浅谈“专委”与“工委”的区别和联系

2013-06-24研究室

陈 金 玉

地方组织法第三十条规定,设区的市以上的地方人民代表大会根据需要,可以设专门委员会;第五十三条规定,县级以上的地方各级人大常委会根据工作需要,设立办事机构和工作机构。适应民主法制建设的健康发展,我省自2001年、2004年、2005年、2009年先后设立了法制、财政经济、内务司法、城建环资专门委员会。2013年1月,在省十二届人大一次会议上,除继续设立上述四个专门委员会外,又增设了农业农村、教科文卫两个专门委员会。按照省委决定,在设立人大专门委员会(简称“专委”)后,与之相关联的人大常委会工作委员会(简称“工委”)保持原有建制、规格、编制不变。实践证明,“专委”和“工委”并存的设置模式,有利于两种机构扬长避短的优化整合,是加强和完善人大组织制度和工作机制建设的重要举措。

值得注意的是,对于“专委”与“工委”两个机构名称,广大人民群众常有是否“一回事”或“一个机构两个牌子”的疑惑,且在同仁尤其是基层的同志中,亦有不甚明了的现象。因此,从法理上厘清两者的关系,对于增强依法履行职责的主动性,支持有关工作顺利开展,显得十分必要。根据有关法律规定和实践探索,笔者试就“专委”和“工委”两者的区别和联系作如下阐释,恳请大家商榷交流。

一是两者的法律地位不同。

“专委”是人民代表大会的常设机构,受人民代表大会领导,在代表大会闭会期间,受人大常委会领导,是人民代表大会的重要组成部分,是人大及其常委会依法行使职权的重要议政层次,其特有的法律地位和作用,是其他工作机构所替代不了的。“工委”是人大常委会的内设机构,是为人大及其常委会提供日常工作所需和专业服务的工作部门,在常委会和主任会议领导下开展工作。两者并存,“工委”既是常委会的工作机构,也是“专委”的办事机构。为“专委”当好参谋助手,做好组织、联系、协调和服务,保证其日常工作有序高效运转,是“工委”应尽的职责义务。显然,两者的机构性质不同,“专委”的法律地位高于“工委”。

二是两者的组成和产生不同。

“专委”是按一定的专业分工设置的,实行委员制,由主任委员、副主任委员和委员若干人组成。“专委”组成人员必须是本级人大代表,由大会主席团在代表中提名,由代表大会通过。在大会闭会期间,常委会可以补充任命“专委”的个别成员。“专委”组成人员基本上是这方面的专业人才或具有专业经验的领导干部,有的是人大机关的人员,更多的则是人大机关以外的人员。而“工委”的成员不一定是人大代表,是按照相应的行政职级,由人大机关工作人员组成,设主任、副主任,下设室、处(科),其主要负责人由常委会直接任命。“专委”及组成人员随着人大的换届而换届,其特点是人员变化较大。而“工委”的设立及成员不受届别限制,工作队伍相对稳定,便于工作的连续性。

三是两者的职责不同。

“专委”的主要职责是研究、审议和拟定有关议案,协助人大及其常委会开展有关立法、监督等工作,有权直接听取政府有关部门和“两院”的专项工作汇报,对有关问题进行调查研究,提出建议。也就是说,“专委”有一定的提议案权、审议权和监督权,工作具有相对独立性。而“工委”不是提议案的主体,不具有审议权和监督权,其主要职责是承担常委会某一方面的日常具体工作,为常委会履行职权提供服务,发挥参谋助手作用。“工委”在开展带有行使职权性质的工作时,如对法规案进行初审、对有关法律法规执行情况进行督促检查、听取政府部门和“两院”的专项工作汇报等,必须经常委会或主任会议的授权,接受委托,才能进行。

四是工作方式方法不同。

“专委”的工作主要是通过举行会议进行的,必须依照一定的规则和程序进行,坚持民主集中制原则和集体行使职权,充分发扬民主,不个人决定重大事项。如只有“应到人员的半数”参加才能举行会议,会议决定问题须要“过半数通过”等。而“工委”实行的是集体领导下的分工负责制和岗位责任制,工作较为灵活便捷,讨论问题没有法定人数的限制和严格的程序约束,可以随时承办常委会和主任会议交办任何事项。“专委”的工作特点,是专门性和经常性;而“工委”的工作特点,是服务性和连续性。

综上所述,“专委”与“工委”各有特点,虽然二者在法律地位、组织形式、职责范围和工作方式等方面不同,但两者的工作内容是相通的,工作目标是一致的,都是在常委会领导下开展工作。欣喜的是,两者并存,“两委”主要领导基本互兼,又为同心、同向、同力履行职责提供了组织保障;各方大力支持,健全完善制度,坚持统筹兼顾、突出重点,保证专款专用,也为保障工作开展创造了有利条件。因此,只有不断创新完善工作机制,注重整合和充分发挥两者优势,才能协调一致、富有成效开展工作,更好地协助人大及其常委会依法行使职权。

(作者为河北省人大常委会内司工委原副主任)

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