浅谈如何做好人大代表培训工作

2013-11-19

申永清

 

    人大代表是国家权力机关的组成人员,是各级人民代表大会的主体。代表作用发挥的程度,直接关系和影响着本级人民代表大会整体作用的发挥,影响着社会主义民主法制建设进程。由于人大代表来自社会的各个阶层和领域,政治素质、责任意识、文化水平、知情渠道和履职能力不尽相同,对人民代表大会制度、人大工作理论和履职方法的认知程度也不尽相同。特别是随着依法治国的逐步深入,新的法律法规不断出台,人大代表面临着更为艰巨的学习任务。因此,加强和改进人大代表培训工作,是提高代表履职能力的有效途径,是加强人大自身建设的重要环节,也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性工作

一、代表培训工作中存在的主要问题   

1代表培训机制不健全。多数地方人大在代表培训的相关政策、机构等方面没有形成一套完整体系,没有把代表培训工作纳入常委会的年度工作计划,更没有明确的届内代表培训规划和年度培训计划。虽然也组织了培训,但多数缺乏计划性和系统性,进展也不平衡。

2、培训机构缺失,师资水平有待提高。多数地方人大都没有专门的代表培训机构,致使多数地方没有力量编写符合本地实际的、有针对性的培训教材,而只是就有关法律条文、报刊文章等进行宣读。在师资方面,也大多是由人大常委会组成人员或机关科室负责人讲授。这些同志授课,虽然有结合当地实际、结合工作等有利的一面,但由于受条件的限制,加之这些同志本身还有一个再学习、再提高的过程,致使培训效果也不够理想。

3、党政领导干部代表的培训难以落实。各级党政主要领导,同时兼任本级和上一级的人大代表。加强对这些“关键代表”的培训,不仅可以促使他们履行代表职责,而且可以激励他们更加重视和支持人大工作。但是,由于种种原因,他们往往很少参加,成为代表培训中的“盲区”。

4、培训方式单一,时间较短。地方人大在组织代表培训时,大多采取以会代训的方式,基本上是急用什么培训什么,计划性较差,随意性较大。培训时间一般不超过半天,甚至只有一、两个小时。由于形式单一、时间较短,代表很难静下心来,进行认真的、系统的学习和思考,难以达到预期的培训目的。

加强和改进代表培训工作的对策

        1建立完善代表学习培训保障制度。把代表培训工作列入常委会年度工作要点,制定届内培训规划和年度培训计划,增强培训工作的计划性和系统性。代表参加学习培训的有关费用,由财政列支专项经费,从专项经费中支出;代表所在单位对代表参加学习培训,应予以保障。使培训工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。

2建立完善代表学习培训考核制度。应建立和完善代表学习培训考勤、考核制度和学习培训档案。把代表在任期内参加学习培训情况纳入代表述职、接受选民和选举单位监督的重要内容,并将代表学习培训与本单位工作考评挂钩,与代表评先评优结合,激励代表参加学习培训的内在动力。

        3建立健全培训网络,加强培训师资队伍建设。建立省、市、县、乡梯形培训网络,明确重点,分级指导,分层培训。上级人大要加强对基层人大培训工作的指导,制定代表学习培训大纲,编写代表学习培训教材建立代表培训基地,为代表学习培训提供稳定的场所。充分利用各级人大常委会、专门委员会组成人员工作经验丰富、思想理论水平较高、业务能力较强的优势,发挥他们在代表学习培训中的作用,并根据需要聘请高等院校、科研单位的专家学者讲授有关课程。逐步形成起一支适应代表培训工作需要,高水平的专、兼职培训师资队伍。

    4充实完善培训内容,提高培训的针对性和实用性。代表当选后,根据不同阶段的工作内容,每个代表届内至少应安排三次学习培训:一是任职培训,二是履职培训,三是专题培训。 

任职培训是新一届人大代表选举产生之后举办的基础性培训。通过任职培训,使代表对人民代表大会制度和人大代表的性质、地位、作用及其权利、义务等有一个初步的了解与认识,尽快进入代表角色,树立代表意识。任职培训应以集中培训为主。 

任职培训的主要内容应包括:(1)人民代表大会制度基本理论和宪法基本知识;(2)人大代表的性质、地位、作用和权利、义务;(3)人民代表大会工作规程;(4)其他。

履职培训是人大代表在参加新一届人民代表大会第一次会议后的履职期间内,为全面履行人大代表职责而组织的应用性培训。通过履职培训,增强代表执行职务的责任感和使命感,使代表进一步掌握履行职责的方式和内容,掌握履行职务的手段和程序等,从而提高代表的履职能力。

履职培训的主要内容应包括:(1)代表法、地方组织法、监督法等履行代表职责必需的法律法规知识;(2)如何审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等工作报告;(3)如何审查国民经济和社会发展规划、计划及预算;(4)质询案、罢免案、选举案的提出和处理;(5)代表议案和建议、批评、意见的提出及处理;(6)开展闭会期间代表如何行使职权,开展活动;(7)其他。 

    专题培训是针对市人大代表履职需要和形势发展,有针对性地组织的单项培训。专题培训可通过书面辅导、专题讲座、观看录像或光盘等方式进行。 

    专题培训一般应围绕下列专题进行:(1)中央和各级党委关于人大工作的意见或要求;(2)地方各级党委中心工作和政府重点工作;(3)人大常委会组织开展的执法检查、集中视察、专题调查、部门工作评议等重大活动所涉及的相关法律、法规、政策等;(4)人大代表如何履行职责,发挥作用;(5)民主法治、科学发展观、和谐社会、新农村建设等重大专题;(6)新颁布的相关法律、法规;(7)其他专题。

5改进培训方式,采取“四个结合”针对代表兼职性、本职工作任务重和工作地点分散、时间紧的特点,代表学习培训的方式可采取“四个结合”:              

(1)集中培训和分散学习相结合。各级人大常委会要着重抓好人大代表集中学习培训,系统地学习人民代表大会制度知识和代表相关的履职知识,这是提高代表素质和履职能力的主要方式;在集中学习培训之外,指导并支持代表小组和代表个人学习,做到集中辅导与分散自学相结合,使学习培训成为代表工作的一项重要的、经常性的内容。

(2)系统培训和专题培训相结合。除了抓好代表有关人大制度理论、法律法规、党的方针政策等全面的知识培训外,还应就某一专题,聘请专家学者进行重点辅导,或者邀请本级和上级人大的有关专业人员从人大工作的政策性、方向性上进行辅导,或者聘请本级人大有经验的代表从实践性、操作性上进行宣讲,增强学习培训工作的针对性。

(3)理论学习与具体实践相结合。代表学习培训要注重理论与实践的结合,对履职中遇到的一些具体、疑难问题,要促使代表运用所掌握的知识分析、解决,巩固所学知识、提高代表参加学习培训的积极性和增强做好代表工作的自信心,提高学习培训效果。

(4)传统培训与网络培训相结合。在加强传统培训的同时,应充分利用现代网络信息技术,提高代表学习培训的效率。利用中国人大网以及各级地方人大网站的网络平台,开设代表学习培训的网上视频等网络课程和专题讲座;在网上提供人大代表履职的基本知识,供代表自学;建立人大代表履职网上论坛,搭建代表履职经验交流、共享信息的平台。                         

(作者为邯郸市人大常委会原选任工委副主任、现为邯郸市肥乡县政府副县长)

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