关于国家经济技术开发区设立人大工作委员会的法律建设思考

2013-12-02

田景文

 

摘要:国家经济技术开发区的人大工作,是整个人大工作的重要组成部分,加强国家经济技术开发区人大工作委员会的法律建设,是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切需要,是坚持和完善人民代表大会制度,坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项不容忽视的任务。

【关键词】国家经济技术开发区、人大工作委员会、法律建设

一、国家经济技术开发区设立人大工作委员会是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切需要        

目前,全国有十五个国家级经济技术开发区和三十八个国家级高新技术产业园区。根据《地方组织法》的规定,国家经济技术开发区受所在区域内市人民政府领导,而作为市人民政府的派出机构,依据市人民政府的授权,行使基层政权的部分权利,管辖本辖区的行政工作。但是,由于国家经济技术开发区基本上没有建立相应权力机关的工作机构、办事机构,人大代表活动不普遍,影响了代表作用的发挥,使人民代表大会制度从上而下形成的整体网络,满足人民强化社会主义民主和法制建设的要求不够,满足加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的需要不够,对国家经济技术开发区实施有效有力地法律监督和工作监督的力度不够。因此,从国家经济技术开发区的重要地位、推动中国梦“窗口、示范、辐射、带动”作用提升、行政工作任务不断增加、职责的转变、人民高涨的社会主义民主要求开展人民代表活动的需要等六个方面看,只有设立国家经济技术开发区人大工作委员会,才能强化依法行政的法律监督和工作监督,才能活跃人大代表活动,才能完善和发展人民代表大会制度。显见符合我国的国体和政体,符合坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的总体要求,符合党密切联系人民群众的一贯精神无疑地国家经济技术开发区设立人大工作委员会十分必要的。

二、国家经济技术开发区设立人大工作委员会法律依据比较充分,应尽快地推进

目前,沿海开放城市的市人大常委会普遍认为,在国家经济技术开发区设立人大工作委员会<人大代表工作联络机构>是国家地方权力机关建立健全组织制度的势在必行之举,正在探索、研究。上海市人大常委会在浦东新区率先设立了人大工作委员会,职级副直辖市级<省级副职>。河北省石家庄市人大常委会在石家庄国家高新技术产业园区率先设立了人大代表工作联络办公室,职级正县(处)级。都是锐意开拓,与时俱进,都是为了完善发展人大代表联系人民制度,都是为了强化国家地方放权力机关的组织制度,支持和保证人大代表通过人民代表大会行使国家权力,坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。其主要依据是:

(一)根据《地方组织法》第五十三条“常委会根据工作需要,设立办事机构和其它工作机构“的规定,国家经济技术开发区人大工作委员会可作为市人大常委会完善和发展人大代表联系人民制度,推进市人大常委会组织制度健全的派出工作机构。在国家高新技术产业园区也可设立人大代表工作联络。

(二)根据《地方组织法》第四十四条第六款“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述国家机关和国家工作人员的申诉的意见”的规定,国家经济技术开发区管委作为人民政府的派出工作机构,是市人民政府的一部分,必须接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督。国家经济技术开发区人大工作委员会受市人民代表大会及其常务委员会的委托,对国家经济技术开发区管委及其职部门、企事业单位、社区、居民委员会执行法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议,决定及国家行政机关发布的决定、命令、规定、行政措施等情况进行监督,就可保障《宪法》法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行,适应我国地方权力机关组织系统的协调一致要求,强化依法行政,有法必依,违法必究,文明执法。同时,也可使市人大常务委员会在国家经济技术开发区卓有成效地开展人大工作、活跃人大代表活动有了依据,人大代表和人民的申诉及建议、批评、意见又增添了一条固定的、方便的、通畅的渠道。

(三)在省、市、自治区的人大常委会在地级行署,一般都设立了地区人大工作委员会,作为省、市、自治区人大常委会的派出的工作机构、办事机构。依据相应的原则,国家经济技术开发区所辖市人大常委会设立人大工作委员会也是适宜的。

(四)根据国家经济技术开发区所在市的市委、“两院”、纪检、总工会、共青团等组织都在国家经济技术开发区设立了常设的派出工作机构,依据相应的原则,国家经济技术开发区所在市的市人大常委会也可设立派出工作机构——国家经济技术开发区人大工作委员会。

国家经济技术开发区人大工作委员会根据工作需要,可内设监督处、代表处、办公室等若干工作机构、办事机构。其工作人员编制由所在市编委列编,人口规模15万人以下的10—15人为宜;人口规模15万人以上的15—20人为宜。经费由代表活动经费划拨和国家经济技术开发区管委会支持列支。其还应有牌子、章子、办公室和办公设备、车辆来保障。

三、国家经济技术开发区人大工作委员会的组成、职责及其工作方式

(一)国家经济技术开发区人大工作委员会的组成

国家经济技术开发区人大工作委员会是依法有管辖权市市人民代表大会及其常务委员会派出的工作机构、办事机构。因此,国家经济技术开发区人大工作委员会的组织人员,其主任、副主任和委员应由市人大常委会和人民代表担任。工作机构、办事机构中除了上述人员外,还应有一些不是人大代表的各行业专家、学者和熟悉人大工作的人员。工作委员会组成人员产生的程序是:一般由市人大常委会主任会议在本级人大代表、常务委员会组成人员或其他人员中提名,提请市人大常委会会议审议通过后任命。工作委员会组成人员的规模:人口规模15万人以下的三至五人为宜;人口规模15万人以上的五至七人为宜。主任、副主任的设置:人口规模15万人以下的设置一正一副;人口规模15万人以上的设置一正两副。

职级:由管辖市市人大常委会主管副主任兼任的,可与国家经济技术开发区管委会主任同级;由管辖市人大常委会选派的国家经济技术开发区人大工作委员会主任(不是管辖市市级领导者)的职级可与国家经济技术开发区管委会副主任同级。为了强化国家经济技术开发区人大工作委员会的工作,还应选聘懂法律法规、熟悉人大工作、身体健康、素质高的专家、学者、技术人才担任人大工作委员会(不驻会)的副主任或内设工作机构、办事机构(不驻会)的正、副主任、委员。

人大工作委员会内设工作机构、办事机构的正职职级应与管委中层正职干部同级。

在选配干部时,要力求精干。在选配人大工作委员会正、副主任时,要按一线班子选配,尤其注意选拔热爱人大工作、素质高、身体好、45岁左右的同志担任人大工作委员会正、副主任和内设工作机构、办事机构的正、副主任,以保持工作的连续性。

(二)国家经济技术开发区人大工作委员会的职责

1、了解《宪法》、法律、法规及上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本政区区域内的贯彻实施情况,并向本级人民代表大会常务委员会写出报告、提出建议。

2、了解本级人民政府的决定、命令、指示、规章和下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定是否同《宪法》、法律、法规相抵触。对违法、违宪问题向常务委员会提出报告和予以纠正的建议,为常务委员会行使法律监督权提供依据。

3、了解本级人民法院、人民检察院贯彻实施《宪法》、法律、法规及上级国家权力机关对审判、检查工作有规定的执行情况和存在的问题,及时向常务委员会进行反映,协助常务委员会实施对本级人民法院和人民检察院的监督。

4、了解本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区内的执行情况、必要时可向常务委员会报告。

5、按照对口和分工范围,审查或组织有关部门讨论研究,拟定法律草案或地方性法规草案,提出修改意见和建议。无地方立法权的国家经济技术开发区人大工作委员会,无此项职能,只能审议规范性文件。

6、对上级人民代表大会及其常务委员会下发征求意见的与本工作委员会工作有关的法律、法规、规范性文件草案组织有关部门的专家、学者进行讨论,提出修改意见和建议,综合上报有关主管部门,供立法制定规范性文件时参考。

7、围绕本级人民代表大会常务委员会全年工作要点和常务委员会所审议的议题,按照分工,组织人民代表对与本工作委员会有关的问题进行调查、视察、执法检查,突出报告,供常务委员会决策和审议问题时参考。

8、为本级人民代表大会常务委员会或人民代表,调查、视察、执法检查与本工作委员会工作有关的问题做好准备与服务工作。

9、联系本级人民代表汇集并反映他们提出的与本工作委员会工作有关的意见、建议,办理与本工作委员会工作有关的重要的群众控告和申诉案件,了解情况,发现问题,提出意见、建议,转交或责成有关部门研究处理。

10、办理本级人民代表大会常务委员会或主任会议交办的与本级工作委员会工作有关的其他事项。

从国家经济技术开发区人大工作委员会的职责看,要使国家经济技术开发区人大工作委员会这一新生事物适应改革开放和经济社会发展的新形势,还必须坚持“一切从实际出发,不违法,不求全,实干兴邦”的原则,不能赋予其行政管辖市人民代表大会及其常务委员会那样大的职权,也不能搞成管辖市人民代表大会及其常务委员会那样的权力机关。依照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》及其管辖市人民代表大会及其常务委员会的规定,目前,其只能行使保证权、监督权和部分选举权;决定权、任免权、罢免权则无权行使,也不易决定这些方面的职责。

(三)国家经济技术开发区人大工作委员会的工作方式

众所周知,国家经济技术开发区人大工作委员会实行民主集中制,通过会议讨论问题和提出建议、批评和意见。一般分为三个步骤:一是根据本级人民代表大会及其常务委员会的工作安排,研究制定全年或下次人民代表大会及其常务委员会会议召开之前的工作计划,并经工作委员会会议讨论通过。二是根据工作计划,按照时间的先后顺序,逐项开展工作,如走访代表和进行观察、检查,作专题调查研究等。每一项工作结束后,要根据工作委员会会议上提出的各种意见和建议,写出报告,提交市人大常委会。三是根据市人大大常委会对工作委员会的报告的指示或建议和意见,向有关部门传达并检查了解贯彻落实情况。开展工作的主要方式:

举行人大工作委员会会议、主任会议或代表团(组)长联席会议拟定有关议案和代表工作报告,这是国家经济技术开发区人大工作委员会的基本工作方式。人民代表大会闭会后,人大工作委员会要定期召开会议,处理闭会期间的日常工作。人大工作委员会会议一年至少召开一次,主任会议两个月召开一次为宜;代表团(组)长联席会议一季度召开一次为宜。遇有重要事项和重大活动问题,人大工作委员会会议、主任会议、代表团(组)长联席会议可随时召开。会议主要内容:(1)学习国家的法律法规和上级党委的政策规定、上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况及代表议案、建议、批评、意见的办理情况,拟定有关议案(草案),请本级人民代表大会及其常务委员会审议;(2)讨论、决定对属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的本级人大工作委员会有关的问题是否进行调查研究和特定调查、视察、提出建议和意见;(3)安排部署本级人大工作委员会的工作和人民代表活动;(4)研究上级人民代表大会及其常务委员会委托办理的或者本级人大常务委员会交办的其他事项。

围绕党的中心工作和上级人民代表大会及其常务委员会、本级人大工作委员会的重要工作进行调查研究,是国家经济技术开发区人大工作委员会的重要工作方式。通过调查研究,直接吸取人大代表、人民的呼声反映,发现问题及时提出建议、批评和意见,转管委及其有关部门办理;对其中一些涉及全局的重大、热点问题,及时向上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会及其人大常务委员会报告情况,要组织人民代表提议案(草案)和建议、批评、意见,并提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

联系代表,组织代表活动,密切与代表的联系,发挥代表作用,是国家经济技术开发区人大工作委员会工作的动力和基础。《地方组织法》、《代表法》规定,地方各级人民大会及其常委会会议闭幕期间人民代表有联系选民、宣传法律、法规和党的方针、政策,反映人民群众的呼声反映,推进“一府两院”工作,促进经济社会发展等职责义务。为此,做好闭会期间的人民代表工作,是国家经济技术开发区人大工作委员会的一项经常性服务工作。主任、副主任、委员更应把主要精力放在联系人大代表和组织人民代表活动上,一是坚持“四个一”的人大代表活动制度。既每次人大代表活动前集中组织一次学习;每次人大代表活动中走访一次选民;每次人大代表活动后向人大工作委员会总结一次工作情况;每月组织一次人大代表活动。二是组织人大代表联系选民及开展选民评议人大代表活动。人大代表要运用、深入选区、基层、人民床头等方法,广泛听取人民意见,及时反映人民的呼声,经常保持同人民的联系。人民也要找上门、来信访、通过互联网等形式联系人大代表,让人大代表更好的代表人民的意志和利益行使职权。三是组织人大代表评论本级人大常务委员会决定评议管辖区域内的国家经济技术开发区管委及其内设机构的领导成员。通过开展评议活动,使人大代表和人民了解其执政为民的工作情况,领导也了解人大代表和人民的意见和要求,达到互通情况,增进感情,密切联系,促进工作目的。四是组织人大代表开展视察、调查、执法检查活动,着重解决人民反映强烈的社会“热点” 、“难点”问题。为此,国家经济技术开发区人大工作委员会应围绕本级人民代表大会及其常务委员会将要审议的议题、议案及其决议、决定的贯彻执行情况进行视察、调查和执法检查,为审议提出建议、批评和意见,督促管委及其有关部门、单位认真贯彻落实。在这项活动中,要采取灵活多样的方法,除了组织人大代表参加本级人民代表大会及其常务委员会的集中明察暗访外,也可以以条块或条块结合,组织小型、就地、分散、个人暗访等形式的视察或某一专题的调查和执法检查。

督办人大代表建议、批评和意见的落实,接待处理人民的来信来访、来的网络邮件、来的QQ信息,也是国家经济技术开发区人大工作委员会的经常性工作。人大代表对管委各项工作提出建议、批评和意见,对违法违纪和造成国家财产重大损失的渎职的国家工作人员提出申诉,就人民关注的“热点、难点”问题提出意见和要求,是《宪法》和法律、法规赋予人大代表行使国家的民主权力,也是人民行使管理国家事务的具体体现。为此,主任、副主任、委员要在党的十八大精神的指引下,严格执行“实干兴邦”的要求,依法履行行政职责,主动协助整理和反馈,积极做好交办、催办和答复工作,督促国家机关有关部门、单位认真办理,取信人大代表和人民。

利用多种形式,结合党的十八大精神的学习贯彻,强化党的路线、方针、政策教育、普法教育、科学文化教育和艰苦奋斗、“实干兴邦”等教育活动,进一步提高人民的法制观念和科学文化知识水平,进一步增强人民的遵法、守法、执法自觉性,进一步发挥人民为实现中国梦“实干兴邦”的创造力。同时,针对国家行政机关、企事业单位在实施《宪法》、法律、法规存在的问题,及时向上级人民代表大会及其常委会、有关国家行政机关提出意见,防微杜渐,堵塞漏洞,防腐倡廉,杜绝“有法不依、违法不究、执法不严”的不良倾向,动真格的,狠刹不正之风,保证党的路线、方针、政策和《宪法》、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在基层的贯彻落实,开创全面建成小康社会的新局面。

作者河北科技师范学院研究员,高级政工师

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