发挥县级人大职能 提升法治建设水平

2013-12-26

蔚县人大常委会主任   于力

 

“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会议决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行”是《地方组织法》赋予地方人民代表大会的重要职权。县级人大常委会作为县级人民代表大会的常设机构发挥自身职能,行使好这一法律职权、落实好这一法律要求,对于提升县域法治建设水平和促进地方社会经济发展有着重要的意义。

一、坚持以法为尺、依法行使职权,保障社会经济发展在法律框架内规范运行

县级人大及其常委会行使宪法和法律所赋予的权力一定要遵照法律规定、严格法律程序,依法监督、依法办事。

1、依法用好决定权和撤销权,保证地方重大事项的决策符合法律规定和要求。县级人大及其常委会在讨论、决定地方重大事项时只有坚持“依法”原则和“对党和人民负责”态度,始终做到不做不符合法律要求的决定、不做不符合党和人民群众利益的决定,才能保证决策正确合法、利县利民,这对地方发展大有裨益。2012年,为支持县政府对文化遗存的保护,蔚县十四届人大常委会第二次会议依法审议批准了《蔚县文物保护管理办法》和《蔚县古村(堡)落保护办法》,尤其是《蔚县古村(堡)落保护办法》的批准当时在全国县级古村落保护方面尚属首次。两个办法的批准,为全县加强文化保护和管理提供了政策依据,使全县文化保护制度化、规范化管理水平得到了明显提高。另一个方面依法撤销下一级人大和本级政府不适当的决议、决定和命令,可以及时杜绝决策失误和偏差,保证了地方健康发展。 

 2、依法用好监督权,促使“一府两院”及其部门依法行政和执法。县级人大及其常委会属于不具有立法权的地方人大,必须按照《监督法》要求,准确把握监督权的法律依据、主体和对象、行使方式和方法等要件,综合运用调研、视察、执法检查、特定问题调查、工作初审、常委会议听取审议工作报告、民主测评等监督手段,组织各级人大代表对县政府及其部门以及法检“两院”贯彻实施和执行相关法律法规情况进行监督,督促其依法行政和规范执法,推进各项工作落实。近年来,蔚县人大常委会以促进依法行政、依法执法为目标,围绕发展和民生课题,在重点项目建设、农业产业化及特色农业发展、教育文化、医疗卫生、社会救助等方面广泛开展调研、视察等监督活动,针对存在问题提出了意见建议,推动了各项工作的深入开展。在工作实践中,我们觉得坚持副县长向常委会专题报告工作、对重要工作进行初审、适时开展民主测评对提高监督效果有很好的促进作用。为强化对政府工作的监督,我们实行了副县长向常委会报告工作制度,每名副县长每年向人大常委会议做1-2次专题工作报告,使常委会成员和人大代表能够与县政府领导面对面交流探讨问题,减少了中间环节,促进了有关工作的落实;为强化对财政和经济工作的监督,常委会由财经工作组牵头对提交常委会审议的财政收支和经济计划方面的工作报告进行认真初审,专门召开会议分析财政经济形势,先后提出了推进综合治税、确保财政增长,规范乡科级单位财务管理、加强审计监督等有针对性的建议和意见。特别是2013年对全县财税收入开展了系统调研,通过收集近5年财税数据、召开财税及相关行业部门负责人座谈会等形式,分析全县财政预算收入构成与特征,研究探讨财政预算收入增长方面存在问题,提出了做足煤文章、发展企业上项目、培植新财源、建立多元支撑结构、搞好税源监控和推进依法治税、综合治税的对策和建议,有效促进了全县财政预算收入稳定增长和经济良性运行。为强化对政府部门依法履职的监督,蔚县人大常委会今年实行了履职情况民主评议制度,每次常委会34名政府部门负责人或“两院”领导干部向会议做履职情况报告,由常委会组成人员对其依法履职情况进行满意度测评,既扩展了监督面又强化了督促力,取得了很好的效果。

3、依法用好任免权,以高素质干部队伍打造优质的法治环境。县级人大及其常委会在行使任免权过程中应该做到“两坚持一把握”,为优化法治环境创造人才条件。一是坚持党的领导。要把握党委干部队伍建设的原则和用人导向,对提交任免的人员的工作情况和遵纪守法情况进行全面了解,通过人代会选举或常委会表决进行任免,确保党委意图得以落实,确保高素质干部进入领导岗位。二是坚持任免程序。要严格履行人大任免的程序,通过选举或者投票表决对任免事项予以确认,做到一个程序不能漏、每个程序都合法。还要根据被任免人的不同身份启动不同的任免程序,比如政府干部任免程序和检察院干部任免程序就有不同。三是把握任免权限。依照法律规定,县级人大及其常委会只能对本级政府及其部门和法检“两院”的领导及其组成人员有选举、任命、罢免、免职、撤职的力,对党委系统干部不具有任免权。县级人大及其常委会在工作中要严格把握这一标准,防止不规范任免。为切实行使好任免权,蔚县人大常委会在人事任免工作中,对每一位被任免人员都要进行会前考察,全面了解被任免人员的工作履历、现实表现、遵纪守法等情况;常委会议上要对被任免人员进行基本情况介绍、投票表决和颁发任命书,被任命人员要在会上进行表态发言;会后,要对被任命人员的依法履职情况进行动态监督和评议,保证了任免工作依法依程序进行,强化了被任命干部的依法履职意识,促进了法治环境的形成。

二、坚持以法为题、注重宣传研究,力促法治理念与科学发展理念的有机融合

当前,科学发展已成为我国社会发展的主题。县级人大及其常委会必须顺应时代要求,在促进县域经济社会科学发展的过程中充分发挥监督指导职能,推动法制宣传和法律研究,做到靠法治规范发展、在发展中优化法治。 

1、持续开展法制教育,深化干部群众法律意识和法治思想。法律意识和法治观念的增强是法制环境形成的先决条件。县级人大及其常委会要以增强干部群众法律意识和法制观念为目标,发挥人大监督职能,督促司法部门和其它政府部门做好法律贯彻实施和执行工作,同时更加注重全面、系统、深入的加强法律宣传,自觉在强化“依法治县”思想、践行依法办事方面加大工作力度、逐步形成常态化法律宣传工作机制,引导干部群众树立“有法可依、有法必依”思想,使遵纪守法成为干部群众的自觉行为。当前,正处于“六五”普法阶段,蔚县人大常委会一直重视对司法部门和承担法律宣传任务的政府机构的监督和指导,借助上级人大监督指导我县“六五”普法工作的机会,进一步加大实行督促和执法检查力度,促使其经常开展法制教育,取得了良好效果。同时,我们也强化了对法制宣传教育效果的监督,指导司法部门不断创新法律宣传教育方式,善于运用远程教育、电脑网络教育等新型手段增强教育效果,扎实推进法律知识进校园、进社区、进工矿、进家庭、进头脑,让法治思想真正深入人心。

2、加强典型涉法案例的宣传,深化对法律实施问题的研究。典型涉法案件由于其典型性、代表性,其中一些甚至是争议性,而备受关注。对于典型涉法案件依法处理及进行正确宣传,既是法制普及的问题更是法治导向的问题。县级人大及其常委会应该根据案件性质,对已明确处理结果的典型涉法案件进行宣传,在宣传中教育干部群众知法、懂法、守法。同时职能科室加强对最高人民法院有关司法解释的深入学习和对典型涉法案件的分析研究,通过学习、分析、研究,对法律实施过程中出现的问题进行思考,为有立法权的上级人大进一步完善法制建设提供意见建议和参考。为加强对法律实施问题的研究,蔚县人大常委会法制工作组以加强法律监督为抓手,先后就《警察法》实施、检察院监所工作等开展了专题调研,并多次组织人大代表深入人民法院旁听一些典型案件的审理,通过接触实际案例、了解法律实施过程中存在的问题和困惑,为搞好法律实施问题研究积累了现实依据。

3、关注新增和新修订法律,正确处理法治与发展的关系。中国特色社会主义法律体系是一个动态的、开放的、与时俱进的体系。关注新增和新修订的法律,对于地方人大及其常委会依法行使职权,成为带动全社会法律意识和法律观念提升的楷模具有重要意义。县级人大及其常委会应该坚持与时俱进观念,重点学习和关注社会发展和经济领域法律法规的新增和修订完善,并合理运用监督手段督促“一府两院”及其部门贯彻实施最新法律精神和要求,真正使法治成为促进科学发展的推动力。蔚县人大常委会十分注重对新增法律和新修订法律的学习,先后对新修订的《选举法》、《地方组织法》、《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》进行了深入学习,特别是对今年新颁布的《旅游法》进行了专题学习,为强化对全县文化旅游发展的监督奠定了基础。

三、坚持以法为准,解决盲点死角,推进法治建设和依法治县进程

依法治县是依法治国方略在县级层面的具体落实,也是地方法治建设的要求。县级人大及其常委会要将推进法治建设和依法治县作为重要任务,积极引导全社会形成重视法治、落实法治的氛围。实际工作中,我们应该着力解决好“四个问题”。

1、解决好“法制”和“法治”问题。法制法治都是法律文化中的重要内容都是人类文明发展到一定阶段的产物。健全的法律制度和法律体系是实现“法治”的基础条件。实现“法治”是“法制”建设的最终目的。从人大的层级来看,省及省级以上人大及其常委会拥有立法权,既是法制建设的主体又是法治建设的主体;县级人大及其常委会没有立法权,但有保证宪法和法律法规在本行政区域内贯彻实施和执行的职权,更多的是在法治建设方面承担任务。因此,县级人大及其常委会要准确把握这一定位,将法治工作的重点放在引导树立法治观念、力促法治环境形成、监督法律法规正确贯彻实施上,不断加大执法检查力度,努力强化对“一府两院”及其部门的工作监督和法律监督,扎实推进依法治县进程。

2、解决好“人治”和“法治”问题。在法律文化层面和内涵特征上看,“法治”强调社会治理规则主要是法律形式规则的普适性、稳定性和权威性;“人治”则强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。“法治”主要依靠良好完备的法律来治理国家,认为领导人个人权威和作用必须置于法律和制度之下;“人治”则是以人格化权威为治理国家的支点,将领导人的权威和作用置于国家法令之上。县级人大及其常委会在推进地方法治建设中要坚持任何单位和个人必须遵从法律和制度规定、依法行事的原则,既做到不排斥领导人权威和作用,又把领导人权威和作用置于法律和制度框架内;要坚持民主集中制和集体行使权力的原则,充分发挥人代会、主任会议、常委会议的作用,最大限度的降低“人治”危害、形成“法治”运行规范。

3、解决好“政策”和“法律”问题。法律和政策作为社会调整工具,在现在社会运行和调控中发挥着重要作用。法律和政策在本质上是一致的,在功能上是相辅相成的。政策是法律的灵魂,是制定法律的重要依据,对法律制定和执行具有一定指导作用。反过来,法律则是政策得以有效贯彻落实的保障。因此,县级人大及其常委会在监督指导法治建设过程中,既要注重对法律贯彻实施情况的监督,又要注重对政策落实情况的了解并及时提供相关法律指导,使二者达到互相补台、互相促进,以法治的力量保证国家路线、方针、政策落到实处。

4、解决好法律执行问题。正确执行好法律规定,使宪法和各项法律法规在本行政区域内得以有力贯彻实施,对于强化法治精神、提升地方法治水平、推进依法治县有重要意义。当前,由于地方差异、执法人员素质的原因和我国法律属于大陆法系的特点,各地在司法实践中存在着执法力度不一、执法尺度不一、行为认定标准不一、法院判决执行难等问题,特别是法院判决执行难问题较为突出。县级人大及其常委会应该针对存在问题,切实加强法律执行方面的监督工作,做到对症下药。一是加强对信访问题和涉法涉诉案件处理工作的监督,督促公安、“两院”以及有关部门对信访中的违法行为依法处置,对涉法涉诉案件依法调解或依法立案、审理、判决,防止“以言代法、以权代法、以罚代法”行为,真正做到“执法必严、违法必究”。二是强化对司法队伍建设的监督,指导“两院”和司法部门开展法律业务知识培训,重点加强对最高人民法院最新司法解释的学习培训,使司法人员及时掌握法律最新规定和最新要求,更加准确的把握违法犯罪行为认定标准、适用法律等,为依法处理违法犯罪提供法律支撑。三是充分借鉴各地破解法院判决执行难的好经验、好办法,积极探索舆论曝光、行踪追索、财产冻结、悬赏执行、易人执行、督促执行、公布被执行人名单等工作方式,深入开展“执行案件积案化解”活动,不断强化法律执行效力。同时要对案件执行过程中的正、反典型案例进行广泛社会宣传,动员全社会力量为案件执行提供信息支持和帮助,形成合力抓执行的良好工作局面。                 

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