充分发挥人大职能作用 有效推进依法治市进程

2013-12-26

南宫市人大常委会主任    孙廷国

    

依法治市是依法治国基本方略的具体实践,是推进经济社会科学发展的根本保障。近年来,南宫市人大常委会坚持用法治凝聚改革共识、规范发展行为,用法治促进矛盾化解、保障社会和谐,进一步提高了全市法治化水平,为建设“富裕南宫”、“和谐南宫”、“魅力南宫”创造了良好的法治环境,做出了积极贡献。

一、深入开展法制宣传,大力弘扬法制精神

依法治市,普法是基础。我们围绕推动科学发展、促进社会和谐,采取多种有效形式,广泛深入开展法制宣传教育,取得了明显成效。 

1、在学法上下功夫,法制讲座全覆盖。我们始终坚持会前学法和活动前学法制度,仅2012年就举办18项法律法规专题讲座,既提升了会议审议和活动质量,又发挥了国家权力机关对全社会学法用法、依法办事的示范作用。同时,我们把提高领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力作为重中之重,坚持开展“每月学一法”活动,特邀上级人大和专家学者,围绕经济发展、社会和谐、依法行政、公正司法等主题,对“一府两院”工作人员和人大代表分期分批进行法律知识培训,真正把法治精神、法治意识、法治知识融入人们的头脑之中。截止目前,常委会共举办各类法制讲座30余场次,全市800余名科级以上领导干部和人大代表参加了培训,形成了各级干部人大代表学法用法、公务人员依法办事、人民群众遵纪守法的良好风尚

2、在懂法上出实招,考核督查用真劲。我们建立并完善了拟任人员任前法律考试制度,规定凡提请人大常委会任命的干部,必须参加任前法律知识考试;考试不及格者,可补考一次,仍不及格者,暂缓任命。考试中,我们明确考试内容,政府组成部门人员以考宪法、人大制度及相关法律法规为主,“两院”人员以考专业法律为主,并将拟任人员的考试成绩发至常委会组成人员手中,以便更好地投下明白票,选出放心人。同时,每年对“一府两院”被任命人员进行法律知识考试,并将成绩上报市委,作为年终考核和任用干部的依据。三年来,共举办法律知识考试6次,有128人参加了法律知识考试,有127人顺利通过了任命,有1人因成绩不及格暂缓任命,切实增强了拟任人员法治观念、法律素养和依法履职自觉性。

3、在普法上做文章,宣传教育氛围浓。2011年,常委会作出《关于深入开展“六五”普法工作的决议》,要求“一府两院”切实搞好以宪法为核心、以领导干部为重点的普法教育工作。同时,利用宣传日、宣传周、宣传月及维权周等多种形式,深入开展主题法制宣传教育活动,组织法官、检察官、公安民警和离退休老干部,把法律知识送到千家万户,不断提高公民的法律意识、依法维权意识和遵纪守法意识。每年组织开展大规模的“法治南宫”宣传系列活动,切实增强各级干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。建成民主法制宣传网站,专人定期维护,更新内容,目前已刊登法律法规12部,群众浏览量达到2万多人次。开办《人大与法治》电视专题栏目,制作法制节目26期,开播电视法制类栏目68期,深受广大干部群众欢迎。开展“法律进课堂”活动,进一步深化了青少年法制教育,促进了青少年遵纪守法意识的形成。

二、严格审查规范文件,努力维护法制统一

备案审查规范性文件是保障法制统一的有效手段。为此,我们将规范性文件备案审查工作摆上重要位置,列入议事日程,不断提高规范化水平,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,有效促进了法制统一。

1、明确审查范围,文件报备到位。我们成立了人大常委会规范性文件备案审查办公室,负责规范性文件的接收、分送、存档和审查。同时,明确审查范围,对规范性文件作出科学界定,凡是本级人民政府制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件,不论其表现形式如何,也不论是什么名称,如意见、办法、规定、决议、纪要等,都应当报送人大常委会备案审查,切实做到应报不漏、有件必备。

2、明确审查程序,依法审查到位。我们按照《监督法》和河北省、邢台市规范性文件备案审查规定要求,结合本市实际,制定完善了《南宫市人大常委会备案审查规范性文件暂行规定》,明确备案审查范围、职责分工、审查标准、方式方法、工作程序、审查结果的告知及相关法律责任,从制度上确保了规范性文件备案审查工作顺利开展。我们在收到政府报备的规范性文件或群众提出的备案审查要求建议后,由专人进行初步审查,及时发现和纠正报备不规范现象,然后由办公室主任签批转发常委会各工作机构进行具体审查,最后提交常委会分管领导审定,促进了规范性文件备案审查工作的程序化和规范化。自报备工作开展以来,市人大常委会共备案审查政府规范性文件32件,废止不适当文件3件,同时向上级人大报送备案审查自己制定的规范性文件4件。

3、明确处理方式,监督落实到位。为做好规范性文件备案监督审查,我们集思广益,对规范性文件备案审查的不同结果,采取不同的处理方式。对规范性文件没有违法或不当情况的,由人大常委会有关部门存档;对审查中发现个别规范性文件是违法或不适当的,先由人大备案审查办公室同制定机关沟通,建议制定机关自行纠正;对个别确属不适当的规范性文件,予以修改或废止,审查即告结束;对于拒不向人大常委会报送备案规范性文件,或者拒不执行常委会审议决定的,依照《监督法》有关规定严肃处理,切实保障了报备工作深入开展,有效维护了法制的统一。

三、切实强化法律监督,不断推进依法治市

我们自觉将人大工作融入全市工作大局,立足本职,发挥作用,以实际行动保障和进了依法治市进程

1、积极开展执法检查,保障法律顺利实施。为规范执法检查工作,我们制定了《南宫市人大常委会关于加强执法检查的暂行规定》,把监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法作为执法检查的重点,认真解决法律执行中存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,促进法律法规的遵守和执行。实践中,我们把执法检查与日常监督工作相结合,既突出重点,又跟踪监督,力求监督实效,有效改变了有法不依、执法不严、违法不究状况,保证了法律法规的顺利贯彻实施。几年来,我市执法检查工作搞得有声有色,取得了令人瞩目的成效。尤其是我们连续六年都进行《环境保护法》执法大检查,查出存在问题,认真进行整改。由于我们执法检查工作力度大,有关部门整改工作及时,全市节能减排成效明显,去年,我市被评为“全省节能减排先进市(县)”,受到河北省委、省政府的表彰和奖励,得到广大人民群众的高度赞扬。

2、认真决定重大事项,依法纳入法制轨道。我们充分发挥人大工作的特点和优势,紧紧围绕市委重大决策部署的贯彻执行和经济社会发展中的重点、难点问题,适时作出决议、决定,力求言之有物、言之有用、言之有效。几年来,常委会围绕全市重大决策部署,先后作出重大决议、决定28个,及时把党委的重大决策上升为国家意志,动员和号召全体公民自觉遵守和执行。2010年初,市委、市政府作出加快城市建设步伐,创建省级园林城市的决策部署后,常委会积极配合,努力把服务全市工作大局和维护人民群众根本利益有机结合起来,及时召开常委会议,适时做出《关于切实加快城市建设步伐,积极创建省级园林城市的决定》,并通过电台、电视台、《南宫晚报》、《人大信息》大张旗鼓宣传,组织视察、督查、执法检查推动工作深入开展,有效加快了城市建设步伐,积极维护了广大人民群众的根本利益,2012年,我市被河北省人民政府命名为“省级园林城市”。

3、切实强化司法监督,确保实现公平正义。司法公正是社会公平正义的最重要的防线。常委会充分发挥监督职能,积极推进司法改革,努力促进依法行政、公正司法。经过严格资格审查,依法任命25名人民陪审员,参与审判案件260余件,增强了案件审理的透明度和当事人对判决的信服力。连续开展人大代表旁听评议庭审活动,旁听评议38起刑事、民事、行政案件,有效促进了审判工作质量和公诉水平提高。坚持每半年听取一次市法院、市检察院执法情况汇报,经常调阅案件卷宗,确保司法公正。连续五年对刑事司法领域治理超期羁押、超期办案的情况进行跟踪检查,协调公安司法机关联合制定相关制度,努力消除超期羁押现象,推动了司法人权保障。针对案件执行难问题,常委会督促市法院具体案件具体分析,针对不同案件,采取不同方法,确保各类案件依法执行到位。市法院在人大常委会的监督支持下,每年都组织一次案件执行攻坚战,采取切实有效办法,攻坚克难,啃硬骨头,努力提高依法执行率,取得了良好社会效果,保障了全市公平正义的实现,得到了广大干部群众的称赞。 

Copyright © 2011-2014  www.hbrd.net   河北人大 版权所有
河北省人民代表大会常务委员会主办  Email: xxc@hbrd.net
冀ICP备09023088号-1