进一步强化人大监督 为建设法治政府提供重要保障

2013-12-26

遵化市人大常委会

 

人大监督是国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是国家监督体系中最具有权威性的监督。当前我国正逐步深化行政审批制度改革,强化行政效能监察和推进依法行政。作为国家权力机关的各级人大及其常委会在推进依法行政、建设法治政府这项系统工程中负有重要责任。只有加强对行政权的监督,依法规范和制约政府的行政权力,才能确保政府依法行政,确保行政权力真正用于为人民谋利益,才能不断加快建设法治政府的步伐。加强和改进人大监督,要着眼于以下几个方面。

    一要强化人大监督主体意识。党委要增强宪法意识,自觉遵守宪法和法律,进一步加强和完善党的领导体制,积极支持人大依法行使监督权。政府要充分认识人大监督的必要性和重要性,坚持用法律规范行政行为,虚心接受人大监督,坚决执行人大作出的决议决定,维护人大权威。人大自身要增强监督意识,消除顾虑,牢固树立“人民至上,法律至上”观念,善于应用法律赋予的各种监督手段,做到既敢于监督,又善于监督,通过监督促进政府工作,维护群众利益,维护法律权威。

   二要突出监督重点。行使好监督权,确保监督有效,首先要突出监督重点。只有突出重点,选好监督议题,才能有的放矢,才会富有成效。在议题选择上,要坚持抓重点、议大事、求实效的原则,在“少、精、深”上下功夫,力求做到“三合”。 一是围绕党委中心工作确定重点,使监督议题与党委工作合拍。二是围绕督促依法行政开展监督,使监督议题与政府重点工作合力。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关,虽然分工不同,但工作的出发点和目标是一致的。人大要充分了解“一府两院”的工作重点和难点,把议题选在其需要加强和改进或正在着手的工作上,推动工作深入开展。三是围绕群众广泛关注的热点、难点问题确定审议议题,使监督议题与群众意愿合心。群众利益无小事。人民群众生产生活的困难是什么,正当的权益有没有受到不法行为的侵犯,政府对他们的安危冷暖关心得如何、服务得怎样、问题解决了没有等等,人大监督要以人为本,及时反映人民群众诉求,并督促加以解决。

三要完善监督机制。完善监督机制是监督工作的重要保证。要突出做好以下几点:一是要坚持“议事议程”和“议事结果”两公开制度,接受代表和人民群众的监督。一方面可以通过代表这个主渠道了解情况,获得监督材料;另一方面可以发挥代表和群众直接监督国家权力机关和“一府两院”工作的作用。二是坚持会前调研制度。调查研究是是深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的有效途径,也是人大及其常委会有效行使监督职权的基础。调研过程要注意把握三性:即参加调研的人员必须有代表性。参加调研的人员应当是本级人大常委会组成人员和人大代表中对被相关比较了解的专家、学者,必要时还应要求政府相关职能部门派人协助调查,提供有关数据和资料。调研方法要体现灵活性。可以采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的方式,把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等形式有机结合起来,既听取相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见和建议;既跑“重点”,又看“弱点”;既注重整体情况的了解,又注重深入基层解剖典型。调研对象应体现自主性。常委会作为调研主体,要避免被相关部门“牵着鼻子走”,要自行选“点”,自找对象,既要“定点采访”,还要“微服私访”,确保掌握真实情况。三是坚持审议对象提前报送书面报告制度。监督法第十二条规定,“一府两院”要在人大常委会举行会议的二十日前将报告送交人大常委会相关机构征求意见,修改后的正式报告要在常委会举行会议的十日前送交常委会,常委会办事机构在七日前要将专项报告发给常委会组成人员,为提高审议质量打下基础。 

四要强化跟踪监督,增强监督实效。一直以来,人大政府相关报告作出决议、决定或审议意见,由于没有跟踪措施作保障,最后往往难以取得应有的效果。为此,要通过切实有效的跟踪问效形式,使代表和常委会组成人员的意见和建议得到及时采纳,解决工作中存在的问题和不足,使常委会的决议、决定和审议意见落到实处。一是对口委室要及时了解政府落实人大决定决议工作的情况,加大督办力度,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。主任会议要定期听取审议意见办理情况的汇报,对办理不到位的或提出批评意见,或进行跟踪问效。对一些事关全局、人民群众普遍关注的问题,还可以实行“二次审议”,对拖着不办或敷衍塞责的部门及其负责人提出批评,责令整改,甚至可以运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,直到问题解决。二是可对政府落实整改情况进行票决,并将票决情况向全社会公布,同时报送同级党委及其上级主管部门。三是丰富跟踪监督的形式。在保持监督选题不变的情况下,可以采取多种形式,形成多角度、立体化监督。在内容上,做到监督重点与监督难点有机结合,开始切入时抓重点,进入跟踪状态时抓难点,有利于推进工作、解决问题;在方法上,做到检查、视察、调研有机结合,多侧面了解情况、发现问题、提出建议、落实整改;在对象上,做到监督事与监督人有机结合,在针对监督议题听取汇报、执法检查、视察调研的同时,听取相关责任人的报告,开展述职评议,进一步增强其人大意识、公仆意识和依法办事意识,延伸监督效果。

五要创新监督方式,强化监督效力。创新是人大工作永葆生机的源泉,要不断探索改进监督工作的方式方法。一是做到监督与支持有机统一。既监督“一府两院”工作,又努力为“一府两院”履行职责创造良好的社会环境。对缺点和不足,既勇于监督,提出整改要求,又注意方式方法,热情帮助积极支持。二是把人大监督与群众监督、新闻舆论监督结合起来。群众监督具有监督主体广泛、方法灵活、大众性强等特点。人大监督只有结合群众监督,才能更好地体现人民的意志。新闻舆论监督具有信息量大、传播速度快、覆盖面广的特点,容易形成广泛的社会影响。人大监督一旦与新闻舆论监督实现有效结合,将大大提升人大监督的效果。三是注重发挥代表作用,形成监督合力。人大代表来自各行各业,对各方面情况的了解更实、更准、更为全面,他们参与监督,既能全面真实掌握基层情况,又能立足实际,切准要害,具有较强的针对性。因此,要充分发挥代表的优势,认真组织代表参加视察、执法检查等活动,邀请代表列席有关的会议,让代表的作用充分体现出来效。

六要加强自身建设,提升监督水平。“效能来自水平”,提升人大常委会及其工作人员的监督水平是增强人大监督工作实效的保障。为此,要抓好以下四个方面:一是提高个体素质。利用培训班、研讨会、辅导讲座、外出考察学习等多种途径和形式,组织常委会组成人员和机关干部系统学习相关政策、法律法规、业务知识,进一步提升综合素质和工作水平。二是加强组织建设,增强监督力量。结合上级人大常委会机构的设立,争取建立与之相对应的相关委(室)。要采取设立各委(室)专兼职副主任、委员的方式,改变委(室)人少事多的现象。要把那些政治素质高、有专业知识、有一定研究能力和文字综合能力强的中青年干部充实到人大机关,优化干部队伍的年龄结构、知识结构和能力结构。三是加强作风建设。经常性的深入基层,深入群众,广泛开展调查研究,如实收集反映民意,为常委会审议和决定重大事项提供客观、准确的依据。四是加强制度建设。建立健全常委会议事规则、审议意见处理办法、跟踪督办规定、审议意见落实情况表决制等一系列规章制度,进一步规范和强化人大常委会监督工作,增强监督水平,不断开创人大工作新局面。

Copyright © 2011-2014  www.hbrd.net   河北人大 版权所有
河北省人民代表大会常务委员会主办  Email: xxc@hbrd.net
冀ICP备09023088号-1