推进法治政府建设的几点思考

2013-12-26

霸州市人大常委会

县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。加强县级政府依法行政是构建法治政府的重要基础,是全面落实依法治国基本方略的一项重大战略部署。在推进政府依法行政中如何充分发挥县级人大的监督职能,是构建法治政府的一项重大而迫切的课题。因此,县级人大要以十八大精神为指导,用科学发展观统领人大工作,真正担负起宪法和法律赋予的监督职权,切实推进法治政府建设步伐。 

一、推进法治政府建设的重大意义

建设法治政府,是落实科学发展观,维护最广大人民群众利益的本质要求。科学发展观的核心是以人为本。我们的政府是人民的政府,一切为了人民是政府工作的根本出发点和落脚点。推进依法行政、建设法治政府,有利于促进各级、各部门依法履行职责,规范和约束行政权力,保障人民群众依法享有各项权利和自由;有利于人民群众对政府的监督,使政府工作人员摆正与人民群众的关系,全心全意履行为人民服务的宗旨,克服官僚主义和杜绝腐败现象,真正做到立党为公、执政为民。

建设法治政府,是深化改革开放,推动经济社会跨越式发展的迫切需要。深化改革、扩大开放,需要有完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入,经济社会各项事业的全面推进,经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化,需要通过不断完善法律、法规和制度来加以规范和调整。建设法治政府,依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,更多地运用法律手段管理经济社会事务,才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,从而进一步解放和发展社会生产力,推动经济社会跨越式发展。

建设法治政府,是加强政府自身建设,提高行政管理水平和行政效能的根本途径。经过改革开放30多年的发展,县级综合实力迈上新台阶,农业、工业和服务业持续发展,投资、消费等快速增长,城乡面貌发生显著变化,城乡居民生活水平明显提高。在推进经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的新征程中,政府面临的工作任务更加繁重、更加艰巨。因此,要推动经济社会科学发展和跨越式发展,至关重要的就是加强政府自身建设,提高行政管理水平。建设法治政府,可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,通过依法行政这个根本途径,不断提高行政管理效能,可以增强政府工作人员依法行政的能力,妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,切实维护社会大局的和谐稳定,推动经济社会又好又快的发展。 

建设法治政府,是落实依法治国方略,推进社会主义民主法制建设的重要内容。依法治国要求国家是法治国家,社会是法治社会,政府是法治政府。当前,依法行政的重点、难点在基层。各级行政机关负责实施大部分法律法规,政府必须带头守法、严格执法。建设法治政府,就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效,做到依法治“官”、依法治权,防止行政权力的缺失和滥用,带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。这对于发展社会主义民主法制,推进社会主义政治文明建设,维护社会的和谐稳定,具有十分重要的意义。 

二、着力抓好“三个环节”,推进法治政府建设步伐

突出从授权环节加强监督。要建设法治政府,首先要确保行政权力必须是依法授予的,并且确保依法授予的行政权力得到充分行使。从授权环节加强对依法行政的监督,关键要解决行政权力的越位、缺位、错位和行政乱作为的问题。行政权力越位意味着所行之权非法律所授之权,行政权力缺位、错位意味着所授之权没有真正得到有效行使,三种情况都意味着对依法行政的背离。所以,在推进法治政府建设中,一是要着力解决行政权力的“越位”问题。重点监督政府及其职能部门是否存在越权审批、越权许可、越权决策、越权执法,甚至出台与宪法、法律直接抵触的规章、办法的问题;二是要着力解决行政权力的“缺位”问题。重点监督政府及其职能部门是否认真履行职责,该管的事是否管住、该办的事是否办好;三是着力解决行政权力的“错位”问题。重点监督没有行政职能的行政机关二级机构或社会中介组织代行行政处罚和行政许可权力,使行政权力异化为牟取部门利益和个人私利的工具。

突出从用权环节加强监督。从用权环节加强对政府依法行政的监督,就是要加强对县级政府行政权力运作过程的监督。一要着力加强对用权合法性的监督。看行政机关实施行政管理是否依照法律、法规、规章的规定进行;如果行政机关违背法律、法规、规章规定而作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定,人大可以依法撤销其决定。二要着力加强对用权公正性的监督。看行政机关实施行政管理是否遵循公平、公正的原则,是否存在偏私、歧视的行为。如由上述行为,人大有权力也有责任通过代表批评建议的形式督促其及时改正。三要着力加强对用权透明性的监督。看行政机关在实施行政管理中,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,是否做到公开透明,有关社会公益性事项的决策和涉及社会公众的收费项目的调整是否召开听证会,是否广泛征求市民的意见,涉及行政管理相对公民切身利益的重要事项的实施是否让相对公民对相关政策充分知情等。四要着力加强对用权效率性的监督。看行政机关实施行政管理,是否遵守法定时限,是否积极履行法定职责,是否存在行政不作为的问题;对不按法定时限办理,不认真积极履行职责、效率不高、办事拖拉的行政机关及其责任人要依法督促整改。

突出从“审评”环节加强监督。听取和审议政府工作报告或专题工作报告,开展执法检查、工作评议是人大实施法律监督的主要形式,也是推进政府依法行政的有效手段。在推进县级政府依法行政的过程中,县级人大要充分利用这些监督形式,并不断创新监督形式,更好地发挥监督职能,有效地促进政府及其职能部门严格依法行政。一是审议监督要刚性化。要遵循“少而精”的原则,选准重点课题开展审议监督,如对财政预算执行情况、“三农”问题、环境资源保护问题和工业园区建设等问题,组织视察调查,作出审议决定,并把跟踪督办审议意见,作为提高审议质量的着力点和落脚点,确保审议意见的整改落实。二是执法检查要经常化。除紧紧围绕工作大局,有重点地选择一批群众反映强烈、执法问题较多的法律法规组织开展执法检查外,对执法权力集中、与群众切身利害相关的政府部门要经常性地开展执法检查,严格推行执法责任制,促使他们依法行政、依规办事。三是工作评议要规范化。对政府工作尤其是部门工作和专项工作,人大代表可以定期组织进行评议,评议的方式要创新,评议的态度要客观,评议的结果要按照一事一议、一事一文的原则进行反馈,督促政府工作严格按照依法行政的要求有序推进。

三、各司其职,形成合力,为法治政府建设奠定坚实基础  

党委要支持人大依法监督。党委作为各项事业的领导核心,要按照总揽全局、协调各方的原则,有效地协调人大与政府的关系,不仅要加强对推进法治政府建设的领导,也要对人大依法监督加强领导,给予全方位的支持。尽量减少与政府联合行文,重大事项的决策尽量以建议形式交由人大表决,上升为国家意志,再交政府执行,这样既有利于减少重大决策的失误,更有利于促进政府依法行政。同时,还要对人大监督工作中遇到的重大问题及时协调解决。

政府要自觉接受人大监督。法治政府建设不仅要求政府自觉守法,还要依法接受监督。县级人民政府在推进依法行政当中,要自觉接受、主动邀请人大监督,自觉将行政行为置于人大的监督之下。不能把人大的监督当成一种责难、一种包袱。要主动加强与人大的联系和沟通,建立重要决策审议制度、重大事项报告制度和政情定期通报制度,以制度来保障人大监督的顺利进行。认真听取审议和评议中反馈的意见,认真办理好议案和代表建议、批评和意见,积极采取有效措施进行整改,把人大监督落到实处。

社会要配合人大实施监督。人大的监督工作需要社会方方面面的广泛支持,各民主党派、社会各界群众和人民团体都要为人大开展法律监督提供方便和支持。县级各部门要积极为人大开展监督提供情况、给予配合;新闻舆论部门要加强对人民代表大会制度和法治政府建设的宣传,为人大开展监督、推进法治政府建设创造良好的舆论环境。

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