浙江东阳:人大监督为何如此给力

2014-04-11

“初评了,初评了!”3月的浙江东阳一片繁忙。

东阳人大正在忙调研,为专项工作评议的阶段性初评摸底;政府部门正在忙备考,希望别“挂科”。于是,17日下午,一场别开生面的“交锋”在东阳市环保局“上演”了。

整治截止时间是什么时候,能按计划完成吗?为什么这些企业是原地整治,没有整体搬迁?你们的数据为啥和其他部门的不一样……东阳人大相关领导人手一份东阳江流域水污染治理的工作台账,仔细对照环保局的整治报告,连连发问。

坐在对面的是环保局的领导班子全体成员。他们认真回答每个问题,没有半点含糊,并明确表态:“一定落实好人大的意见建议。”

身临其境,记者感受到一股浓浓的“火药味”,也不禁思考,这里的人大监督为何如此给力?

定位准:人大监督不仅要监督现实,还要关注未来

长期以来,很多地方的人大监督或者处于“锦上添花”的状态,即什么是党委政府干得好的,人大就会跟上去“唱唱赞歌”;或者存在“走马观花”的现象,即对政府的中心工作研究不深入,调研视察往往是“意思意思”。

可是在东阳,完全是另一番景象。

“东阳江是83万东阳儿女的母亲河。近些年,河水又脏又臭,连洗个手都不行了。”东阳市人大常委会城建工委主任潘锡林说,早在2012年,东阳市委、市政府联合印发了《东阳江两江水质治理工作实施方案》。可是,水质治理并没有取得实质性进展。

在此背景下,2013年初,东阳市人大常委会毫不犹豫地把东阳江流域水污染治理列入专项工作评议的议题。“护水治水,事关最大的民生,人大监督必须担起责任。”在东阳市人大常委会主任施侍伟看来,人大监督,不仅要有围绕党委政府中心工作的规定动作,也要有贴近民生、反映民声的自选动作;不仅要监督东阳的现实,还要关注东阳的未来。

与此同时,东阳人大还积极采取“提前介入、同步监督、跟踪督查”方式实行全过程监督,特别是坚持“回头看”,对水污染治理效果进行事后满意度测评,满意度不过半的,要追究责任,必要时启动撤职程序。

“如今,马上要初评了,旨在了解水污染治理的阶段性成效,对下一步工作起到推动促进作用。”潘锡林说,在这场“期中考试”中,工作账本的完成情况和水污染治理效果之间并不完全对等。“我们还将实地检测水质情况,反映政府部门前期工作是否有效,如果没有,就要督促政府部门及时查找问题、调整思路。”

有力的监督得到了各级党委政府和广大群众的充分肯定。东阳市委书记徐建华曾把人大工作归纳为四个“从来没有”:我们的工作从来没有像现在这样默契,人大干部精神状态从来没有像现在振作有为,人大工作从来没有像现在这样权威,人大工作成效从来没有像现在这样明显。

调研实:带着问题去调研,在调研中发现新问题

的确,要监督,更要有实实在在的效果。近年来,东阳人大一直如此认识,也一直如此行动,特别是始终把调研放在首位,让事实说话。“有了第一手资料,提出的问题和建议才有针对性,监督才能有底气。”施侍伟说。

潘锡林曾告诉记者,“经过反复调研,我们认定,东阳江水流域附近内的砂场是重要污染源之一,进而建议政府部门尽快采取整治措施。”

一段时间过去了,调研组再次来到大河小溪边,发现砂场确实减少了,但也听到了百姓的又一种埋怨:砂子涨价了。

这是为什么?没有回避,没有迟疑。“又是一番仔细的调研,原来这是市场客观规律的使然。政府关停了很多砂场,砂料市场出现供不应求,砂料自然变得‘金贵’了。”潘锡林说,我们再次发出建议,整治砂场要注意方式方法,更不要忘记对现有市场的监管。

带着问题去调研,在调研中发现新问题,这让东阳人大对社情民意的了解更全面,来自政府部门的重视也越来越多。采访中,东阳市人大常委会教科文卫工委主任杜珠芳就说起了一件有趣的事情:

2013年10月29日,东阳市人大常委会食品安全专题询问会给13个政府部门掌门人送上了一份“大礼”—一个记录着发生在东阳、影响食品安全各种乱象的专题片。“天不亮就去蔬菜市场蹲点,天黑了就去街边摊点走走,这份揭短亮丑的资料是明察暗访几个月的成果。”杜珠芳说。

紧接着,12个“炽热”的问题毫不客气地抛给13个政府部门掌门人,让会议室充满了“考场”般的紧张气氛。据杜珠芳介绍,为了这场专题询问,他们经历了半年多的实地调研,并在群众中开展了问卷调查,12个问题凝聚了东阳百姓共同的智慧。

扎实的调研,问到了要害,也问出了实效。“当天晚上,市政府就组织研究食品行业的专项整治。”杜珠芳说,目前,市政府不仅对高毒农药、校园周边安全等问题进行了有效治理,还针对监管主体不清、源头控制不严等问题,专门出台了文件。

制度严:监督“一府两院”依法办事的人大更要有章可循、有章必循

事实上,东阳人大监督的“给力”体现在方方面面—

3月18日,城西客运站项目投资概算调整方案再次被提请审议。“因为追加预算的不合理,我们曾否决过一次。这次我们还要认真查找问题,不放过任何漏洞。”据东阳市人大常委会财经工委主任孙毓良介绍,去年,政府提请审议的4个重大投资项目,被否决了3个。

在全省推开的“四边三化”行动中,东阳人大主动为12个政府部门量身定制了“阶段性工作情况自查表”,促使各部门“打起十二分精神”。

“在《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查中,我们还发现农药包装废弃物也是污染源”。东阳市人大常委会农业农村工委主任吴荣斌说,“为此,我们专门‘另起炉灶’进行周密调研,并提出开展农药包装废弃物回收及标准化处理的建议。”

一项项有针对性的监督工作,让政府部门感到压力,让广大群众感到满意,也让记者感到不可思议,为什么东阳人大如此充满“干劲”?

党委政府的支持?百姓的信任?抑或是人大机关干部的齐心协力?3月17日下午,施侍伟向记者展示了又一个答案:一份《2014年东阳人大常委会工作安排表》,列举了今年东阳人大六大类、56项工作清单;一份《全市人大干部读书会资料汇编》,记录了东阳人大各委办的2013年总结和2014年工作思路。

“唯有事先规划好,才不会出差错、存漏洞。”施侍伟说,这两份资料已经成为一种习惯,年年都有。

订计划只是第一步,抓落实才是关键。“人大监督‘一府两院’依法办事,人大自身更要有章可循、有章必循。”随即,施侍伟又向记者展示了一本200多页的《东阳市人大常委会制度汇编》:

“一年内,出席常务委员会全体会议、分组会议的次数总计不足三分之二的委员,应向主任会议作出书面说明。”这里有关于人大常委会出席会议的明确规定。

“会议期间,议题相关的工作委员会委员,均要进行审议发言,未发言的,一次扣2分。”“办公室对委员的审议发言情况进行登记,制作审议质量评价表,交由主任会议评价打分。”这里有关于人大履职规范的具体要求。

“无正当理由、不参加人大机关相关会议或者集中学习的,每次扣2分。”这里更有关于人大机关干部岗位责任制的严格考核。

“一个人干得好不是真好,一段时间干得好也不是真好,大家长期干得好才是真好。监督工作的‘给力’和‘干劲’不仅体现于动真碰硬上,更体现在依法依规、规范有序上。”施侍伟说,“为了始终保证监督高质量,严规则自然少不了,它是推动我们前行的重要力量。”

基础牢:充分发挥人大代表“传声筒”“助推器”的作用

不得不承认,人大代表是人大监督“给力”的又一法宝。记者在采访中经常听到:组织多少位人大代表,与人大机关工作人员一起开展调研活动;多少位人大代表参与专题询问,向政府部门负责人发问;甚至是一些代表通过“约见制度”,专门就某些问题与政府部门领导面对面交流。

在东阳市人大常委会代表工委主任张宇看来,人大代表是传声筒,能够带来百姓的意愿和诉求;人大代表是助推器,能够推动人大监督“一府两院”工作的落实。为此,东阳人大积极开展基层人大规范化建设,充分发挥人大代表的作用,努力让人大代表大有作为。

3月18日上午,南市街道人大工作室,一张2013年人大代表活动日安排表吸引了记者的目光:1月,明确2013年街道人大工作思路;2月,人大代表履职培训;3月,通报两会期间提出的议案建议情况……“每月一个主题活动,人大代表凝聚力增强了,责任心增强了,甚至有在外地经商的代表,为了按时参加履职活动,连夜买机票往回赶。”南市街道人大工委主任张志伟说,更重要的是,大家通过这些活动的安排和推进,交流更多了,思想也更活了,更能看清问题了,更能提出合理建议了。

2013年12月,南市街道人大工委组织开展了首次代表述职活动。“这既是对群众汇报,也是给自己总结,既是压力也是动力。”参加代表述职的蒋金余说这种活动让自己更加感受到了“代表”的责任与担当,“在今年的市人代会上,我就实实在在地把街坊邻居的声音带进了会场,提出的关于交通整治方面的议案建议,也被列为重点建议了。”

白云街道下昆溪区山脚新村党支部书记楼永福代表是东阳人大监督工作的活跃分子。这一天,他专门邀请了10多位群众,一起聊聊天。群众反映旧城改造好,他说“再接再厉”;群众指出养老设施要改善,他立马记录。

“咱是基层代表,既没钱也没权,只有群众基础牢。”楼永福说,“也只有把群众的诉求反映上去,督促政府解决实际问题,进而把群众工作做好、基础打牢,人大代表才配得上是‘代表’,人大制度才会越来越给力。”

 

(转自人民日报,2014年4月2日)

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