常委会公报2014年第6号

2015-03-19

 

河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第十次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议
于2014年9月23日至26日在石家庄召开)

 

  1、审议省政府关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  2、审议省政府关于河北省2014年1—8月份省本级预算及省总预算执行情况的报告

  3、听取省人大法制委员会副主任委员刘志毅关于《河北省农民合作社条例(草案)》修改意见的报告

  4、审议《河北省行政许可条例(草案)》

  5、审议省人大法制委关于提请审议《省人大常委会关于河北省重大发展战略法制化的决定(草案)》

  6、审议省人大法制委关于提请审议《省人大常委会关于废止部分地方性法规的决定(草案)》和《省人大常委会关于修改部分地方性法规的决定(草案)》的议案

  7、审议《河北省风景名胜区条例(修订草案)》

  8、审议《河北省国土治理条例(草案)》

  9、审议省人大城建环资委关于提请审议《河北省环境保护公众参与条例(草案)》的议案

  10、审查批准《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例(修订案)》

  11、审议省政府关于农村扶贫开发工作的报告并开展专题询问

  12、审议省人大农业和农村委员会关于农村扶贫开发工作的调研报告(书面)

  13、审议省人力资源和社会保障厅关于办理省人大代表建议工作情况的报告

  14、审议省国土资源厅关于办理省人大代表建议工作情况的报告

  15、审议省住房和城乡建设厅关于办理省人大代表建议工作情况的报告

  16、审议省政府关于河北省公安机关执法规范化建设工作情况的报告

  17、审议省政府关于河北省贯彻实施科技进步“一法一条例”情况的报告

  18、审议省政府关于河北省贯彻实施《中华人民共和国旅游法》情况的报告

  19、审议省人大民侨外委关于全省贯彻实施《中华人民共和国旅游法》情况的调研报告(书面)

  20、听取省人大常委会副主任谢计来关于确认许可对省十二届人大代表郭建勇、李福成采取强制措施的报告

  21、审议省人大常委会关于接受杨汭辞去河北省人民政府副省长职务的请求的决定(草案)

  22、人事任免事项


河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第31号)


  河北省十二届人大常委会第十次会议决定:接受杨汭辞去河北省人民政府副省长职务的请求。报河北省十二届人民代表大会第三次会议备案。

  特此公告。



河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第32号)


  《河北省农民合作社条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年9月26日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。


2014年9月26日    




河北省农民合作社条例

(2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过)


第一章 总  则

  第一条 为了支持、引导农民合作社的发展,规范农民合作社的组织和行为,保护农民合作社及其成员的合法权益,促进农业和农村经济发展,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内农民合作社设立、运行以及对农民合作社指导、扶持、服务等相关活动,适用本条例。

  第三条 本条例所称农民合作社,是指农业生产经营者和农业生产经营服务的提供者、利用者,在农村家庭承包经营基础上,自愿联合,自主创办,民主管理的互助性经济组织。

  农民合作社以其成员为主要服务对象,组织农民合作生产,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

  第四条 农民合作社对其合法取得的财产,享有占有、使用和处分的权利,并以其合法财产对债务承担责任。

  农民合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社承担责任。

  第五条 省人民政府农村工作部门负责全省农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。

  设区的市、县(市、区)人民政府负责农民合作社工作的部门或者组织,根据规定的职责,做好本行政区域内农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。

  其他有关部门和组织按照各自的职责,为农民合作社的建设与发展提供指导、扶持和服务。

  第六条 县级以上人民政府应当将农民合作社发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,通过产业政策、财政支持、金融服务以及项目、科技、人才等措施,引导和扶持农民合作社发展。

第二章 设立与运行

  第七条 五名以上农业生产经营者、农业生产经营服务的提供者、利用者从事下列活动的,可以申请设立农民合作社:

  (一)种植业、林业、畜禽养殖业和水产养殖、捕捞业生产;

  (二)农产品销售、加工、贮藏和运输;

  (三)农业灌溉服务;

  (四)农业机械作业及维修服务;

  (五)农业科技推广服务;

  (六)农村家庭手工业;

  (七)与农业生产相关的休闲观光和乡村民俗文化旅游;

  (八)沼气等农村可再生能源利用技术服务;

  (九)农业病虫害综合防治服务;

  (十)农业生产资料购置服务;

  (十一)农村土地流转服务。

  农民合作社的成员中,农民至少应当占成员总数的百分之八十。

  第八条 县级以上人民政府引导和鼓励农民以土地承包经营权入股方式设立农民合作社。

  支持农民以土地承包经营权转让、托管、租赁等方式,开展土地合作,发展农业规模化经营。

  第九条 设立农民合作社,应当依法向所在地县(市、区)工商行政管理部门提出设立登记申请,取得法人资格,并到税务机关办理税务登记。

  第十条 县(市、区)工商行政管理部门在办理农民合作社注册登记时,按照国家和本省有关规定为其冠名。

  第十一条 农民合作社名称、住所、成员、成员出资总额、业务范围、法定代表人发生变更的,应当依法办理变更登记手续。

  农民合作社解散、破产的,应当依法办理注销登记手续。

  第十二条 农民合作社成员应当按照合作社章程的规定向本社出资,按期足额缴纳本人认缴的出资额。出资方式包括:

  (一)货币;

  (二)农业生产机械、设备及其附属设施等实物;

  (三)农业科技成果、知识产权以及专有技术等能够用货币估价并可以依法转让的无形资产;

  (四)农村土地(林地)承包经营权;

  (五)法律、法规规定的其他出资方式。

  入社成员以实物、无形资产等非货币财产作价出资的,可以由全体成员评估作价,也可以由全体成员决定委托评估机构评估作价。具体办法由本合作社章程规定。

  入社成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

  入社成员不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权,抵销本人应当缴纳的出资额;不得以本人缴纳的出资额,抵销其对本社或者本社其他成员的债务。

  第十三条 农民合作社可以依照国家有关规定在本社成员内部开展信用合作,为本社成员从事农业生产经营活动提供资金服务。不得改变信用合作资金的农业生产经营用途。

  农民合作社不得吸收存款、发放贷款。

  县级以上人民政府及其有关部门应当对农民合作社开展信用合作进行指导和监督。

  第十四条 农民合作社应当向其成员提供农业生产经营服务,加强对成员的生产技能培训,组织农业投入品的统一采购和供应,推广农业科学技术,实行农产品标准化生产,组织开展农产品营销活动,提高农业生产组织化程度。

第三章 财务管理

  第十五条 农民合作社应当依法建立财务制度,并经成员大会或者成员代表大会审议通过。财务制度应当明确成员大会或者成员代表大会、理事长、理事的财务权限和职责。

  农民合作社应当设置会计账簿,配备会计人员。不具备条件的,可以按照民主、自愿的原则,委托农村经营管理机构或者会计服务机构代理记账,或者聘任兼职会计。

  第十六条 农民合作社应当实行财务公开,定期向本社成员公布经营状况、财务状况、成员权益,及时公布获得财政补助、接受他人捐赠等重大事项并接受监督。

  农民合作社获得国家财政补助资金,应当接受政府有关部门审计监督。

  第十七条 农民合作社应当为每个成员设立成员账户,主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的交易量(额)。

  农民合作社与其成员所发生的交易量(额),应当实名记载于该成员的个人账户中,作为可分配盈余返还的依据。利用合作社提供服务的非本社成员与本社所发生的交易量(额),实行单独记账,分别核算。

  第十八条 农民合作社获得国家财政直接补助或者接受他人捐赠的财产,应当用于农民合作社的建设和发展。补助或者捐赠所形成的财产应当平均量化到每个成员,与成员账户内记载的出资额和公积金份额共同构成可分配盈余二次分配的依据。

  农民合作社成员退社时,国家财政直接补助和他人捐赠所量化到成员份额内的财产不予清退,应当重新平均量化到本社其余成员。

  第十九条 农民合作社年度盈余,在弥补亏损、提取公积金后的当年可分配盈余,应当按照下列规定向成员返还或者分配,具体分配办法按照合作社章程规定或者经成员大会决议确定:

  (一)按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;

  (二)按前项规定返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资额和公积金份额,以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员。

  第二十条 设立执行监事或者监事会的农民合作社,由执行监事或者监事会负责对本社财务进行监督和内部审计;未设立执行监事或者监事会的农民合作社可以聘请专业人员进行审计。监督和审计结果应当向成员大会报告。

  成员大会可以决定委托审计机构对本社的财务进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。

  第二十一条 农民合作社不得弄虚作假骗取国家财政补助资金,其经营管理人员不得侵占、挪用、私分农民合作社的财产,不得侵犯其他成员的合法权益。

第四章 指导与服务

  第二十二条 省人民政府农村工作部门应当会同有关部门,制定和完善农民合作社示范社标准、评级分类标准,指导市、县人民政府开展农民合作社示范社建设,并实行分类指导。

  第二十三条 县级以上人民政府负责农民合作社工作的部门应当对本行政区域内的农民合作社登记造册,为农民合作社的建设与发展提供下列指导、服务:

  (一)开展农民合作社相关法律、法规的宣传教育,指导农民合作社依法经营;

  (二)指导拟定农民合作社章程及相关的管理制度,引导农民合作社完善运行机制;

  (三)引导农民合作社开展标准化生产和规模化经营;

  (四)鼓励和支持农民合作社创建专业网站,为成员提供信息服务,运用电子商务等现代营销方式,宣传、推介农产品;

  (五)组织农民合作社通过农产品展销会等形式营销农产品;

  (六)组织农民合作社带头人、经营管理人员和辅导员进行专业知识和技术培训;

  (七)配合财政、农村经营管理等有关部门,加强对农民合作社会计工作的管理、指导和监督;

  (八)协调有关部门帮助农民合作社解决生产经营过程中的困难和问题。

  第二十四条 县级以上人民政府应当鼓励和支持大专院校、科研机构或者科技人员等与农民合作社开展技术合作,提供农业科技示范和推广服务。

  农业技术推广机构、科协等组织应当为农民合作社提供技术咨询、科普宣传等服务。

  第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过在其官方网站设置农民合作社政务信息窗口等形式,向社会提供农民合作社政务信息服务,实现信息共享。

  第二十六条 县(市、区)工商行政管理部门应当为农民合作社登记提供指导和帮助。自农民合作社登记之日起二十日内,将登记信息向社会公布。

  农民合作社办理工商登记、税务登记、机构代码证等免收工本费。

  第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强与金融机构的协调,为农民合作社融资提供服务。

  由政府出资设立的信用担保机构,应当为符合条件的农民合作社申请信用贷款提供担保服务。

  第二十八条 国家机关及其工作人员不得有下列行为:

  (一)非法干预农民合作社及其成员正当的生产经营活动;

  (二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占农民合作社及其成员合法财产;

  (三)非法向农民合作社及其成员收费、罚款、摊派;

  (四)强迫农民合作社及其成员接受有偿服务;

  (五)对不符合登记条件的农民合作社予以登记,或者对符合登记条件的农民合作社不予登记;

  (六)弄虚作假骗取国家财政补助资金;

  (七)侵害农民合作社及其成员合法权益的其他情形。

第五章 扶持与促进政策

  第二十九条 县级以上人民政府负责农民合作社工作的部门应当协调有关部门,制定扶持农民合作社建设与发展的具体政策措施,并监督实施,促进农民合作社快速发展。

  第三十条 县级以上人民政府农业行政主管部门及其他有关部门、组织应当将农民合作社人才队伍建设纳入农村实用人才建设规划,组织对农民合作社负责人及其骨干成员进行产业政策、法律知识、生产技术、经营管理等知识的培训。

  鼓励和支持大中专毕业生和其他管理人员、技术人员到农民合作社工作。大中专毕业生到农民合作社工作,享受国家和本省规定的大中专毕业生相关政策。

  第三十一条 农民合作社可以独立申报、承担有关的农业和农村经济建设项目。

  各级人民政府投资的农业生产经营建设项目,其财政项目资金可以直接投向符合条件的农民合作社,财政补助形成的资产可以转交农民合作社持有和管护。

  第三十二条 县级以上人民政府应当落实扶持农民合作社发展资金,加大对农民合作社发展的投入,支持农民合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广以及引进新品种、新技术、新机具等服务,扶持农民合作社示范社建设。

  对民族地区、边远地区、贫困地区的农民合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民合作社,应当给予优先扶持。

  第三十三条 县级以上人民政府应当鼓励和支持农民合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和注册农产品地理标志、农产品商标。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和注册地理标志、农产品商标的农民合作社,应当给予优先扶持。

  第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和引导农业龙头企业和农民合作社开展资本、劳务等方面合作,共享农产品生产、加工、仓储、运输、销售等环节的利益。鼓励农业龙头企业为农民合作社及其成员提供技术、信息、销售、农资供应等服务。

  第三十五条 县级以上人民政府商务、农业、供销等部门和组织应当帮助具备条件的农民合作社,与大型商场、连锁超市、食品加工企业、餐饮服务企业以及大型企业后勤采购单位等搭建农商对接、产销衔接平台,拓展农产品新型流通渠道。

  县级以上人民政府应当支持农民合作社兴办农产品加工业、农产品专营店,建设产销平台。支持具备产品出口条件的农民合作社按照有关规定取得进出口经营权,拓展国际市场。

  第三十六条 各级政策性金融机构应当按照国家有关规定,为农民合作社的建设与发展提供资金支持和金融服务。

  县级以上人民政府应当鼓励商业性金融机构采取下列措施,为农民合作社提供金融服务:

  (一)将农民合作社法人授信与农民合作社成员单体授信结合,为农民合作社提供资金支持和金融服务;

  (二)建立农民信用贷款、联保贷款机制,为农民合作社及其成员提供小额贷款服务;

  (三)依法开展保单、仓单、注册商标专用权等权利质押贷款和大型农用生产设备、林权以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权抵押贷款;

  (四)国家规定的其他措施。

  第三十七条 具备农业保险经营资格的保险机构,应当按照国家有关规定,为农民合作社提供保险服务。

  鼓励商业性保险机构开发涉农保险产品。

  鼓励农民合作社为贷款抵(质)押财产办理保险。

  第三十八条 农民合作社直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培、水产养殖等农业生产设施用地及其必需的附属设施用地,应当按照农用地管理。

  农民合作社自办农产品加工业,选址应当符合土地利用总体规划和城乡规划,依法办理建设用地审批手续。

  第三十九条 农民合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

  税务机关应当公布并落实国家对农民合作社的相关税收优惠政策,为农民合作社办理税务手续提供服务。

  第四十条 农民合作社从事种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏等用水用电,应当按照有关规定执行农业生产用水、用电价格标准。

第六章 法律责任

  第四十一条 国家机关及其工作人员有违反本条例第二十八条规定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其上级主管部门或者监察机关依法给予处分;对农民合作社及其成员造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条 农民合作社弄虚作假骗取国家财政补助资金或者其经营管理人员侵占、挪用、私分农民合作社财产以及侵犯其他成员合法权益的,依法追究有关责任人员的法律责任。

  第四十三条 违反本条例第十三条规定的,由县级以上人民政府依法进行查处;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附  则

  第四十四条 本条例自2014年12月1日起施行。




关于《河北省农民合作社条例(草案)》的说明

——2014年3月21日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第七次会议上

省人民代表大会农业和农村委员会主任委员 李广恩


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人大农业和农村委员会的委托,现就《河北省农民合作社条例(草案)》(以下简称条例(草案))作如下说明:

  一、制定《条例》的必要性

  改革开放以来,特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,我省高度重视农民合作社发展工作,坚持把发展农民合作社作为深化农村改革、创新农业经营体制、提高农业组织化程度、加快发展现代农业的重大举措来抓,创新发展思路,完善发展模式,加大扶持力度,强化指导服务,调动了广大农民兴办和加入农民合作社的积极性,促进了多元化、多类型农民合作社的发展。到2013年底,全省依法在工商部门登记的农民合作社达到57971家,实有入社成员461万户,占全省总农户的29.7%,已覆盖全省93%的行政村。农民合作社的发展,提高了农民市场主体地位和组织化程度,促进了农业规模化、专业化、集约化经营,提升了农业整体素质,加快了农业现代化发展步伐。农民合作社已经成为带动农民进入市场的基本主体,成为发展现代农业、深化产业化经营的主要力量,成为统筹城乡发展、创新农村社会管理的有效载体。

  但是,从总体上看,我省农民合作社仍处于发展的初级阶段,目前存在着一些亟需通过立法加以规范和解决的问题。主要是农民合作社发展慢、规模小、实力弱、带动农户能力不强;各级政府及有关部门扶持力度小、指导服务不到位、扶持政策不落实;农民合作社内部管理不规范,民主管理、财务管理等制度不健全,利益联结机制和分配机制不完善;农民合作社缺乏人才、科技、信息等支撑,服务功能不健全。农民专业合作社法只是对政府及相关部门的职责,农民专业合作社的登记设立、成员资格、组织结构、财务管理、扶持政策、法律责任等作了原则性规定,解决了农民专业合作社在法律层面的组织架构、规范管理、市场准入等问题,许多内容特别是各级政府如何通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才扶持以及产业政策引导等措施促进农民合作社建设与发展方面都比较原则,需要地方立法进一步细化、具体化,突出地方特色,增强可操作性。目前全国已有16个省区市人大常委会制定出台了农民合作社条例或实施办法等配套法规。

  2013年中央和省委两个一号文件对创新农业经营体制、大力支持发展多元化多类型农民合作社、加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力作出了重大部署,省委一号文件明确要求“加快出台我省农民合作社地方性配套法规”,特别是党的十八届三中全会《决定》进一步强调,“鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”。这些重大部署和新规定、新要求,为开展农民合作社立法指明了方向、提供了重要依据。从我省农业和农村实际出发,为大力支持、引导农民合作社发展,规范农民合作社的组织和行为,维护农民合作社及其成员的合法权益,促进农业和农村经济发展,根据党的十八届三中全会《决定》和中央、省委两个一号文件精神,依据《农民专业合作社法》确立的基本原则,抓紧制定一部具有我省地方特色的《河北省农民合作社条例》,是十分必要的。

  二、《条例(草案)》起草过程和立法依据

  为认真贯彻落实省委一号文件关于“加快出台我省农民合作社地方性配套法规”的指示精神和省人大常委会立法工作安排,加快立法步伐,提高立法质量,由省人大农业和农村委员会牵头,专门成立了《河北省农民合作社条例(草案)》起草工作小组,在前几年省政府有关部门开展立法调研的基础上,研究制定了立法工作方案,明确了立法工作目标,以提高立法质量为核心,组织省政府有关部门起草了条例(草案),有计划、有步骤地开展了立法调研、征求意见、修改完善、协调论证等工作。一是深入基层开展立法调研。先后于2013年4月、6月、8月三次深入到石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等市及部分县(市)进行立法调研,广泛征求了市县直有关部门、基层干部群众、农民合作社负责人对条例(草案)的意见。二是采取印发条例(草案)征求意见函等形式,书面征求了部分省人大常委会委员、省人大代表、省直有关部门、各设区市和部分县人大常委会对条例(草案)的意见。三是通过召开立法座谈会、研讨论证会等方式征求意见。先后于2013年6月6日、8月3日、9月5日三次召开《河北省农民合作社条例(草案)》座谈会、研讨论证会,当面征求了部分省人大常委会委员、省人大代表、有关专家学者、省直有关部门、部分市县人大常委会、基层干部群众对条例(草案)的意见。四是加强与省直部门沟通与协调。在广泛征求意见、反复研究修改基础上,多次与省直有关部门进行沟通协调,共同研究和修改完善条例(草案),促使条例(草案)进一步成熟。在协调沟通过程中,共征求了15个部门的意见,其中12个部门无修改意见,其余3个部门的意见已被吸收采纳。

  在条例(草案)基本成熟后,根据省人大常委会副主任王刚同志批示意见,于2013年11月13日,以书面形式向省委、省人大常委会、省政府主管领导同志汇报了农民合作社立法工作情况,并将条例(草案)呈报省委副书记赵勇、省人大常委会副主任王刚、省政府副省长沈小平同志审示,得到了省领导的充分肯定。随后,根据省领导同志批示精神,依据十八届三中全会《决定》有关规定,对条例(草案)作了进一步修改完善,并提交省人大农业和农村委员会会议审议,2013年12月21日省十二届人大农业和农村委员会第二次会议审议通过了条例(草案)。

  起草条例(草案)的主要依据是:党的十八大报告、十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共河北省委省政府关于加快发展现代农业增强农村发展活力的实施意见》(冀发〔2013〕1号)等法律法规和政策性文件。同时,参考了其他省区市人大常委会出台的农民合作社地方配套法规和立法经验。

  三、条例(草案)的主要内容

  条例(草案)共分七章四十五条,结合我省农民合作社发展的实际,重点在设立与运行、财务管理、指导与服务、扶持与促进、法律责任等方面作了进一步细化的规定。

  (一)关于条例(草案)的名称

  由于农民专业合作社法出台较早,农民专业合作社的概念涵盖面较窄,已不适应当前农民合作社发展的要求。2013年中央和省委一号文件不再使用“农民专业合作社”的称谓,明确表述为“农民合作社”,并提出要“抓紧研究修订农民专业合作社法”。根据农民合作社发展的新情况、新称谓,依据党的十八届三中全会《决定》和中央、省委两个一号文件有关精神,将法规名称由原来的《河北省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法(草案)》,修改为《河北省农民合作社条例(草案)》。

  (二)关于农民合作社和行政指导部门的界定

  根据中央和省委有关文件精神,对农民合作社的概念作了界定。条例(草案)第三条第一款规定,“本条例所称农民合作社,是指在农村家庭承包经营基础上,从事相关农业的生产经营者、农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合,实行民主管理,自主创办的专业合作、股份合作等类型的互助性经济组织。”为加强对农民合作社的指导、扶持和服务,针对我省各地农民合作社行政指导部门不统一、不对口,有的在党委农工委或农工部,有的在政府农业局,还有的归农业协会的情况,条例(草案)第四条规定,“省人民政府农村工作部门负责全省农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。”“地方各级人民政府负责农民合作社建设与发展工作的部门,根据规定的职责,负责本行政区域内农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。”“其他有关部门和组织按照各自的职责,为农民合作社建设与发展提供指导、扶持和服务。”

  (三)关于农民合作社的设立与运行

  为支持、引导农民合作社的发展,条例(草案)第六条规定,在农村家庭承包经营基础上,五名以上农业生产经营者、农业生产经营服务的提供者、利用者从事下列活动,自愿联合的,可以申请设立农民合作社。明确规定,允许农民以承包经营权入股方式设立农民土地合作社,发展农业产业化经营,增加土地承包经营权收益。强调设立农民合作社的,应当依法向所在地县级工商部门申请登记,取得农民合作社法人营业执照,未经依法登记,不得以农民合作社名义从事生产经营活动;两个以上农民合作社在自愿基础上可以设立农民合作社联社。条例(草案)还对农民合作社成员依照章程规定向本社缴纳出资额的方式,允许农民合作社开展信用合作等作了具体规定。

  (四)关于农民合作社的财务管理

  为规范农民合作社财务管理,保障农民合作社及其成员的权益,条例(草案)第三章对农民合作社财务制度建设和管理、成员账户的设立和管理、年度盈余分配、财务审计等作了明确规定。条例(草案)第十五条规定,“农民合作社应当依法建立财务制度并经成员大会或者成员代表大会审议通过。”第十六条规定,“农民合作社应当实行财务公开,每年定期向本社成员公布经营状况、财务状况、成员权益,及时公布申报、实施农业项目和接受财政补助、接受他人捐赠等重大事项,并接受本社成员监督。农民合作社接受国家财政补助资金应当接受政府部门审计监督。”第十七条规定“农民合作社应当为每个成员设立成员账户”,“农民合作社与其成员所发生的交易量(额),应当实名记载于该成员的个人账户中,作为可分配盈余返还的依据。”第二十条规定,“设立执行监事或者监事会的农民合作社,由执行监事或者监事会负责对本社财务进行监督和内部审计;未设立的可以聘请专业人员进行审计。”

  (五)关于对农民合作社的指导与服务

  为加强对农民合作社的指导与服务,促进农民合作社加快发展,条例(草案)第四章明确要求,县级以上人民政府农民合作社指导服务部门要加强农民合作社法制宣传教育,指导农民合作社依法经营;要指导帮助农民合作社拟定合作社章程和相关管理制度,完善内部管理运行机制;引导农民合作社开展标准化生产和规模化经营;组织开展农产品展销、营销活动;加强对农民合作社理事长、经营管理人员的专业知识和科技培训;配合有关部门加强对合作社财务会计工作的指导和监督;同时指导有关部门和农业院校、科研单位建立农民合作社信息服务平台,开展农业产前、产中、产后服务和农业科技示范与推广服务。

  (六)关于扶持农民合作社发展的相关政策

  根据十八届三中全会《决定》和中央、省委一号文件精神,为扶持农民合作社加快发展,条例(草案)第五章在以下几个方面作了规定:一是规定农民合作社是农业和农村经济建设项目的实施单位,可以独立申报、承担各类农业和农村经济建设项目。各级人民政府投资的农业综合开发、农田水利建设、农业技术示范推广、农村扶贫开发、农业产业化经营等建设项目,其财政项目资金允许直接投向符合条件的农民合作社,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护(第三十二条)。二是规定县级以上人民政府应当落实扶持农民合作社发展资金,根据自身财力加大对农民合作社发展的投入,扶持农民合作社示范社建设。对民族地区、贫困地区的农民合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民合作社,应当给予优先扶持(第三十三条)。三是要求各级政策性银行业金融机构应当采取多种形式,为农民合作社建设与发展提供资金支持和金融服务(第三十七条)。四是规定农民合作社直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培、水产养殖等农业生产设施用地及其必需的附属设施用地,应当作为农业用地管理,不再办理农用地转用审批手续(第三十九条)。五是规定农民合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策(第四十条)。

  (七)关于法律责任

  为维护农民合作社及其成员的合法权益,依法打击以农民合作社名义从事非法金融业务活动的行为,条例(草案)设立了法律责任一章,按照权利与责任相一致的原则,依法对相关违法行为设定了相应法律责任。

  以上说明连同条例(草案),请一并审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省农民合作社条例(草案)》
审议结果的报告


——2014年7月22日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第九次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年3月21日,河北省十二届人大常委会第七次会议对《河北省农民合作社条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,《条例(草案)》对于支持和引导农民合作社健康发展,规范农民合作社的组织和行为,保护农民合作社及其成员的合法权益,促进我省农业和农村经济发展具有重要意义。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会和法制工作委员会会同农业和农村工作委员会、省政府农工办根据常委会组成人员的意见对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(草案)》印发设区的市人大常委会和省工商局、省财政厅等省直有关部门征求意见。同时,征求了省人大常委会立法咨询的意见和建议。先后赴邯郸魏县、石家庄藁城市、定州市进行调研座谈,听取了市(县)人大代表、市(县)人大常委会有关工作机构和政府相关部门负责同志、乡镇和村两委负责同志、农民合作社代表等各方面的意见和建议。在此基础上,对《条例(草案)》进行了认真修改。7月8日,法制委员会对《条例(草案)》进行了统一审议。7月9日向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下。

  一、关于执法主体

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案)》对负责农民合作社工作的部门称谓不统一,表述不一致。我们在调研中了解到,各市、县对农民合作社的管理分属于农村工作部门、农业行政主管部门、供销部门以及农业协会,目前无法将全省农民合作社的综合指导服务工作归口为一个统一部门。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第四条作为《条例(草案二次审议稿)》的第五条,具体表述为:“省人民政府农村工作部门负责全省农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。”“设区的市、县(市、区)人民政府负责农民合作社工作的部门,根据规定的职责,做好本行政区域内农民合作社建设与发展的指导、扶持和服务工作。”“其他有关部门和组织按照各自的职责,为农民合作社的建设与发展提供指导、扶持和服务”。

  二、关于责任义务

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案)》在对农民合作社指导、扶持和服务等方面进行规范的同时,应当明确农民合作社及其成员的责任。在调研中也发现,各地农民合作社存在注册过多、过滥的现象,有的农民合作社注册后不开展任何业务活动,因此应当明确其责任义务,提高农民合作社及其成员的责任意识。据此,法制委员会建议,增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第四条,具体表述为:“农民合作社对其合法取得的财产,享有占有、使用和处分的权利,并以其合法财产对债务承担责任。”“农民合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社承担责任”。

  三、关于信用合作

  有的常委会组成人员提出,应当加强对农民合作社开展信用合作的管理,防止农民合作社非法吸收存款、发放贷款。在调研中也发现,存在借农民合作社名义非法吸储的问题,且个别地方问题比较严重。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第十三条,具体表述为:“允许农民合作社在本社成员内部开展信用合作,为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持,接受政府指导和监督。不得改变信用合作资金的农业生产经营用途。”“农民合作社不得吸收存款、发放贷款”。

  四、关于对国家机关及其工作人员的规范

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案)》第二十九条中的禁止行为与第四十二条不一致,建议修改统一。据此,法制委员会建议对《条例(草案)》第二十九条和第四十二条进行修改,作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十八条和第四十一条,具体表述为:“第二十八条国家机关及其工作人员不得有下列行为:(一)非法干预农民合作社及其成员生产经营活动的;(二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占农民合作社及其成员合法财产的;(三)非法向农民合作社及其成员收费、罚款、摊派的;(四)强迫农民合作社及其成员接受有偿服务的;(五)对不符合登记条件的农民合作社予以登记,或者对符合登记条件的农民合作社不予登记的;(六)弄虚作假骗取国家财政补助资金的;(七)侵害农民合作社及其成员合法权益的其他情形。”“第四十一条国家机关及其工作人员有违反本条例第二十八条规定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其上级主管部门或者监察机关依法给予处分;对农民合作社及其成员造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

  五、关于删除条款

  有的常委会组成人员提出,《条例(草案)》第八条所规范的内容不是农民合作社的相关内容,应当删去;第二十四条的内容可以并入第二十三条,作为其中的第四项;第三十四条第二款关于农民合作社建立质量安全管理制度的规定,不属于政府扶持政策,应当删去。据此,法制委员会建议,删去《条例(草案)》第八条、第二十四条和第三十四条第二款。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案)》作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  以上报告连同《条例(草案二次审议稿)》,请一并审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省农民合作社条例(草案)》
修改意见的报告


——2014年9月23日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年7月22日,河北省十二届人大常委会第九次会议对《河北省农民合作社条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,《条例(草案二次审议稿)》在明确执法主体、农民合作社及其成员的权利义务和细化对农民合作社指导、扶持、服务等方面都作了具体、可操作的规定,建议尽快出台。同时,也提出了一些文字修改意见。9月2日,赴北京召开了由全国人大常委会法工委、全国人大农委、农业部、国家工商总局有关同志参加的专家论证会。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员意见和专家建议对《条例(草案二次审议稿)》进行了修改。9月4日下午,法制委员会召开会议对《条例(草案二次审议稿)》进行了统一审议,省人大常委会农工委、省政府法制办、省政府农工办的有关同志列席了会议。9月10日上午向主任会议作了汇报。现将法制委员会的修改意见报告如下。

  1、有的专家提出,农民合作社的注册有明确的业务范围,建议不作兜底性的表述。据此,法制委员会建议,删去《条例(草案二次审议稿)》第七条第一款第十二项关于“其他互助性农业生产经营服务活动”的表述。

  2、有的常委会组成人员和与会专家都提出,对农民合作社开展信用合作应做审慎规定,同时政府及其有关部门应当进一步加强对农民合作社开展信用合作业务的监管,防止农民合作社违规操作损害农民权益现象的发生。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案二次审议稿)》第十三条第一款、增加一款作为《条例(草案建议表决稿)》的第十三条第三款,具体表述为:“农民合作社可以依照国家有关规定在本社成员内部开展信用合作,为本社成员从事农业生产经营活动提供资金服务。不得改变信用合作资金的农业生产经营用途。”“县级以上人民政府及其有关部门应当对农民合作社开展信用合作进行指导和监督”。

  此外,根据常委会组成人员及各方面的意见,对《条例(草案二次审议稿)》作了一些文字修改。

  《条例(草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。





河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第33号)


  《河北省行政许可条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年9月26日通过,现予公布,自2015年1月1日起施行。


2014年9月26日    



河北省行政许可条例

(2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过)


第一章 总  则

  第一条 为了规范行政许可的设定、实施和监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,强化权力运行制约和监督体系,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

  第三条 本条例适用于本省行政许可的设定、实施和监督等活动。

  有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本条例。

  第四条 行政许可的设定、实施和监督,应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效和权责一致的原则。

  第五条 县级以上人民代表大会及其常务委员会应当加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

  第六条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政许可的监督管理工作。

  县级以上人民政府有关行政部门按照法定职责,负责对其组织实施的行政许可进行日常管理。

第二章 行政许可的设定

  第七条 本省地方性法规和省人民政府规章一般不得创设行政许可或者临时性行政许可,确需创设的,应当遵守《中华人民共和国行政许可法》的相关规定,严格设定标准。

  本省创设的行政许可和临时性行政许可,应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。

  第八条 设定行政许可应当坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的原则。下列事项不得设定行政许可:

  (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

  (二)市场竞争机制能够有效调节的;

  (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

  (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式或者服务方式能够有效解决的;

  (五)通过技术标准、管理规范能够有效管理的。

  行政许可的设定机关和实施机关不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审查等形式变相设定或者实施行政许可。

  对同一事项,在一个管理环节设定行政许可能够解决的,不得在多个管理环节分别设定行政许可。

  第九条 地方性法规和省人民政府规章确需设定行政许可或者临时性行政许可的,设定机关应当召开听证会、论证会,并通过新闻媒体广泛征求公民、法人和其他组织的意见和建议。

  第十条 行政许可的设定机关和实施机关应当建立健全行政许可评估和清理制度,定期对其设定或者实施的行政许可进行评估和清理。

  设定机关对其设定的不适应经济社会发展需要的行政许可,应当及时进行修改或者废止。

  行政机关认为其实施的行政许可需要废止或者调整的,应当向该行政许可的设定机关提出意见或者建议,设定机关尚未作出相应决定前,不得擅自进行变更。

  公民、法人和其他组织对本省创设的行政许可,可以向设定机关提出废止或者调整的意见和建议,设定机关应当及时予以回复。

  第十一条 本省设定的行政许可有下列情形之一的,应当予以调整:

  (一)设定依据已经被废止的,该行政许可予以废止;

  (二)设定依据已经修改或者调整的,该行政许可作相应修改或者调整。

  省、设区的市人民政府对行政许可进行下放调整的,应当统筹协调,防止将同级人民政府两个以上部门分别办理的同一行政许可下放到不同级别人民政府所属部门办理。

第三章 行政许可的实施

  第十二条 本省行政许可实行目录管理制度,未纳入目录的不得实施。

  行政许可目录由县级以上人民政府通过政府公报、政府网站、政务服务中心、新闻发布会以及主要新闻媒体向社会公布,并报本级人民代表大会常务委员会备案。

  行政许可目录的内容和格式由省人民政府统一规定。

  县级以上人民政府应当根据行政许可的变化情况在行政许可实施前及时更新和重新公布目录。

  第十三条 国家和本省废止的行政许可,行政机关不得继续实施;下放调整的行政许可,未获授权的行政机关不得实施。

  法律、法规规定由行政机关实施的行政许可,不得转移或委托给企业、事业单位和其他组织实施。

  第十四条 县级以上人民政府应当建立统一的行政许可平台,集中办理行政许可,并逐步实现网上办理行政许可和行政许可资源共享。各级网上平台管理机构,应当做好相应的协调、管理和服务工作。

  第十五条 行政机关应当严格遵循行政许可法的规定,不断优化审批流程、减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。

  对申请人提出的行政许可申请,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,行政机关应当当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;不予受理的,应当说明理由。

  第十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

  行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府应当确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。

  第十七条 行政许可的结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当及时向社会公开。

  第十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费。

  行政机关实施行政许可依法收取的费用,必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。

  第十九条 行政机关实施行政许可,不得要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的有偿服务,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。

第四章 行政许可的监督

  第二十条 行政机关可以从公民、法人和其他组织以及新闻媒体中,聘请社会监督员,对其实施行政许可的行为进行监督。

  公民、法人和其他组织可以向县级以上人民政府负责行政许可监督的机关举报和投诉行政许可违法行为,接到举报和投诉的机关应当依法核实处理,并及时将核实处理情况告知举报人或者投诉人。

  第二十一条 各级行政机关应当建立健全内部监督制度,加强对行政许可实施行为的监督。

  委托其他行政机关实施行政许可的行政机关,负责对受委托行政机关的行政许可行为实施监督。

  上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。

  第二十二条 县级以上人民政府负责行政许可监督的机关应当对行政许可的实施进行全程跟踪监督。

  第二十三条 县级以上人民政府对下级人民政府制定的规章或者其他规范性文件进行备案审查时,发现以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可的,应当依法责令其停止实施并修改或者废止;不予修改或者废止的,应当依法予以撤销。

  县级以上人民政府法制机构对本级人民政府有关部门起草的规范性文件进行统一审查时,发现以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可的,应当提出取消审批的意见并退回起草部门。

  第二十四条 县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府公布的行政许可目录和政府规章或者其他规范性文件进行备案审查时,发现以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可的,应当建议其修改或者依法予以撤销。

  第二十五条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过执法检查、听取专项工作报告和专题询问等形式进行监督,主要内容包括:

  (一)有关行政许可的法律、法规的实施情况;

  (二)公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可的举报、投诉的受理情况;

  (三)实施行政许可依法收取费用的管理情况;

  (四)负责行政许可监督的机关对行政许可的监督情况。

  第二十六条 行政许可的实施机关及其工作人员应当配合监督机关工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对有关问题作出解释和说明。

第五章 法律责任

  第二十七条 行政机关及其工作人员违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分;情节严重的,依法给予记过、记大过处分:

  (一)未向社会公开行政许可目录或者行政许可调整后未及时更新和重新公布行政许可目录的;

  (二)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

  (三)申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式,未在法定期限内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容的;

  (四)应当当场受理的行政许可申请,未当场受理的;

  (五)未出具受理或者不受理书面凭证的;

  (六)未依法说明不受理行政许可申请理由的。

  第二十八条 行政机关及其工作人员违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过处分;情节严重的,依法给予记大过、降级、撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对不符合法定条件的行政许可申请予以批准或者对符合法定条件的行政许可申请不予批准的;

  (二)超越法定权限作出批准行政许可决定的;

  (三)未在法定期限内作出行政许可决定的;

  (四)违反法定程序、权限设定或者调整行政许可的;

  (五)实施或者变相实施已经取消或者停止实施的行政许可和没有纳入目录管理的行政许可的;

  (六)以备案、登记、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施行政许可的;

  (七)要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的有偿服务的。

  第二十九条 行政机关及其工作人员办理行政许可,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过处分;情节严重的,依法给予记大过、降级、撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十条 行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令退还非法收取的费用;对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职处分。

  截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的,予以追缴;对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职、开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 财政部门向行政机关返还或者变相返还实施行政许可收取的费用的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过处分;情节严重的,依法给予记大过、降级、撤职处分。

  第三十二条 县级以上人民政府负责行政许可监督的机关,不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六章 附  则

  第三十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能、以自己名义实施行政许可的组织,适用本条例有关行政机关的规定。

  第三十四条 本条例自2015年1月1日起施行。


关于《河北省行政审批管理监督
条例(草案)》的说明


——2014年3月20日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第七次会议上

河北省人民代表大会法制委员会委员 王 莹


河北省人民代表大会常务委员会:

  受省十二届人大法制委员会委托,我就《河北省行政审批管理监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。

  一、制定《条例》的必要性

  党的十八大提出:深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。党的十八届三中全会又提出:进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。深化行政审批制度改革,是加快转变政府职能、处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治政府、服务型政府、廉洁政府的重要举措,是全面深化改革的一项重要内容。

  取消和下放行政审批事项只是行政审批制度改革的基础性工作,属于清理行政审批事项层次。完整意义上的行政审批制度改革还包括科学配置行政审批权、优化审批流程等基本内容。权力下放,地方政府和部门的某些审批权便会有所增大,如果下放的权力不能得到有效监督,地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化,长期流行的行政弊病和官僚作风就会重新抬头。我省处于改革攻坚的关键时期,在行政审批制度改革有效推进的背景下,如何加强行政审批管理监督应是下一步深化行政审批制度改革的关键环节,有必要尽快制定该条例。

  目前,我省行政审批还存在设定主体混乱、门槛过低、项目繁杂、多头审批、重复审批,权责不一致等问题,“暗箱操作”、“权力寻租”等现象屡有发生。行政审批作为一项重要的行政权力,与公民、法人和其他组织的权益密切相关,行政审批范围不清,设定权、时限等不明确,实施不规范等都会损害公民、法人和其他组织的合法权益。通过制定该条例,规范对行政审批的设定、实施和监督,有利于解决上述问题。

  二、《条例(草案)》的起草和调研过程

  根据党的十八大及十八届三中全会精神和国务院进一步取消和下放行政审批事项的决定,行政审批制度改革已经是持续的改革行动。省人大常委会高度重视我省行政审批制度改革工作,根据我省实际发展需要,将《河北省行政审批管理监督条例》列入省人大常委会今年立法计划项目,并在年内提请审议。2013年11月,省人大法制委员会、省人大常委会法工委开始着手《条例(草案)》的调研起草工作。在《条例(草案)》起草过程中,征求了有关方面的意见,省人大常委会法工委多次召开全体会议,对《条例(草案)》初稿进行逐条讨论修改。2014年2月13日,省人大常委会法工委就《条例(草案)》二稿组织召开了由省政府法制办、省编办和省监察厅等部门参加的座谈会,同时将《条例(草案)》二稿发送省人大常委会部分立法咨询专家征求意见。根据座谈会提出的意见和立法咨询专家反馈的意见,省人大常委会法工委对《条例(草案)》二稿再次进行了修改。2月25日,省十二届人大法制委员会第十一次会议对《条例(草案)》进行了审议。2月28日向主任会议作了汇报,根据主任会议的意见,进行了修改,形成了现在提请常委会会议审议的《条例(草案)》。

  三、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共二十三条。主要遵循了三个原则:一是合法从严;二是实施便民;三是监督有效。主要内容有以下几个方面:

  (一)关于行政审批的审查监督。《条例(草案)》第五条规定了县级以上人大及其常委会对行政机关行政审批的监督;第六条、第十五条规定了县级以上人民政府及其有关部门对行政审批的管理监督职责;第十六条、第十七条规定了县级以上人大常委会、人民政府及其法制机构对行政审批的备案审查。

  (二)关于行政审批的设定。《条例(草案)》第七条规定了行政审批的设定权限、原则和要求。

  (三)关于行政审批的目录管理和审批结果公开。《条例(草案)》第八条规定了我省实行行政审批目录管理制度;第九条规定了目录应当包括的内容;第十条规定了审批结果的公开制度。

  (四)关于行政审批的动态清理。《条例(草案)》第十三条规定了建立行政审批动态清理机制。

  (五)关于行政审批的法律责任。《条例(草案)》第二十条规定了违法设定、调整、实施行政审批,违法收费的法律责任;第二十一条规定了负责行政审批监督职责的行政机关不依法履行监督职责的法律责任。

  以上说明和《条例(草案)》,请予审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省行政许可条例
(草案)》审议结果的报告


——2014年7月22日在河北省十二届人民代表大会
常务委员会第九次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年3月21日,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议对《河北省行政许可条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,我省处在全面深化改革的关键时期,需要进一步解放思想、更新观念,全面深化行政执法体制改革,不断提高行政机关的执法和服务水平,下大力优化发展环境。针对我省在行政许可管理中存在的诸多问题,制定该条例很有必要。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见和各有关方面的意见,对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(草案)》印发11个设区市和辛集市、定州市人大常委会征求意见,并在省人大常委会网站向社会公开征求意见。4月8日,按照省委关于重大地方性法规均要征求各市、县(市、区)党委、政府意见的要求,将修改后的《条例(草案)》印发11个设区市、2个单列市、169个县(市、区)的党委、政府,共计364个单位征求意见。5月21日,召开了由省直有关厅局参加的座谈会。同时,委托河北省企业家协会向400多家不同行业、类型、规模的企业征求了意见。法制工作委员会根据各方面意见对《条例(草案)》再次进行了修改。6月27日,法制工作委员会召开全体会议,对《条例(草案)》进行了研究,会后又作了进一步修改,并赴保定市唐县和石家庄市长安区等地进行了立法调研,召开了由部分省、市、县人大代表、有关行政部门和部分法规相对人参加的座谈会。7月初,按照常委会领导的意见,在北京召开了专家论证会,全国人大常委会法工委、国务院法制办有关部门负责同志、省人大常委会聘请的立法咨询等专家学者参加了会议。会后,对《条例(草案)》作了进一步完善。7月8日,法制委员会召开会议,对《条例(草案)》进行了审议。7月9日,将《条例(草案)》的修改情况向省人大常委会主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下:

  一、关于《条例(草案)》的名称

  有的常委会组成人员、专家学者、行政机关、人大代表和公民、法人提出,行政审批不属于法律概念,是在政府工作层面使用的概念,通常包括行政许可审批和非行政许可审批。根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知(国发〔2014〕16号)》要求,国务院决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理,将面向公民、法人或者其他组织的非行政许可审批事项取消或者依法调整为行政许可,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。今后也不得在法律法规外设立面向社会的审批事项。因此,在地方立法中使用行政审批就不准确了,条例将规范重点调整为行政许可更为科学。为了更好地与上位法相衔接,与国务院行政审批改革目标相一致,法制委员会建议,将立法的重点调整为行政许可。鉴于《条例(草案)》根据上位法的规定,并结合我省实际,对行政许可的设定、实施和监督都作了规范,条例已经成为上位法的配套实施性法规,建议将条例名称修改为“河北省行政许可条例”,将《条例(草案)》中的行政审批表述修改为行政许可。

  二、关于条例的执法主体

  有的行政机关提出,《条例(草案)》对执法主体应作出具体规定。法制委员会认为,行政许可的实施主体既有各级人民政府,也有县级以上人民政府组成部门,将执法主体确定为县级以上人民政府某个部门是不妥当的。因此,建议按照行政许可法的表述为宜。

  三、关于行政许可的设定

  有的常委会组成人员和部分专家提出,严格行政许可设定,既是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求,也是从源头上克服行政许可过多过滥现象的重要途径。设定行政许可,对人民群众生产、生活影响很大,必须从严控制。地方性法规和省人民政府规章确需创设行政许可或者临时性行政许可的,必须严格遵守行政许可法的规定,严格设定标准。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》第七条进行修改,具体表述为:“本省设定行政许可应当从严控制,并遵循《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。”对《条例(草案)》第七条第三款进行修改,作为《条例(草案二次审议稿)》的第八条,具体表述为:“设定行政许可应当坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的原则。下列事项不得设定行政许可:(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(二)市场竞争机制能够有效调节的;(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式或者服务方式能够有效解决的。”“行政许可的设定机关和实施机关不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审查等形式变相设定或者实施行政许可。”“对同一事项,在一个管理环节设定行政许可能够解决的,不得在多个管理环节分别设定行政许可。”增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第九条,具体表述为:“地方性法规和省人民政府规章确需设定行政许可或者临时性行政许可的,设定机关应当召开听证会、论证会,并通过新闻媒体广泛征求公民、法人和其他组织的意见和建议。”增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十条,具体表述为:“行政许可的设定机关和实施机关应当建立健全行政许可评估和清理制度,定期对其设定或者实施的行政许可进行评估和清理。”“设定机关对其设定的不适应经济社会发展需要的行政许可,应当及时进行修改或者废止。”“行政机关认为其实施的行政许可需要废止或者下放调整的,应当向该行政许可的设定机关提出意见或者建议,设定机关尚未作出相应决定前,不得擅自进行变更”。

  四、关于行政许可目录

  有的常委会组成人员和行政机关提出,实行行政许可目录清单制度,有利于规范行政许可的实施和监督管理,目录的内容安排要科学、合理、统一,具有可操作性。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》第九条进行修改,作为《条例(草案二次审议稿)》的第十三条,具体表述为:“行政许可目录的内容和格式由省人民政府统一规定”。

  五、关于下放调整的行政许可

  有的常委会组成人员和行政机关、公民、法人提出,对于取消或者下放调整的行政许可,行政机关应当及时取消或者下放调整到位,行政许可的法定实施部门要有效衔接,不能变相实施。据此,法制委员会建议,增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十一条,具体表述为“本省设定的行政许可有下列情形之一的,应当予以调整:(一)设定依据已经被废止的,该行政许可予以废止;(二)设定依据已经修改或者调整的,该行政许可作相应修改或者调整。”“省、设区的市人民政府对行政许可进行下放调整的,应当统筹协调,防止将同级人民政府两个以上部门分别办理的同一行政许可下放到不同级别人民政府所属部门办理。”增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十五条,具体表述为:“国家和本省废止的行政许可,行政机关不得继续实施,下放调整的行政许可,未获授权的行政机关不得实施。”“法律、法规规定由行政机关实施的行政许可,不得转移给企业、事业单位和其他组织实施”。

  六、关于推进网上办理行政许可

  有的常委会组成人员和部分企业代表提出,要积极推进并逐步实现网上办理行政许可,提高行政许可办理效率。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》第十一条进行修改,作为《条例(草案二次审议稿)》的第十六条,具体表述为:“县级以上人民政府应当建立统一的行政许可平台,集中办理行政许可,并逐步实现网上办理行政许可和行政许可资源共享。各级网上平台管理机构,应当做好相应的协调、管理和服务工作”。

  七、关于对行政机关及其工作人员办理行政许可的要求

  部分常委会组成人员、专家学者、人大代表和公民、法人提出,《条例(草案)》中应对行政机关及其工作人员依法办理行政许可作出约束性规定。据此,法制委员会建议,增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十七条,具体表述为:“行政机关及其工作人员应当严格遵循行政许可法定办理程序和时限。”增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十一条,具体表述为“行政机关实施行政许可,不得要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的有偿服务;不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益”。

  八、关于行政许可监督

  有的常委会组成人员和部分企业提出,条例中应增加社会对行政机关监督的内容。据此,法制委员会建议,增加一款作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十二条第一款,具体表述为:“行政机关可以从公民、法人和其他组织以及新闻媒体中,聘请社会监督员,对其实施行政许可的行为进行监督。”增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十四条,具体表述为:“负责行政许可监督的机关应当对行政许可的实施进行全程跟踪监督”。

  九、法律责任中增加了对主要负责人追究责任的规定

  有的常委会组成人员和部分人大代表提出,要加大对违法行为的处罚力度,在法律责任中应当增加对行政机关主要负责人问责的规定。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》第二十条进行修改,作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十九条,具体表述为:“行政机关及其工作人员违反本条例第八条第二款、第十二条、第十四条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评或者依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,还对《条例(草案)》作了个别文字修改以及章节和条序调整。

  《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  《条例(草案二次审议稿)》和以上报告是否妥当,请审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省行政许可条例(草案)》
修改情况的报告


——2014年9月23日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2014年7月22日下午,省十二届人大常委会第九次会议对《河北省行政许可条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,该法规草案经过反复修改已经基本成熟,同时针对个别条款提出了修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见对法规草案进行了认真修改,并将修改后的文本委托省政协社会和法制委员会向部分省政协委员征求意见。8月14日,在秦皇岛青龙满族自治县召开了由人大代表、企业代表和有关部门参加的座谈会。法制工作委员会根据各方面意见对法规草案再次进行了修改,8月29日下午法工委召开全体会议进行了研究。9月4日下午,法制委员会召开第十七次会议,对《条例(草案三次审议稿)》进行了审议,9月10日,将《条例(草案)》的修改情况向省人大常委会主任会议作了汇报。现将修改情况报告如下:

  一、关于行政许可的设定

  有的常委会组成人员和省政协委员、企业代表提出,减少行政许可,一方面要认真清理,另一方面要抓好源头管控,不能边减边增。据此,法制委员会建议,对《条例(草案二次审议稿)》第七条进行修改,具体表述为:“本省地方性法规和省人民政府规章一般不得创设行政许可或者临时性行政许可,确需创设的,应当遵守《中华人民共和国行政许可法》的相关规定,严格设定标准。”“本省创设的行政许可和临时性行政许可,应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限