河北省第十届人民代表大会第五次会议纪要

    
       河北省第十届人民代表大会第五次会议于2007年1月16日至20日在石家庄召开。
     会议听取和审议了代省长郭庚茂所作的河北省人民政府工作报告，审议了省发展和改革委员会关于国民经济和社会发展计划报告(书面)、省财政厅关于省本级及省总预算报告(书面)，听取和审议了省人大常委会副主任赵世居所作的河北省人民代表大会常务委员会工作报告、省法院院长刘瑞川所作的河北省高级人民法院工作报告，省检察院检察长王其江所作的河北省人民检察院工作报告，并通过了相应的决议。
     会议以无记名投票的方式选举郭庚茂为省人民政府省长，吴振华、柳宝全、高喜同为河北省第十届人民代表大会常务委员会副主任，苏士峰、李俊山、范红喜、甄岳东为河北省第十届人民代表大会常务委员会委员，表决通过吴振山为河北省第十届人民代表大会法制委员会主任委员。
     会议期间共收到代表提出的议案30件，询问案1件，经大会主席团通过，决定将其中符合议案条件的4件交省人大常委会审议，其余26件，作为建议、批评和意见处理，连同会议期间收到的建议、批评和意见150件，一并由省人大常委会交有关部门和单位办理。

在省十届人大五次会议闭幕时的讲话

中共河北省委书记、省人大常委会主任 白克明

各位代表、同志们：
     河北省第十届人民代表大会第五次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，今天就要闭幕了。这次大会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央的决策部署和省第七次党代会精神，大力弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，达到了统一思想、凝聚力量的目的，是一次解放思想、民主务实的大会，是一次团结鼓劲、开拓奋进的大会。
     这次会议，审议批准了政府工作报告和其他报告，确定了今年全省经济社会发展的指导思想、目标任务和重要举措，这是大会取得的一个重要成果。会议期间，各位代表紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以对党和人民事业高度负责的精神，认真审视过去一年的工作，精心谋划今年的主要任务，在许多重大问题上形成了共识。大家一致认为，刚刚过去的一年是河北历史进程中具有重要意义的一年，我们实现了“十一五”开好局、起好步的目标任务，各项事业发展取得了显著成绩，在改革建设实践中积累了新的经验。大家一致认为，河北发展的新征程已经开启，新一年的任务光荣而艰巨。我们必须以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，努力做好今年各项工作，以优异成绩迎接党的十七大的召开。
     这次会议，顺利实现了中央批准的人事安排方案，圆满完成了各项选举任务，为继续推进河北改革建设大业提供了有力的组织保证，这是大会成功的一个重要标志。会议选举郭庚茂同志为河北省人民政府省长，并补选了人大常委会3名副主任和4名常委会委员。这是各位代表对当选同志的信任和支持，凝结着全省人民的希望和重托。让我们再次以热烈的掌声，向当选的同志表示衷心地祝贺！
     各位代表、同志们，今年是我们落实省第七次党代会精神、向着沿海经济社会发展强省迈进的起步之年，也是我们迎接十七大召开，奋发有为地做好各项工作的重要一年，在继续前进的道路上，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。全省上下要进一步团结起来、行动起来，按照这次大会确定的任务，克服困难、开拓进取，努力在新的征程中夺取更大胜利。
     我们一定要全面贯彻落实科学发展观，正确认识和把握经济建设中“好”与“快”的关系，不断提高经济增长的质量和效益，努力保持经济的平稳较快发展，切实做到在好中求快、在快中见好。要按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，积极推进建设沿海经济社会发展强省和构建和谐河北的工作，力求在结构调整和增长方式转变上有新进展，在资源节约和环境保护水平上有新提高，在改革开放和自主创新上有新业绩，在社会发展和解决民生问题上有新成效。
     我们一定要大力弘扬真抓实干的作风，切实带着对人民的炽热感情、对历史的崇高责任、对事业的不懈追求，群策群力谋发展、同心同德干事业。要防骄破满，充分认识我们今后面临的任务更加艰巨，敢于自我加压，勇于负重奋进，毫不松懈地抓紧抓好各项工作。要力戒飘浮，坚决反对官僚主义、形式主义和教条主义，面向实际解难题，扑下身子干工作，一步一个脚印地推进事业发展。要不怕困难，以咬定青山不放松的精神开拓进取，以不达目标不罢休的韧劲狠抓落实，矢志不渝地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标不断前进。
     我们一定要始终高举团结的旗帜，坚持不懈地弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，倍加珍惜我省当前来之不易的好局面，精心维护全省上下的大团结，努力把各方面的积极性充分发挥出来。有了全省各级党组织和干部队伍的大团结，有了全省各族人民的大团结，我们就能战胜前进道路上的各种困难和挑战，进一步开创河北改革建设的新局面。
     2007年是本届省人大任期的最后一年。十届人大一次会议以来，各位人大代表自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在健全法制、加强监督、联系群众等方面做了大量卓有成效的工作，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明做出了不懈努力。在此，我代表省十届人大常委会向各位代表表示由衷的感谢和敬意！希望大家回到自己的工作岗位后，积极宣传好这次大会的精神，带着落实好这次大会确定的任务，为河北的改革发展继续贡献自己的智慧和力量。
     各位代表、同志们，我们已经踏上了建设沿海经济社会发展强省的新征程，重任承担在肩，希望就在脚下。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，脚踏实地，团结奋斗，努力创造河北更加美好的明天！
     这次会议期间，大会秘书处的全体工作人员、新闻工作者、公安干警、各代表团驻地服务人员以及有关单位和同志，为大会的圆满成功付出了辛勤劳动。我提议，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！
     现在我宣布：河北省第十届人民代表大会第五次会议闭幕！

河北省第十届人民代表大会
第五次会议议程

（2007年1月15日河北省第十届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）

       一、听取和审议省人民政府代理省长郭庚茂关于河北省人民政府工作报告
     二、审议省发展和改革委员会主任沈小平关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
     审查和批准河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2007年国民经济和社会发展计划
     三、审议省财政厅厅长齐守印关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告（书面）
     审查河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况的报告和2007年省本级预算及省总预算草案，批准2006年省本级预算执行情况的报告及2007年省本级预算
     四、听取和审议省人大常委会副主任赵世居关于河北省人民代表大会常务委员会工作报告
     五、听取和审议省法院院长刘瑞川关于河北省高级人民法院工作报告
     六、听取和审议省检察院检察长王其江关于河北省人民检察院工作报告
     七、补选河北省人民政府省长，河北省第十届人民代表大会常务委员会副主任、委员
     八、决定河北省第十届人民代表大会法制委员会主任委员人选

河北省第十届人民代表大会
第五次会议日程

(2007年1月15日河北省第十届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)

1月16日（星期二）
     上午9时 大会开幕
一、宣布大会开幕，奏国歌
二、代理省长郭庚茂作河北省人民政府工作报告
     下午2时半 代表团全体会议审议省政府工作报告
1月17日（星期三）
     上午8时半 分组审议
一、省政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告（书面）、省本级及省总预算报告（书面）
二、省十届人大五次会议选举办法草案
三、省十届人大法制委员会主任委员人选的表决办法草案
     下午2时半 分组审议
省政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告（书面）、省本级及省总预算报告（书面）
1月18日（星期四）
     上午9时 举行第二次大会
一、省人大常委会副主任赵世居作河北省人民代表大会常务委员会工作报告
二、省法院院长刘瑞川作河北省高级人民法院工作报告
三、省检察院检察长王其江作河北省人民检察院工作报告
四、表决省十届人大五次会议选举办法草案
五、表决关于省十届人大法制委员会主任委员人选的表决办法草案
     下午2时半
一、各代表团酝酿各项候选人名单和省十届人大法制委员会主任委员人选名单；推选监票人
二、分组审议
省人大常委会、省法院、省检察院工作报告
1月19日（星期五）
     上午8时半 分组审议
省人大常委会、省法院、省检察院工作报告
     下午2时半 分组审议
省人大常委会、省法院、省检察院工作报告
1月20日（星期六）
     上午9时 举行第三次大会
1、表决总监票人、监票人名单
2、补选省政府省长，省十届人大常委会副主任、委员
大会结束后，各代表团审议各项决议草案
     下午3时 举行闭幕会
一、宣布选举结果
二、表决省十届人大法制委员会主任委员名单草案
三、表决各项决议草案
1、表决关于河北省人民政府工作报告的决议草案
2、表决关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议草案
3、表决关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算的决议草案
4、表决关于河北省人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案
5、表决关于河北省高级人民法院工作报告的决议草案
6、表决关于河北省人民检察院工作报告的决议草案
四、省人大常委会主任白克明同志讲话
奏国歌，宣布大会闭幕
     注：日程如需调整，由主席团常务主席决定。

河北省第十届人民代表大会
第五次会议关于河北省人民政府工作报告
的 决 议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

     河北省第十届人民代表大会第五次会议，听取和审议了郭庚茂代省长代表省人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，对去年工作的总结实事求是，对今年工作的安排部署体现了中央的要求和省第七次党代会精神，符合河北实际，反映了全省人民的共同愿望。会议决定批准这个报告。
     会议强调，2007年是我省发展和改革十分关键的一年。各级人民政府要认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第七次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕更好更快发展、构建和谐河北两大任务，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。
     会议号召，全省人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共河北省委的领导下，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，振奋精神，扎实工作，开拓进取，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

政府工作报告

——在河北省第十届人民代表大会第五次会议上

河北省代省长 郭庚茂
(2007年1月16日)

各位代表：
      现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

        一、2006年工作回顾
     刚刚过去的一年，是“十一五”开局之年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，在省第七次党代会精神的鼓舞下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了省十届人大四次会议确定的任务，实现了起好步、开好局的目标。
     ——经济平稳较快发展。预计全省生产总值完成11500亿元左右，比上年增长约13％；全部财政收入达到1223．1亿元，其中地方一般预算收入620．2亿元，分别增长181％和20．3％。居民消费价格指数上涨1．7％，稳定在较低水平。
     ——新农村建设扎实推进。不折不扣地落实各项惠农政策，全面取消农业税。粮食总产达到2702．8万吨，为2000年以来最高水平，单产创历史新高。县域经济发展进一步加快，农村基础设施和农民生产生活条件继续改善，文明生态村创建活动取得新进展。
     ——投资消费增长较快。全社会固定资产投资5530亿元，增长30％以上。社会消费品零售总额3396亿元，增长15％。
     ——居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10300元，增长13％；农民人均纯收入3801．8元，增长9．2％。
     ——就业超过预期目标。城镇新增就业44．3万人，登记失业率为3．8％，低于调控目标0．8个百分点。
     去年，在全省上下共同努力下，我省经济社会发展指标完成较好，发展势头进一步趋好、发展环境进一步优化、发展能力进一步提高，呈现出速度效益同步提升，结构质量继续改善，经济社会协调发展的良好局面。
     一是经济结构调整的效果初步显现，发展的可持续性增强。坚持把结构调整作为主线，积极转变增长方式。农业结构不断优化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业占农业总产值比重达70．2％，农业产业化经营率达到51．5％，提高2．1个百分点。工业集中度进一步提高，钢铁、石化、装备制造等七大主导产业增加值占规模以上工业比重上升到80％。积极推进产品结构升级，钢材板带比达到50％以上，提高7个百分点。华北石化500万吨炼油扩建等一批项目建成投产，邯钢结构优化升级工程等一批项目开工建设，沧化集团12万吨己内酰胺等一批项目获得国家审批或核准。华为北方产业基地等一批战略合作项目的实施，使我省高新技术产业的发展进入一个新阶段。大力开展资源节约型、环境友好型社会建设，节能减排工作取得新成效，单位生产总值能耗降低，扭转了“十五”以来的上升趋势。落实生态省建设规划纲要，生态环境有所改善，城市环境和空气质量继续好转。
     二是基础设施基础产业的支撑力得到提升，发展的后劲增强。坚持统筹规划、适度超前的原则，扎实推进能源、交通、水利、通信等建设。港口建设取得历史性突破，曹妃甸煤码头、原油码头开工建设，秦皇岛港煤五期建成运营，全省港口吞吐量达到3．3亿吨，居沿海省市第6位。路网建设加快，在建高速公路16条段、1484公里；新建改建农村公路1．3万公里，全省92％的建制村通了油路；迁曹铁路建成通车，张集铁路开工建设，京沪高速铁路河北段国家批准立项。电源建设取得新进展，西柏坡电厂三期等一批重点电源项目建成投产，新增发电装机容量392万千瓦。南水北调中线工程京石段全线铺开，完成15座大中型水库除险加固。通讯设施日益完善，通信能力不断提高，电话普及率达到57％，宽带网用户达到180万户。
     三是改革开放取得重要进展，发展的活力增强。行政管理体制改革深入进行，行政权力公开透明运行工作全面展开，财政、投融资等体制改革继续深化。国有企业战略性重组取得新进展，新唐钢、金能两大集团正式挂牌运营，整合优势逐步显现。上市公司股权分置改革和厅局属企业改制脱钩走在全国前列。农村综合改革稳步推进，农村流通体制和金融服务体系改革步伐加快，国有粮食购销企业改革基本完成。民营经济发展势头强劲，增加值达到全省经济总量的50％左右。外贸增长方式好转，机电产品、高新技术产品出口比重提高，全省进出口总额185．3亿美元，其中出口128．3亿美元，增长17．5％。对内对外合资合作项目质量水平明显提高，与中石油、中石化、中电科等中央企业的战略合作取得新的重大进展，世界500强企业富士康科技集团落户河北。
     四是社会事业发展步伐明显加快，发展的协调性增强。积极推进和谐河北建设，深入实施“十项民心工程”。就业再就业工作取得新成效。社会保险覆盖面逐步扩大，提高了企业离退休人员基本养老金和城市低保标准，初步建立了农村低保制度。解决了10万贫困人口的温饱问题和61万农村人口饮水安全问题。千方百计筹措资金，解决了一批历史遗留问题，企业离退休人员养老金拖欠全部兑现，2000年前欠发的12．9亿元公教人员工资基本消化，国家增资政策全部落实到位。加强安全生产工作，重特大事故明显下降。科技、教育投入显著增加，实施一批重大科技专项，改造农村中小学危房105万平方米，落实“两免一补”资金3．2亿元。文化事业发展加快，省艺术职业学院落成并投入使用，河北博物馆、省图书馆改扩建等一批设施开工建设，广电网络整合取得积极进展。公共卫生和医疗服务体系建设成效明显，已有1170．4万农民参加新型农村合作医疗，342．5万人次得到补偿，补偿金额3．1亿元。重视和加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在6．8‰以内。国防动员和“双拥”共建深入开展。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、体育、人防、地震、气象、档案等各项工作取得新成绩。
     过去的一年，各级政府认真贯彻《公务员法》，切实履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，科学行政、民主行政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性增强。健全和完善政府决策机制，加强对重大战略性问题的研究论证，更好更快发展的战略思路、战略重点、战略举措更加明确。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，积极有作为地推动发展。大力推进政府廉政建设和机关效能建设，实施“双提”工程，把各项工作往深里做、往实里做，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日渐浓厚。
     各位代表，一年来我们取得的新成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
     当前，总体形势有利于我们加快发展。科学发展观日益深入人心，国际和国内发达地区的产业转移和技术扩散加快，特别是环渤海地区迅速崛起和京津冀都市圈规划的制定实施，给我们带来了难得的历史机遇。党的十六大以来，我省综合经济实力上了一个大台阶，全省上下政通人和，求进图强，燕赵大地到处涌动着干事创业的激情，有利于发展的社会环境进一步形成。越是形势好，越要保持清醒的头脑。我们充分认识到，我省经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题依然存在。一是“东部区位、中部水平”的局面还没有明显改观，与先进省份的差距没有缩小，中西部快速追赶的压力没有减轻。二是经济结构不合理、增长方式粗放的状况还没有根本转变，产业发展的核心竞争力不强，资源浪费、环境污染现象尽管得到遏制，但仍然相当严重。三是工业化城市化水平低的问题还没有根本改变，农村二、三产业发展不快，基础设施和公共服务仍然较差，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强。四是城乡居民收入总体水平偏低的问题还未得到有效解决，企业职工劳动收入不高，农民持续增收难度加大，机关事业单位平均工资水平相对较低，还有187万农村人口尚未稳定脱贫，仍有部分群众生活比较困难。五是体制机制性障碍的束缚还远未根除，改革总体滞后，对外开放度低，自主创新能力较弱。与此同时，随着经济结构调整和社会加快转型，以利益关系为重点的社会矛盾不断凸显，就业压力依然很大，社会保障亟待完善，企业改制、城镇拆迁、环境污染等引发的社会矛盾增多。政府职能转变任务仍很艰巨，工作方式和思想作风与新形势新任务的要求还不适应，一些机关部门还存在着形式主义、官僚主义，少数公务人员不作为、乱作为和以权谋私的问题时有发生，一些领域的消极腐败现象还比较严重，这不仅损害了人民群众的利益，而且败坏了党和政府的声誉。进一步发展我省的好形势，必须采取有效措施，既立足当前，认真解决涉及群众利益的突出问题，又着眼长远，加快解决经济社会运行中的深层次矛盾。
     各位代表，我们正处于改革发展的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。省第七次党代会在准确把握发展大势的基础上，适时鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标和重大举措，极大地鼓舞了全省人民的斗志。改革开放特别是党的十六大以来的实践证明，只要我们团结一心，尊重规律，依靠群众，把各方面的积极性创造性凝聚起来、发挥出来，就一定能够在迎接挑战中用好机遇，在突破障碍中乘势而上，夺取沿海经济社会发展强省建设的新胜利!

       二、2007年工作目标要求
     做好今年的工作，用改革发展的丰硕成果迎接党的十七大胜利召开，为建设沿海经济社会发展强省奠基，意义重大而非凡。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，全面落实科学发展观，弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕实现更好更快发展、构建和谐河北两大主要任务，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和科技创新，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重促进社会发展和解决民生问题，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。
     按照上述要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长11％以上，单位生产总值能耗降低4．4％，主要污染物排放总量减少3％；全部财政收入增长12％，其中地方一般预算收入增长11．3％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％以上；全社会固定资产投资增长23％，居民消费价格上涨幅度不超过3％；新增城镇就业45万人，登记失业率控制在4．6％以内；人口自然增长率控制在6．8‰以内。
     实现今年的目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈，最重要的是以“抢抓新机遇、打造新优势”的要求推动工作落实。为此，必须把握好以下几个方面：
     ——坚持把实现更好更快发展作为主题。建设沿海经济社会发展强省，我们面临着“补课”和赶超的双重压力，必须正确处理“好”与“快”的关系。好是快的基础，没有好就会走弯路，快也难以持久。快是好的应有之义，没有快就没有跨越，很多问题也难以解决。要把更好更快统一于发展的全过程，努力做到好中求快、快中见好。
     ——坚持积极、有作为地贯彻落实中央宏观调控政策。中央加强和改善宏观调控，旨在保持经济持续快速健康发展，防止大起大落。要以此为契机，着力优化投资结构，提高投资质量，保持合理投资规模，坚决遏制盲目投资和不合理的重复建设；着力扩大消费需求，提高居民收入，拓宽消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。
     ——坚持把调整经济结构和转变增长方式作为紧迫任务。这是提高全省经济综合实力和实现可持续发展的必由之路，也是我省产业和企业提高竞争能力的必由之路。对此，必须统一认识，大力推进，务求取得实效，把经济增长从过分依赖资源能源消耗转到更多依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
     ——坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。更好更快发展，活力之源在于改革开放，根本出路在于科技创新。我们必须以更大的决心破除各种思想和体制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；以更大的魄力推进开放，不断拓展发展空间；以更加积极的态度建设创新型河北，努力增强科技进步对我省经济社会发展的支撑作用。
     ——坚持把统筹城乡发展放在活跃全局的位置。深入推进工业化、城市化、农业产业化“三化互动”，加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与农村劳动力向城镇转移结合起来，把社会主义新农村建设与推进城市化结合起来，实现城乡协调发展、共同进步。
     ——坚持把解决民生问题作为构建和谐河北的着力点。社会和谐，民生是基础。必须从满足人民群众日益增长的物质文化需求出发，谋发展、促发展；从人民群众最需要解决的问题入手，办实事、解民忧，尤其要帮助困难群众解决实际问题，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
     建设沿海经济社会发展强省，是全省人民的宏伟事业，需要一个较长时期的艰苦奋斗。开创未来必须抓住当前，要从现在做起，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，脚踏实地，加倍努力，一步一个台阶地向着既定目标攀登!

         三、促进经济更好更快发展
     不断增强综合经济实力，是建设沿海经济社会发展强省的首要任务。要坚持以经济建设为中心，凝神聚力谋发展，抓重点、解难题、破瓶颈，继续保持经济平稳较快发展的良好态势。
     第一，加快经济结构战略性调整。坚持存量调强、增量调优，把壮大优势产业、做强龙头企业和创建名牌产品结合起来，提高竞争能力，实现速度质量效益同步增长。
     抓住结构调整的核心，培育壮大主导产业。一是强化三大战略支撑产业。推动钢铁产业整合，落实《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》，抓好产品结构调整和深加工，分批淘汰落后产能，促进钢铁产业由产能扩张向提升质量转变。装备制造业要与钢铁工业互为支撑，加快重型装备、汽车、新能源设备等特色产业基地建设。石油化工业要加强合作，积极推进与中石油、中石化、中国化工等中央大企业集团战略合作协议的落实，加快石家庄化工基地、任丘石化产业基地和沧州化工城建设，推进曹妃甸大型炼化一体化基地等重大项目前期工作。二是大力发展高新技术产业。在电子信息、新材料、新能源、生物医药等领域组织实施产业化工程，突出抓好廊坊信息产业、保定“中国电谷”、石家庄半导体照明等重要基地建设，积极培育产业集群，力争2010年电子信息产业销售收入突破1000亿元，成为第四大战略支撑产业。三是改造提升传统优势产业。食品工业，要壮大龙头企业实力，加快产业化基地建设，提升其在经济发展和扩大就业中的战略地位；纺织服装业，重点抓好新产品、新装备、新材料的开发应用，增加吨纤维产品附加值；医药产业，加快技术引进和新产品开发，着力抓好石家庄国家生物医药基地等重点项目建设；建材建筑业，加快新型建材的研发推广，积极推行建筑材料工厂化预制和定向配送，推进建筑材料革新和建筑业升级。四是加快发展服务业。大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，重点抓好现代物流、文化、旅游产业。积极发展第三方物流，着力推进十大物流园区建设。鼓励大型商贸流通企业发展连锁经营、特许经营等现代物流方式和组织形式。制定加快文化产业发展的政策措施，培育文化主导产业。借助奥运契机，壮大旅游业市场主体，打造旅游精品景区，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。
     把握结构调整的关键，促进企业和产品结构优化。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，通过市场机制加快企业并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司大集团。重点推进钢铁企业联合重组，鼓励民营钢铁企业与国有控股企业联合。加大对规模以下工业企业的支持力度，促进集群发展，提高专业分工水平，做特做精做强。大力实施品牌战略，支持“河北制造”，鼓励“河北创造”，开发一批高档次、高附加值的新产品，改造提升一批传统产品，淘汰一批落后产品。培育“中国驰名商标”、“中国名牌”、“中国畅销品牌”，筛选50个优势产品予以重点扶持。加强知识产权和知名品牌保护，加快推进国际质量、管理、环保等标准认证，为创建知名品牌奠定基础。
     构筑结构调整的支撑，加强重大项目建设。突出抓好重大产业项目的实施，按照“一企一策”的原则重点支持首批10个战略支撑产业项目建设，抓紧做好后续项目筛选。推动大型船舶制造、重型汽车等一批合作项目取得实质性进展。围绕提高保障能力，进一步加强能源、交通、水利等重大基础设施建设。强力推进蔚州煤电路一体化和冀蒙煤电合作开发，加快承德钒钛制品基地建设。实施石家庄、山海关机场改扩建工程。加快南水北调工程建设。狠抓重大项目谋划，增强项目储备，确保不断档、不停步。
     第二，打造新的区域经济增长极。建设沿海经济社会发展强省，是全省的共同奋斗目标，各地都是建设者和受益者。各级各部门要强化沿海意识，树立开放思维，选准主攻方向，加强分工协作，增创新优势，培育新亮点，努力形成“一线带动、两厢并进、突破沿海、协调联动、整体腾飞”的区域发展格局。
     加快建设沿海经济隆起带。坚持规划引领、产业突破和机制创新三措并举。一要抓好规划。秦皇岛市要进一步完善城区、港口和港区规划，调整功能分区和岸线布局，开辟腹地通道，拓展港口功能，建设综合性大港。唐山市要尽快完成唐山港总体规划，按照建设“科学发展示范区”的要求，高起点编制曹妃甸港口、港区和港城规划。沧州市要着眼临港地区的统筹发展，编制岸线开发、港口建设、临港产业、沿海城镇和配套基础设施综合规划，特别要尽快审定黄骅港港口总体规划。二要抓好产业项目。以港口带产业，以产业促发展，培育沿海经济增长点。曹妃甸示范区，要力保精品钢铁基地早日开工，积极推动大型炼化一体化基地、重型装备制造、电厂等重大项目前期工作。京唐港区要研究确定战略定位，加大招商引资力度，加快产业发展。沧州渤海新区要抓好TDI等一批重点项目建设，尽快形成产业启动点。秦皇岛临港经济区要科学利用岸线资源，大力发展高新技术、先进制造、现代物流和旅游等产业，努力谋划建设一批具有战略带动作用的大项目，壮大临港产业规模。三要抓好体制机制创新。研究建立港口、港城和工业区统一高效的行政管理体制，理顺条块之间，政府、工业区和企业之间的关系。积极争取国家政策支持，探索异地投资税收分享办法，促进生产要素合理流动与科学配置。
     大力培育区域经济增长点。沿海的开发开放和腹地发展互为依托，要统筹谋划、协调推进。省里着重抓一批能够促进经济结构调整的战略性产业，能够推动生产力布局优化的工业园区和重大项目。各地都要从本地实际出发，发挥各自优势，培育壮大新的经济增长点。要加强研究谋划和科学论证，选准发展的重点和突破口，抓成一批带动作用强、综合效益高、立市立县的大项目。要着眼竞争，分工错位，推进特色主导产业的规模化、集约化发展，努力形成经济发展的新优势。
     积极构筑“东出西联”的互动格局。“东出”，就是发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；“西联”，就是加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。通过扩大开放，更深地融入经济全球化进程，更好地利用国内外两个市场、两种资源。交通设施是“东出西联”的基础，要统筹港口、公路、铁路、航空规划与建设。发挥港口的龙头作用，完善秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区功能，形成布局合理、优势互补的港群体系。加快疏港公路建设，黄骅市至港口和沿海高速公路确保建成通车，廊沧高速公路尽早开工，抓紧做好承秦高速公路前期准备。加快邯黄铁路前期工作，增加冀中南地区出海通道。加快石太铁路客运专线建设，力争京石、津秦铁路客运专线开工，加强石家庄、保定、衡水、邯郸等区域交通枢纽地位。大力推动与周边省份交通干线的连接，积极发展航空支线运输。
     第三，深入推进社会主义新农村建设。新农村建设关系经济社会发展全局，要按照“一个中心”、“三大保障”、“四个一批”的思路，以统筹城乡发展为基本途径，以县域经济为主要支撑，以创建文明生态村为重要载体，推动新农村建设健康发展。
     坚持以发展农村经济为中心任务，努力增加农民收入。一是加快发展现代农业。按照“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的既定方针，继续调整农业结构，优化区域布局。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大产业，实施千万吨奶工程，建设优质专用菜果和畜牧生产加工基地。推进农业集约化经营，加强农田水利设施建设，提高粮食综合生产能力，稳定粮食产量。加快农业科技创新与成果转化，抓住“良种、技术、设施、推广”四个关键环节，深入实施“一县一业一园”科技示范工程，加强农业引智示范推广基地建设。健全农业标准、检验检测和认定认证三大体系，加强动物重大疫情防治，提高农产品质量安全水平。继续巩固完善各项支农惠农政策，特别是落实好四项直补政策和粮食最低收购价政策。二是大力发展农产品加工业。突出乳品、肉类、粮油、果蔬、生物质能五个重点，实施“111行动计划”，抓好农产品加工示范基地县建设、重点龙头企业建设。大力推进农业产业化经营，支持发展农民专业合作经济组织，提高农村经济集约化程度和劳动生产率水平。三是培育壮大特色产业集群。抓好园区建设，促进企业集聚、产业集约发展。重点支持50个县域特色产业集群，扩大规模、提升水平、延伸链条、做大做强。四是着力发展劳务经济。落实培训补贴政策，继续实施“阳光工程”。完善劳务输出网络，改进服务，促进劳务输出组织化、规模化发展。认真落实国务院和我省解决农民工问题的实施意见，积极改善农民进城就业环境，建立健全农民工工资保证金制度，推动农民工参加社会保险，逐步形成预防和解决工资拖欠、社会保障等问题的长效机制，切实维护农民工合法权益。
     建立健全农村“三大保障”，改善农民生产生活条件。完善农民基本生活保障，着力解决农民衣食住行等方面急需解决的问题，确保基本生活需要。强化农村基础设施和社会事业保障，财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，加强农村公路、桥涵、水利、电网、信息等设施建设和维护管理，增加对农村教育、文化、卫生等社会事业投入。健全新农村建设体制保障，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，协调推进集体林权制度、农村金融等各项改革，深入实施“万村千乡市场工程”。
     协调推进“四个一批”，因地制宜搞好新农村建设。按照城乡统筹的要求，以县域为单元，以经济发展为基础，积极创建文明生态村，探索符合我省实际的新农村建设方式。一是转变一批。城中村和位于城郊的村庄，要与城镇一体规划、一体建设，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转变。二是提升一批。具有较强产业基础和带动能力的村庄，着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批。具有一定人口规模的村庄，立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。四是迁建一批。对少数地处偏远，人口较少，不宜生存和发展的村庄，逐步向城镇和有条件的村庄集中。推动新农村建设，要坚持遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，防止形式主义和损害农民利益。
     第四，加速城市化进程。深入实施城市化战略，是缩小区域差距和促进城乡协调发展的重要途径，必须加大推进力度，迈出更大步伐。
     不断壮大城镇产业基础。坚持产业兴市、产业兴镇，把产业发展放在城市化的首要位置，以工业化带动城市化。区域中心城市要大力发展优势产业，做大做强主导产业。中小城市要搞好协作配套，发展特色产业，壮大综合实力。要统筹经济发展、生产力布局和城镇建设，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，通过产业集聚发展，提供更多就业岗位，促进农村劳动力向城镇转移。
     提高城镇综合承载能力。着力完善城市功能，按照服务生产、适宜人居、提高品位的要求，加强供水、供气、供热、园林绿化、污水和垃圾处理、公共交通以及文化体育等公用设施建设。重视省会建设，发展壮大区域中心城市，积极发展县城和重点镇。加强城市管理，深化市政公用事业改革。改进户籍管理制度，降低外来从业人员进城落户门槛，保障新落户居民合法权益。
     抓好规划编制的修编。按照全省城镇体系规划，做好城市总体规划修编工作，完成设区市和县级市的修编任务。与城市总体规划修编和产业发展规划衔接，尽快完成土地利用总体规划修编的前期工作。积极参与京津冀城市群规划编制，启动沿海城市带规划编制工作。
     第五，大力推进经济增长方式转变。把节能降耗、集约用地、环境保护和发展循环经济作为突破口和重要抓手，落实责任，强化措施，务求取得实效。
     狠抓节能降耗。落实我省关于加强节能工作的决定，实行上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，完善实绩评价考核机制。推进“双百企业节能工程”，对重点企业逐户提出节能措施并抓好督导，力争如期达标。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行业，实施燃煤锅炉改造等十大重点节能工程，抓好绿色照明等示范项目建设，开发应用余热余压回收、能源梯级利用等重大节能先进技术。新建民用与公共建筑，要严格执行节能节水标准。充分发挥价格、财税、政府采购等政策的调节作用，促进能源节约和高效利用。增强全民节约意识，广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区和节约型社会创建活动。
     促进环境改善。重点抓好水、大气、土壤的污染防治，严格实行强制淘汰和限期治理制度，依法关停、搬迁、改造一批重污染企业，限期治理一批污染企业。全面实施排污许可证制度，对超过环境容量或污染物排放总量控制指标的区域，限期削减总量。严把新上项目环境准入关，控制发生新的污染。以创新机制为重点，以中水利用为切入点，加快城市污水处理厂建设。加强水源地保护，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等区域污染防治。依法管理海域，加强海洋环境监测和保护。抓好大气污染治理，确保二氧化硫排放总量达标。扎实推进生态省建设，继续实施太行山绿化、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用等重大生态工程。加强城市环境综合整治，努力使更多的城市进入环保先进行列。
     节约集约用地。切实加强耕地特别是基本农田保护，严格禁止违法违规用地、滥占耕地。合理调整土地利用布局，千方百计增加建设用地供给。加大城乡闲置荒废土地的整治利用，促进工业用地向开发区和工业区集中，推动土地集约使用。强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，提高土地利用率。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排建设用地。加强建设用地监管，逾期不用的依法收回。科学整合、合理开发矿产资源，严厉打击违法勘查、违法开采行为。加大重点矿种地质勘查力度，提高矿产资源后续保障能力。
     发展循环经济。重点抓好曹妃甸循环经济示范区等4个国家级试点，在石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、廊坊等城市和部分产业园区、企业开展省级试点。抓紧制定循环经济试点技术指标体系和验收标准。落实钢铁行业发展循环经济方案，研究制定建材、化工行业的实施办法。制定和完善再生物资回收的政策措施，实施节能、节水专项规划，推进工业“三废”和废旧资源循环利用。
        四、推进改革开放和科技创新
     实现经济社会更好更快发展，根本途径在于改革开放、科技创新。要加强对改革开放的总体指导和综合协调，加大科技创新力度，努力在一些重要领域和关键环节取得突破。
      第一，着力推进重点领域改革，为科学发展提供体制机制保障
     以产权制度改革为重点，加快推进国有企业改革。突出抓好国有大型企业战略重组和产权制度改革，完成石钢整体公司制改造，推进华药集团合作重组。完善国有资本有序进退、合理流动机制，加快省属和省直部门所属企业改革步伐，完成11户省属煤炭企业政策性关闭破产。加快中小企业改革，完成市县属国有企业改制扫尾工作。强化国有资产监管，尽快完善国有企业业绩考核体系，加强对企业财务风险的防范管理。
     以转变政府职能为重点，积极推进行政管理体制改革。深入落实《行政许可法》，对政府审批事项进行全面评估检查，进一步削减行政许可项目，把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系。强化社会管理和公共服务职能，着力解决群众反映强烈的突出问题。加快建设公共财政，合理界定地方各级财政支出责任，清理归并省级专项转移支付项目，增强财政调节服务功能。加强预算项目库建设，建立绩效评价体系，确保财政资金有效使用和运行安全。探索建立财政监督新机制，理顺行政事业单位资产管理体制，提高使用效益。推进事业单位改革，加强行业协会建设和管理，为政府职能转变创造条件。
     以提高要素利用效能为重点，大力推进现代市场体系建设。积极发展土地、技术和劳动力等要素市场，切实加强资本市场建设。对国有资源、资产、资本、资金统筹运作，探索资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金投入的有效途径，完善地方投融资体系。支持符合条件的企业上市和发行债券。完善企业和个人征信体系，支持金融机构创新金融产品，优化信贷结构，繁荣金融市场。改造提升传统商品市场，推动批发市场和大型零售市场改造升级。深化国有流通企业改革，落实减债脱困政策，培育骨干流通企业。强化市场监管责任，整顿规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等扰乱市场、危害群众的违法行为。
       第二，进一步优化发展环境，推进民营经济快速健康发展
     毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济发展。中小企业是民营经济的主体，要着力抓好政策落实，推动制定我省中小企业促进条例，制定实施中小企业成长工程若干意见。支持千家成长型民营企业加快发展，支持百家规模型民营企业做大做强。积极发展个体工商户，繁荣城乡市场，方便群众生活。以园区为载体，打造民营经济发展平台。与金融机构合作，探索推广担保平台、风险评估平台和信用评价小组三位一体运作方式，拓宽中小企业融资渠道。探索发展小额贷款公司。加快信用担保机构建设，扩大规模，防范风险，全省信用担保资本金达到60亿元。抓紧出台开展全民创业活动的决定，建立健全社会化服务体系，推进创业辅导基地建设，培育壮大民营企业家队伍。加强舆论宣传，弘扬创业文化，形成全社会崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。
       第三，加强科技创新，推进创新型河北建设
     科学技术是提升综合竞争力的决定性因素。要深入实施“十一五”科技发展规划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
     精心组织实施重大科技专项。围绕破解产业发展中的关键技术难题，抓紧实施12个重大科技专项，突出抓好50个重点科技项目，着力推进钢铁、石化、装备制造等战略支撑产业的技术研发和转化，推进高新技术产业、现代农业和现代服务业中重点领域的技术和产品开发。省级财政新增科技投入全部用于重大科技项目，通过共性技术和关键技术的创新，带动产业产品结构升级。
      加强科技创新平台建设。以重点企业、科研单位和大学为依托，启动建设河北汽车、卫星导航、纺织服装等一批工程技术研究中心，推进一批企业技术中心建设，确保亚稳材料设备技术与科学等21个国家及省级重点实验室建成并投入使用。支持各地创业服务中心等科技企业孵化器建设，加强技术市场、科技传播站等科技服务机构建设，逐步完善科技中介服务体系。
     创新科技成果转化机制。积极探索产学研结合的新形式，借助以高校为依托共建的河北清华发展研究院、以科研单位为依托建立的石家庄信息产业基地、以企业为主体建立的廊坊研发与孵化基地等模式，创新技术转化机制。引导基础类研究机构与高校合作或重组，推动应用类研究机构实行企业化转制或直接进入企业。加强省内外院校与企业的科技合作，联合实施重大科技工程。以省科技风险投资公司、信息产业投资公司为依托，联合国内外风险投资主体共同建立融资平台，发展创业风险投资。
     加快人才队伍和创新团队建设。深入实施人才强省战略，大力开发人力资源，实施各类人才的集聚和培训工程。加强领军人才开发，把培养引进人才与重大项目建设紧密结合起来。研究制定科学的人才评价制度，围绕科技成果的研发和转化，完善人才选用、职称评定、收入分配等方面的制度和办法，健全人才市场，努力形成有利于人尽其才、人才辈出的良好环境。
     第四，积极适应新形势，努力提高对内对外开放水平
     我国加入世贸组织过渡期已经结束，对外开放进入一个新阶段。要研究新情况，把握新特点，创新开放思路，改进工作方式，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济竞争与合作，不断提高在扩大开放条件下加快发展的能力和抗风险能力。
     提高利用外资质量和水平。着眼我省产业优化升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强品牌开发区和名牌企业建设，吸引国际产业转移重组中的战略投资者。抓住国际服务业加快转移的机遇，下大力抓好服务外包。从全省发展的战略需要出发，提出分区域、分国别的招商及合作重点。进一步改进招商方式，建立大企业大集团信息库，加强信息搜集和筛选，增强招商引资的针对性和实效性。抓好已签约项目特别是1000万美元以上大项目的落实，提高合同履约率和外资到位率。
     加快转变外贸增长方式。优化出口商品结构，提高机电、高新技术产品出口比重，扩大技术贸易、服务贸易和农产品出口，减少“两高一资”产品出口。加强出口主体建设，支持出口基地和重点出口企业加快发展。加强出口品牌建设，扶持品牌产品进入世界主体市场网络。大力发展加工贸易，加快秦皇岛出口加工区建设，推动廊坊出口加工区尽快封关运行。扩大关键设备、先进技术和短缺资源进口，支持有条件的企业“走出去”，开展油气、矿产、农业等重要资源的合作开发。
     进一步改善口岸环境。加快海陆空口岸的规划建设与开放步伐，完善口岸功能，健全运行协调机制。发展电子口岸，推进“大通关”建设，提高通关效率。积极开展与周边重点口岸的区域通关合作，加快石家庄内陆港建设，逐步建立连接我省内地与沿海的国际物流体系。
     加强与国内大公司大集团和重点区域的战略合作。主动加强与国内知名企业尤其是中央企业的联系，广泛开展战略合作。按照“融入沿海，联合京津，平等错位，合理分工”的思路，推进京津冀区域合作迈出实质性步伐，努力实现优势互补，共同发展。加强与沿海发达地区的合作，吸引更多的大企业大集团到河北投资置业。积极推动与中西部地区的合作，特别是资源合作开发。
       五、加快和谐河北建设
     发展靠的是人民群众，发展的成果理应惠及广大群众。要把建设和谐河北摆在更加突出的位置，围绕“关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和”，继续实施“十项民心工程”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
     第一，把扩大就业作为重民生的头等大事来抓。就业是民生之本。要广辟就业渠道，研究制定就业性战略产业发展规划，大力发展劳动密集型及技术密集与劳动密集复合型产业，完善和落实扶持自主创业的政策措施，推动全民创业。完善就业服务，加强就业、创业和再就业培训，建立重大项目建设与技能人才培养对接机制，实施新技师培养计划。加强就业指导和就业援助，重点做好下岗失业人员再就业、零就业家庭及就业困难人员就业、高校毕业生和退伍转业军人就业工作。切实维护劳动者合法权益，继续实施劳动合同制度三年行动计划，建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度。加强劳动力市场监管，完善调解与仲裁衔接机制，妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。
     第二，把加强社会保障作为解民忧的关键环节来抓。社会保障是调节分配关系的重要机制，是社会和谐的稳定器。要进一步健全社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，加快事业单位养老保险制度改革。研究制定城镇居民参加医疗保险的具体办法，实施农民工工伤保险“平安计划”，鼓励农民工参加大病医疗保险。健全保险基金监管制度。抓紧制定社会保险关系省内跨地区转移的接续办法。完善社会救助体系。加强城镇低保，适当提高补助水平。进一步完善农村低保制度，逐步扩大保障覆盖面。落实农村“五保”供养政策，做到应保必保。健全城乡医疗救助制度。切实做好救灾救济工作。发展残疾人事业，开展多种形式的老龄服务。增强公民慈善意识，积极发展慈善事业。
     第三，把发展社会事业作为造民福的战略任务来抓。社会事业为广大群众提供公共服务，是构建和谐社会的重要载体。优先发展教育事业。大力实施素质教育。贯彻落实新义务教育法，实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免收农村义务教育阶段学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。确保教师工资、公用经费和危房改造资金按时足额到位。完成农村中小学现代远程教育工程建设任务，开展农村学区建设改革试点。把加快发展职业教育作为重大而紧迫的任务，扩大规模，提升档次，建成一批高水平的专业实训基地和校外实习基地，实施高职高专示范学校建设工程，力争1一2所进入国家建设规划。提高高等教育质量，相对稳定招生规模，调整优化专业设置，适应社会需求。提高全民科学素质，繁荣发展哲学社会科学。深入推进文化大省建设。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬“坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新”的新时期河北人文精神。抓好文化单位体制改革试点，开展多种形式的群众文化活动。加快河北博物馆建设进度，基本完成省图书馆改扩建工程，积极推进广播电视村村通、数字电视平移和乡镇文化站建设。抓好山海关长城维修等重点项目，力争避暑山庄及周围寺庙和清东西陵文物保护项目在国家立项，做好第二批国家级、省级非物质文化遗产申报和评选工作。启动河北体育中心项目建设，办好省第十二届运动会，推进全民健身运动。加快发展卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵问题。新型农村合作医疗试点县(市、区)增加103个，达到县(市、区)总数的80％以上，覆盖农民总人口的98％。乡镇卫生院改造今年全部完成。城市社区卫生服务街道覆盖率力争达到75％。完善医院管理评价制度，切实减轻患者负担。加大传染病预防控制力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施“计生惠民”行动，综合治理出生人口性别比偏高，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建，落实优抚安置政策。
     第四，把改善人民生活作为谋民利的根本要求来抓。高度重视并逐步解决我省城乡居民总体收入水平偏低问题，努力使老百姓的日子过得越来越好。完善工资集体协商机制，实行企业最低工资制度，调整提高工资指导线，适当提高初次分配中劳动报酬比例。加强收入分配调节，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。认真解决城市困难群众的住房问题，改进和规范经济适用住房管理办法，加快建设廉租住房和中小套型、中低价位商品住宅。加大扶贫开发力度，继续支持张承地区改善交通、电力等基础设施条件，加快黑龙港流域扶贫开发步伐。高质量完成第二批贫困村整村扶贫开发计划，扎实推进“四帮一”扶贫工程，启动第二批5万户扶贫入户项目，编制实施三年扶贫移民搬迁规划，稳定解决20万农村贫困人口的温饱问题。新建改建农村公路1万公里，新增沼气30万户，解决200万人的饮水安全问题。
     第五，把维护社会秩序作为保民安的基础工作来抓。平安是人民群众的基本要求，也是实现人民群众根本利益的重要前提。加强民主法制建设，扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度。加强行政执法监督检查，做好法律服务和法律援助工作。落实“五五”普法规划，深入开展普法宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。正确处理人民内部矛盾，加强和改进信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调处工作体系。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事，按政策办事，既帮助解决实际问题，维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪。开展食品药品专项整治，切实保障群众健康安全。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通和森林防火等重点领域安全工作，搞好地震气象预测预报，坚决遏制重大安全事故发生。
       六、加强政府自身建设
     全面完成今年目标任务，推进沿海经济社会发展强省建设，各级政府责任重大、使命光荣。面对新的形势和繁重任务，必须切实加强政府自身建设。要坚持依法行政，推进社会管理法制化和行政执法规范化，建设法治政府；牢记为人民服务宗旨，认真履行工作职责，干事创业为民，建设服务政府；提速工作过程，提高服务质量，推广电子政务，建设效能政府；大力反腐倡廉，健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府。省政府要从自身做起，带头转变职能，带头转变作风，为全省树榜样、作表率。
     第一，解放思想，以更加宽广的眼光和战略思维推进工作。解放思想才能视野宽阔，解放思想才能与时俱进。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，努力做到始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。要加快转变思想观念，破除墨守成规、固步自封的思想束缚，树立大胆探索、勇于创新的思想理念；破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立奋发有为、敢于争先的精神风貌；破除封闭内敛、抱残守缺的保守心态，树立大开放、创新业、建强省的共同理想和坚定信念，以思想的大解放推动事业的大发展。
     第二，求真求是，努力提高科学决策水平。坚持讲究科学，尊重规律，善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾，形成正确决策思路。对涉及经济社会发展的重大决策，要征询各方面意见，避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局的重大事项，要引入国际国内权威机构参与论证评估，力求科学缜密。对一些关系全局、影响长远的重大问题进行系统分析，研究制定解决方案，努力突破经济社会发展中的症结性矛盾。
     第三，强化服务，为更好更快发展创造良好环境。优化发展环境，归根结底是要改善政府服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，拓宽服务领域，改善服务态度，想群众所想，办群众所需。要顾全大局，协调配合，坚决反对推逶扯皮、敷衍塞责、各自为政，确保政令畅通。要大力优化发展环境，在努力改善硬环境的同时，着力优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，以良好的环境促进发展，成就事业。
     第四，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章。努力提高政府执行力和公信力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限。要以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，使抓落实成为各级各部门和广大公务员的自觉行动。
     第五，团结创业，形成加快发展的强大合力。团结就是力量。要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行。切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，发扬团队精神，形成整体合力。要不断增进公务员队伍的团结，增进公务员与群众的团结，增进军政军民的团结，增进全省各族人民的大团结，把团结的氛围搞得浓浓的，把发展的干劲鼓得足足的。
     第六，廉洁从政，切实做到为民、务实、清廉。大力发扬艰苦奋斗的精神，坚决反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进行政权力公开透明运行，深入治理商业贿赂。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。
     各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民的监督。我们要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，同时接受新闻舆论和社会公众监督，确保权力在阳光下运行。
     各位代表，历史是人民创造的，任何困难都不能改变河北人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们建设沿海经济社会发展强省的前进步伐。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，树正气、讲团结、求发展，同心同德，开拓奋进，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

河北省第十届人民代表大会第五次会议
关于河北省2006年国民经济和社会发展计划
执行情况与2007年国民经济和社会发展
计划的决议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

     河北省第十届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及河北省2007年国民经济和社会发展计划草案，同意省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准河北省2007年国民经济和社会发展计划。

河北省第十届人民代表大会财政经济委员会
关于河北省2006年国民经济和社会发展计划
执行情况与2007年国民经济和社会发展
计划草案的审查报告

（2007年1月19日河北省第十届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过）

河北省第十届人民代表大会
财政经济委员会主任委员 王加林

       河北省第十届人民代表大会第五次会议审议了省发展和改革委员会主任沈小平受省人民政府委托提交的《关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2006年计划执行情况和2007年计划草案。财政经济委员会综合代表们的审议意见，进行了审查，现将审查结果报告如下。
     财政经济委员会认为，2006年省人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极、有作为地落实国家宏观调控政策，紧紧围绕实现更好更快发展、构建和谐河北两大主要任务，继续推进改革开放和科技创新，着力调整经济结构和转变增长方式，加快社会主义新农村建设和城市化进程，圆满完成了省十届人大四次会议确定的目标任务，经济保持平稳较快增长，社会事业取得全面进步，实现了“十一五”的良好开局。
     财政经济委员会认为，省人民政府提出的河北省2007年国民经济和社会发展计划草案体现了科学发展观和构建和谐河北的要求，贯彻了党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第七次党代会精神，主要预期目标积极可靠、符合实际，各项措施有力可行。
     财政经济委员会建议，省十届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，同意省发展和改革委员会主任沈小平受省人民政府委托提交的《关于河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
     财政经济委员会建议，省人民政府要全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，坚持“改革、发展、和谐”主基调，围绕建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，认真制定发展规划和政策措施。加快经济结构战略性调整和增长方式转变，培育壮大主导产业，狠抓节能降耗、环境保护和安全生产，提高经济增长质量和效益。着力培育沿海经济隆起带，推动区域经济协调发展。大力加强科技创新，不断提高自主创新能力。加快社会主义新农村建设，推进县域经济发展和城市化进程。切实改进公共服务，努力解决好就业、社会保障、农村义务教育、公共医疗服务、收入分配等群众关注的民生问题，真正做到改革发展成果人民共享。进一步深化改革、扩大开放，不断破除体制机制性障碍，优化发展环境，促进全省经济社会更好更快发展。
     以上报告，请予审议。

关于河北省2006年国民经济
和社会发展计划执行情况与2007年
国民经济和社会发展计划
（草案）的报告（书面）

——2007年1月16日在河北省第十届
人民代表大会第五次会议上

河北省发展和改革委员会主任 沈小平

各位代表：
     受省政府委托，我向大会作河北省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
     一、2006年计划执行情况
     “十一五”开局之年，全省各级各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省十届人大四次会议确定的目标任务，继续积极、有作为地落实国家宏观调控政策，调整经济结构，推进改革开放，狠抓节能减排，促进社会和谐，经济社会保持了良好的发展态势，绝大多数指标达到或超过既定计划目标。
     ——生产总值预计完成11500亿元左右，同比增长约13%，高于计划目标2个百分点。
     ——全部财政收入完成12231亿元，其中地方一般预算收入完成6202亿元，分别增长181%和203%，高于计划增速61个和93个百分点。
     ——城镇新增就业人数443万人，完成年计划的108%。城镇登记失业率为38%，控制在46%的计划目标以内。城镇基本养老保险覆盖人数增长58%，超额完成计划目标。
     ——居民消费价格总水平上涨17%，控制在3%的计划目标以内。
     ——城镇居民人均可支配收入10300元，增长13%，高于计划增速3个百分点。农民人均纯收入3760元，增长8%，高于计划增速2个百分点。
     ——全社会固定资产投资完成5530亿元，增长30%以上，高于计划增速10个百分点。其中，城镇固定资产投资完成4532亿元，增长34%，高于计划增速9个百分点。
     ——社会消费品零售总额完成3396亿元，增长15%，高于计划增速3个百分点。
     ——进出口总值1853亿美元，增长153％，高于计划增速33个百分点。其中，出口总值1283亿美元，增长175%，高于计划增速75个百分点。
     ——实际利用外资238亿美元，增长44%，低于计划目标17亿美元。主要原因是部分利用外资大项目实际到位外资及企业境外上市融资未能实现年初预期。
     ——工业固体废物综合利用率为522%，超额完成计划。城市污水集中处理率为52%，达到计划目标。单位生产总值能耗比上年有所下降，扭转了“十五”以来的上升势头。
     ——规模以上高新技术产业增加值增长20%以上，完成年度计划。
     ——普通高校招收研究生7721人，中等职业教育招生41万人，均超额完成年度计划。由于全国高校招生管理方式发生变化，加之部分已录取学生没有报到，地方普通高校实际招收本专科生258万人，比计划少05万人。
     ——人口自然增长率为65‰，控制在68‰的计划目标以内。科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。
     与此同时，经济生活中仍存在一些突出矛盾和问题：一是农民持续增收难度加大。受农产品价格下跌和农资价格上涨的双重挤压，一产经营性收入增速减缓；工资性收入短期内难有大的提高，政策性增收空间有限。二是工业亏损企业亏损额增加。由于产成品销售价格与能源原材料价格“倒挂”，石油加工炼焦、非金属矿物制品、化学原料及制品等行业的亏损企业增亏较多。三是要素供应依然紧张。建设用地指标缺口较大，企业特别是中小企业流动资金紧缺。煤电气运等要素供应紧张的状况总体上虽有所缓解，但区域性、结构性、时段性供需矛盾仍然存在。四是节能减排任务艰巨。能源消费水平偏高，资源利用方式粗放，环境污染较为严重，能源资源环境约束趋紧的问题日益凸显。五是就业再就业形势严峻。部分城镇新增劳动力未能及时就业，国企改革进程中一些职工有待分流安置，农村还有大量富余劳动力需要转移，扩大就业任务繁重。对上述问题，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。
     二、2007年主要发展目标
     按照科学发展、和谐发展的要求，今年经济社会发展计划主要目标的安排，减少了一些产品产量指标，增加了部分质量效益、节能减排和社会发展指标。
     ——宏观经济保持平稳较快发展。生产总值增长11%以上。全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长113%。
     ——城乡居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
     ——经济发展付出的代价减小。单位生产总值能耗降低44%，单位工业增加值用水量降低85%，主要污染物排放总量减少3%。耕地保有量降幅控制在03%以内。
     ——经济社会发展的协调性不断增强。城镇新增就业45万人，登记失业率控制在46%以内。城镇基本养老保险覆盖人数增加414万人。新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到80%以上。人口自然增长率控制在68‰以内。
     全省生产总值预期增长11%以上，主要基于以下考虑：
     从三大需求的拉动作用分析，投资方面，2006年在建和新开工项目约有5400亿元投资结转实施，还有一批投资额较大的能源、交通和制造业项目开工建设，预计全社会固定资产投资增长23％。消费方面，随着城乡居民收入的增加和社会保障水平的提高，市场需求将稳步扩大，预计社会消费品零售总额增长14％。出口方面，受国家调整部分商品出口退税率、人民币升值、贸易摩擦增多等因素影响，外贸出口增速会有所回落，预计在10%左右。根据“十五”以来三大需求与经济增长的弹性系数预测，今年生产总值增幅在12％左右。
     从三次产业支撑能力分析，在巩固和完善支农惠农政策，加大新农村建设投入力度等因素的推动下，农业生产将稳步发展，预计第一产业增加值增长5%以上。受国家抑制固定资产投资过快增长、加强产能过剩行业调控等因素的影响，我省钢铁行业生产增势会有所减缓；装备制造、食品等行业将保持较快增长态势，石化行业生产经营形势可望好转，预计第二产业增加值增长135％左右。随着现代物流、文化旅游等新兴服务业的规模扩张，商贸流通等传统服务业的不断升级，服务业将继续较快发展，预计第三产业增加值增长12%以上。通过对三次产业预期增速加权测算，生产总值增幅可达118%。
     综合分析各种因素，经济增长目标预期在11%以上，既考虑了扩大就业、增加财政收入等方面的需要，又与“十一五”规划确定的年均增速相衔接，也留有一定的余地。这样安排，有利于引导各方面更好地落实科学发展观，切实把工作的着力点放到调整经济结构、转变增长方式、促进和谐发展上来。计划实施中，要力争更好更快些。
     实现上述目标，需着重把握以下原则：
     ——围绕主题，突出重点。着眼于实现更好更快发展，抢抓新机遇，打造新优势，集中力量培育沿海经济隆起带，加快形成“东出西联”的开放格局，为建设沿海经济社会发展强省构筑战略支撑。
     ——优化结构，提高效益。继续积极、有作为地落实国家宏观调控政策，遵循产业演进和技术进步规律，调优增量，调强存量；把节约资源、保护环境放在突出位置，大力推动节能减排，促进增长方式转变。
     ——深化改革，扩大开放。更加注重用改革的办法解决深层次矛盾和问题，为科学发展、和谐发展提供体制保障；更加注重发挥两环优势引进战略投资者，提高开放的质量和水平，不断为经济社会发展注入新的动力。
     ——统筹兼顾，关注民生。坚持把实现经济社会协调发展和人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，公共资源配置更多地向群众直接受益的领域倾斜，更多地向农村倾斜，让广大群众共享改革发展成果。
     三、工作重点和主要措施
     今年是建设沿海经济社会发展强省的起步之年。我们要按照省第七次党代会的部署，落实关键举措，解决突出问题，努力做到好中求快，快中见好。
     （一）着力培育沿海经济隆起带，打造新的区域增长极。加强规划引导。编制沿海经济隆起带发展规划，统筹谋划港口功能定位、临港产业布局、基础设施建设等重大问题。争取国家尽早批复曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规划，加快黄骅港总体规划报批进度，调整秦皇岛港规划布局。
     坚持基础设施先行。加快曹妃甸煤码头、原油码头建设进度，争取液化天然气码头早日开工。全面启动黄骅港路、电、水、讯等基础设施工程，力促矿石、杂货泊位开工。结合秦皇岛港功能拓展，搞好岸线布局调整并完善配套设施。实施港口通道专项工程，确保沿海高速公路年内通车，加紧建设唐曹、保沧等高速公路，积极推进邯黄铁路和承秦高速公路等项目前期工作；进一步加强与周边省份交通干线的连接，逐步形成便捷的出海通道，努力拓展港口经济腹地。
     做大做强临港产业。发展曹妃甸示范区精品钢铁、现代物流产业，谋划大型炼化一体化、重型装备制造等后续临港产业。壮大沧州临海地区化工产业，培育机械制造、现代物流等产业。加快秦皇岛临港经济区高新技术、先进制造业发展步伐，提升滨海旅游、食品加工等产业水平。
     推动政策、机制创新。在对外开放、土地使用、财税金融等方面，争取曹妃甸工业区享受国家政策支持。探索实行异地投资税收分享等办法，促进沿海地区开发开放。谋划港口资源整合思路，逐步形成港口、港城和工业区统一高效的运行机制。
     促进区域协调发展。按照“一线两厢”区域发展布局，加快石家庄、保定、廊坊等地区先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展步伐，支持邯郸、邢台、衡水等地区优势特色产业扩大规模、提高水平，推进张承地区基础设施建设和绿色环保型产业发展，形成各具竞争优势的经济增长点。
     （二）抓好重大项目建设，促进产业结构优化升级。把发展十大主导产业作为着力点。钢铁工业，以实现品种、质量的历史性跨越为目标，启动曹妃甸精品钢铁基地主体工程，加快邯钢结构优化产业升级项目建设步伐。大力推进一批钢铁深加工项目，扩大用钢产业规模。装备制造业，以壮大十强企业为重点，加快唐山高速动车组、哈动力秦皇岛出海口基地二期等项目建设，力争山海关百万吨造船、天威超高压交直流输变电成套设备等项目开工。石化产业，以延伸链条为着力点，搞好石家庄、任丘石化基地和沧州化工城建设，争取石化纤16万吨己内酰胺等项目开工，华北石油8万吨苯乙烯等项目投产。高新技术产业，以培育六大基地为重点，力促华为通讯网络整机、宁晋晶龙太阳能电池等项目年内建成投产，京东方移动平板显示、涿州万吨非晶带材等项目加快实施进度，石家庄通用飞机制造、富士康手机关键零部件等项目尽早开工。同时，推进华药新工业园、耀华整体搬迁、三鹿牛乳深加工、高阳宏润新型面料等一批重大项目，带动医药、建材、食品、纺织服装等行业改造升级。搞好邯郸综合物流、山海关古城开发与保护等项目建设，促进现代物流和文化旅游业加快发展。
     增强基础设施和基础产业保障能力。强力推进蔚州煤电路一体化、冀蒙煤电合作等重大项目，力争一批大型燃煤电站项目前期工作取得突破性进展，坝上地区百万千瓦级风电基地内的项目全部开工。落实“8+3”省部合作建设铁路协议，确保京石、津秦客运专线年内开工；支持桑张、遵小等地方铁路建设。争取大广、长深高速公路尽快开工，抓好邢汾、荣乌等高速公路项目前期工作。
     力促重大项目顺利实施。加强对首批10个重点产业支撑项目的协调督导，确保取得阶段性成果；抓紧筛选后续批次项目，逐项研究提出扶持政策。按照“用地指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，增加省重点项目用地指标。通过建立合作机制，引导金融机构扩大信贷投放；壮大地方投融资机构实力，搭建政府引导性资金与社会资本有效对接的融资平台，拓宽重点项目资本金筹措渠道。修订完善重点项目收费目录，实行重大项目“一卡通”制度，着力优化建设环境。
     （三）扎实推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入。积极发展现代农业，重点抓好“三业一化一支撑”。突出畜牧业主导地位，继续实施千万吨奶工程，搞好良繁体系建设，加强动物疫病防治；大力发展农产品加工业，支持一批农业产业化龙头企业和示范基地建设，实施“111行动计划”；推广节水农业，新增节水灌溉面积200万亩；推进农业生产标准化，扩大绿色、无公害农产品生产；健全农业科技支撑体系，实施农业科技示范工程，搞好19个科技入户示范县建设。加快邯郸等大型商品粮基地建设和石津等大型灌区改造。粮食播种面积稳定在9300万亩。
     拓宽农民增收渠道。完善粮食和农资综合直补政策，扩大良种和农机具购置补贴的范围和品种。继续实行粮食最低收购价政策，稳定农业生产资料价格。加强对外出务工人员的技能培训，扩大有组织的劳务输出。推行农民工工资保证金制度，逐步建立预防和解决欠薪问题的长效机制。
     增强文明生态村创建的载体功能。围绕改善农民生产生活条件，新改建农村公路1万公里、电网线路4000公里，新增沼气用户30万户，抓好乡镇文化站（室）和村民中心建设，加快街道硬化、街院净化和村庄绿化。力争有30%的行政村跨入创建工作先进行列。
     （四）加强运行调节，努力保持经济平稳较快增长。搞好生产要素供需衔接。在组织好省内煤炭生产的同时，继续推进与周边能源大省的合作，帮助重点企业建立长期稳定的煤炭供应渠道。优化电力调度方式，强化需求侧管理。积极争取天然气资源，努力缓解京邯管线及沧州大化等重点用户气源紧缺状况。完善与铁路部门的协调机制，最大限度地满足重点企业和重要物资的运输需求。
     提高工业经济运行效益。坚持分类指导，优化生产要素配置。对盈利大户，支持其开足马力，实现高产高效；对亏损大户，引导其调整经营策略，努力减亏增效；对即将竣工项目，帮助企业提前做好流动资金、原燃材料供应等准备，确保如期投产达效。开展企业安全生产主体责任落实年活动，防止重特大事故发生。
     发挥消费需求的拉动作用。落实收入分配调节政策，增加居民特别是城镇低收入者和农民的收入。完善鼓励消费的政策措施，引导金融机构增加消费信贷。培育和扩大消费热点，促进居民增加电信、文化、健身、旅游等方面的消费。继续实施“万村千乡市场工程”，支持连锁流通企业向农村延伸。提高市场监管水平，维护消费者合法权益。
     （五）大力推动节能减排，加快经济增长方式转变。严把源头关口。完善固定资产投资节能评估和审查制度，把能耗作为项目审核的强制性门槛。健全主要工业耗能设备能效指标，对不达标的限期进行节能改造。认真执行产品能效标准，扩大强制性能效标识实施范围。完善能耗考核公报制度，严格节能工作实绩评价考核。
     实施重点突破。把钢铁、化工、建材等高耗能行业作为节能工作的重中之重，及时总结推广重点耗能行业节能降耗的有效做法。加大“双百企业节能工程”推进力度，尽快完成能源审计报告和节能规划编制工作，逐户提出节能措施并抓好督导，力争全部如期达标。
     发展循环经济。制定电力、建筑、建材等行业发展循环经济推进计划，规范技术指标体系和验收标准。实施冀衡集团等国家级试点方案，并筛选确定首批省级试点。在再生金属回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造等领域，开展资源节约和综合利用试点。抓好28项清洁生产技术的推广应用，确保5个燃煤电厂完成烟气脱硫改造。
     淘汰落后产能。落实钢铁工业淘汰落后产能推进结构调整工作方案，促使首批淘汰的26家落后装备企业如期退出市场，筛选确定并公布后两批淘汰名单。做好电力上大压小工作，制定小火电机组关停方案和年度计划，鼓励大型电力企业兼并、收购、重组小火电机组。
     加强环境治理和保护。严格实行污染排放总量控制和排放许可制度，搞好敏感水域和城市大气污染防治。认真执行环境影响评价制度，把好新上项目环评关。
     （六）引导产业合理集聚，加快城市化进程。发挥规划的指导和约束作用。出台全省城市化“十一五”规划，完成城市总体规划修编，扩大控制性详规覆盖范围。搞好城市规划与土地利用总体规划、产业发展规划的衔接，努力实现重大产业和基础设施项目在空间上合理布局。
     坚持走产业兴市的路子。按照集中、集约、集聚的要求，在大中城市，以优势产业为依托，以重大项目为载体，建设好一批工业园区和开发区；在县城和重点镇，以培育壮大特色产业为着力点，以协作配套为主要模式，引导企业合理聚集，不断增强县域经济实力。通过产业规模扩张，带动人口有序转移，逐步形成工业化与城市化互促并进的良性循环。
     完善城市功能。加强城市基础设施建设，新增垃圾、污水日处理能力3500吨和55万吨，燃气普及率达到96%。搞好公共服务设施建设，着力解决城市管理中的热点、难点问题。加快市政公用事业市场化进程，鼓励、引导社会资本参与建设和经营。合理确定住宅建设规模，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。
     （七）加快改革开放和自主创新步伐，增强发展的动力和活力。加强对经济体制改革的总体指导和统筹协调，努力在重点领域和关键环节取得突破。抓好国有大型企业股份制改革，完成华药、邢钢、石钢等省属国有企业的整体改制；推进重点地区钢铁企业整合。深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，强化行政问责制。修订政府核准的企业投资项目目录，出台省本级政府投资非经营性项目推行代建制实施意见。深化农村综合改革。
     支持民营经济加快发展。全面落实促进民营经济发展的政策措施，切实帮助其解决在市场准入、资金融通、人才培训等方面的实际困难。扩大信用担保资本金规模，发挥其放大和引导作用。改进创业服务，年内建成辅导基地30个。指导民营企业更好地把握产业政策，进一步提升项目谋划质量。
     提高对内对外开放水平。引导企业适应出口退税政策变化，努力优化出口商品结构。支持11家出口基地和16家重点出口企业加快发展，培育一批自主品牌。落实国家鼓励进口的政策措施，增加关键设备和重要原材料进口。完善口岸功能，开展与周边重点口岸的“区域通关”合作。改进招商方式，积极寻求与世界500强的有效对接，突出抓好协议利用外资千万美元以上项目，努力提高合同履约率和资金到位率。发挥我省比较优势，大力推进与国内大公司、大集团的战略合作，扩大与京津及其他省份的经济技术协作。鼓励有实力的企业“走出去”，开发国际资源和市场。
     增强科技创新能力。提升燕山大学亚稳材料制备技术与科学等省级以上重点实验室水平，加快建设保定风帆等工程（技术）研究中心和企业技术中心。制定主导产业技术进步指南，实施50个重大科技攻关项目。建立科技贷款平台，扩大风险投资规模。支持一批重点企业与科研院所加强合作，加速科技成果产业化进程。
     （八）继续实施民心工程，着力解决涉及群众切身利益的问题。支持吸纳就业能力强的服务业、中小企业、非公有制企业加快发展，尽可能多地创造就业岗位。落实促进就业再就业优惠政策，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加强高校毕业生和退役军人就业指导和服务，帮助下岗失业人员再就业和零就业家庭、就业困难人员就业。扩大农民工工伤保险范围，开展农民工参加大病医疗保险行动。完善农村最低生活保障制度，提高城市居民低保补助水平。
     继续实行农村义务教育“两免一补”政策，在国家扶贫开发工作重点县、民族自治县和革命老区县启动农村初中改造工程，加强职业院校基础设施和实训基地建设。抓好349个农村卫生服务体系项目建设，新增103个新型农村合作医疗试点县（市、区），建立健全城市社区卫生服务体系。加快河北博物馆、省图书馆等社会事业项目建设，实施20户以上自然村广播电视村村通工程和农村电影“2131”工程，开展“百村示范、千村创建”乡村旅游活动。
     增加对张承地区、太行山区和黑龙港流域等区域的扶贫开发投入，扎实推进农村饮水安全工程。完善农村五保供养和特困户、灾民救助等制度，帮助贫困家庭解决看病、住房、子女上学等实际问题。强化食品、药品、餐饮卫生监管，切实保障群众健康安全。坚决纠正在土地征用、城市拆迁、环境污染等方面损害群众利益的行为，促进社会和谐发展。
     各位代表，2007年全省经济社会发展的任务十分繁重。我们要牢固树立和落实科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，锐意进取，真抓实干，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！

河北省第十届人民代表大会第五次会议
关于河北省2006年省本级预算及省总预算
执行情况和2007年省本级预算及省总预算
的 决 议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

        河北省第十届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告》和2007年省本级预算及省总预算草案，同意省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告》，批准省本级预算。

河北省第十届人民代表大会财政经济委员会
关于河北省2006年省本级预算及省总预算
执行情况和2007年省本级预算及省总预算
草案的审查报告

（2007年1月19日河北省第十届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过）

河北省第十届人民代表大会
财政经济委员会主任委员 王加林

     河北省第十届人民代表大会第五次会议审议了省财政厅厅长齐守印受省人民政府委托提交的《关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告》，以及2006年预算执行情况和2007年预算草案。财政经济委员会综合代表们的审议意见，进行了审查。现将审查结果报告如下。
     财政经济委员会认为，2006年省人民政府认真落实省十届人大四次会议批准的财政预算，狠抓财源建设，严格支出管理，积极推进财政改革，预算执行情况较好，圆满完成了财政预算任务。财政收入继续保持较快增长，财政支出保障了重点支出需要，农业、教育、科技支出达到了法定要求，加大了农村义务教育、城乡公共卫生、社会保障等公共服务领域的投入。公共财政管理制度、机制进一步健全，财政资金使用效益稳步提高，较好的发挥了财政对经济社会发展的保障作用。
     财政经济委员会认为，2007年省本级预算和省总预算草案体现了科学发展观和构建和谐河北的要求，贯彻了党的十六届六中全会和省第七次党代会精神。收入安排积极稳妥。支出安排统筹兼顾，重点突出，保证了法定支出依法增长，支持了经济结构调整和增长方式转变，加大了农村和事关群众切身利益的公共服务领域的投入。省人民政府提交的预算草案可行。
     财政经济委员会建议，省十届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提出的2007年省本级预算草案，同意省财政厅厅长齐守印受省人民政府委托提交的《关于河北省2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告》。
     财政经济委员会建议，省人民政府要全面贯彻落实科学发展观，努力增收节支，确保预算任务完成。继续深化公共财政改革，完善财政体制，规范转移支付制度，提高基层财政保障能力。改进完善财政支出决策机制，调整优化支出结构，建立绩效评价制度。努力做到科学编制预算、严格执行预算，加强财政监督，严肃财经法纪，提高财政资金使用的规范化、安全性和有效性。充分发挥财政在构建和谐河北、建设沿海经济社会发展强省中的调控和保障作用。
     以上报告，请予审议。

关于河北省2006年省本级预算
及省总预算执行情况和2007年省本级预算
及省总预算草案的报告（书面）

——2007年1月16日在河北省第十届
人民代表大会第五次会议上

河北省财政厅厅长 齐守印

各位代表：
     受省政府委托，我向大会作2006年省本级预算及省总预算执行情况和2007年省本级预算及省总预算草案的报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
     一、关于2006年财政预算执行情况
     2006年，在省委的正确领导下，全省各级各部门认真落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧围绕科学发展、和谐发展，狠抓各项决策部署的落实，财政收支实现持续快速增长，预算执行情况良好。
     (一)省本级财政预算执行情况
     省十届人大四次会议批准的2006年省本级一般收入预算为15352亿元。由于经济较快增长、效益有所提高、财税部门加强征管，财政收入完成进度较快。去年11月，经过认真测算，报经省十届人大常委会第二十五次会议批准，省本级一般收入预算调整为1621亿元。据快报统计（下同），2006年省本级一般预算收入完成1668亿元，为调整预算的1029%，比上年增长219%。
     省十届人大四次会议批准的2006年省本级一般支出预算为15943亿元。执行中由于收入超收，报经省十届人大常委会第二十五次会议批准，根据超收新增财力追加支出预算621亿元。此外，省级支出预算还发生以下变动：一是中央财政下达专款22443亿元；二是中央财政增加财力性转移支付与省下达各市转移支付资金相抵后增加省级支出预算059亿元；三是上年结转本年支出3286亿元；四是省级下达市县专款相应减少省级支出预算1452亿元。据此，报经省十届人大常委会第二十六次会议备案，省本级支出预算变动为27832亿元。对超收财力的安排，严格按照公共财政支出范围，本着集中财力办大事原则，主要解决了一些年初预算不能安排的重点、急办事项。其中：增加农业支出500万元，用于国家农业综合开发资金的配套；弥补省直重点项目建设资金缺口13589万元，主要用于河北博物馆、省图书馆、省体育中心、省人民医院门诊医技病房楼建设；安排全省亏损农村信用社股金专项补贴3200万元；安排省级安全生产应急救援体系建设、质量安全专用检测设备及检验检测、工商系统基层执法办案装备及设施购置等经费2356万元，加大政府执法监管力度，保证履行公共服务职能需要；专项收入超收399亿元，按照专款专用的原则安排了相关专项支出。2006年省本级一般预算支出完成2477亿元，为调整预算的89%（扣除预留规范津补贴资金后为944%），比上年增长127%。
     省十届人大四次会议批准的2006年省本级基金收入预算为13189亿元，执行中考虑超收因素，经省十届人大常委会第二十五次会议批准调整为14266亿元。2006年省本级基金收入完成14881亿元，为调整预算的1043%，比上年增长107%。省十届人大四次会议批准的2006年省本级基金支出预算为13189亿元，报经省十届人大常委会第二十六次会议备案，调整为13686亿元。2006年省本级基金支出完成13263亿元，为调整预算的969%。
     (二)全省财政预算执行情况
     省十届人大四次会议审议通过的2006年全省一般收入预算为57334亿元，一般支出预算为8572亿元；基金收入预算为27612亿元，基金支出预算为27181亿元。执行中，由于超收、上年结转、中央增加转移支付和下达专款，报经省人大常委会备案，一般收入预算调整为61598亿元，一般支出预算调整为128787亿元；基金收入预算调整为3153亿元，基金支出预算调整为3429亿元。
     2006年，全省一般预算收入完成6202亿元，为调整预算的1007%，比上年增长203%。加上上缴中央级收入6029亿元，全省全部财政收入完成12231亿元，为年初计划的1054%，增长181%。全省财政一般预算支出完成11714亿元，为调整预算的91%，增长196%。
     全省基金预算收入完成3193亿元，为调整预算的1013%；基金预算支出完成310亿元，为调整预算的904%。
     上述全省和省本级财政预算执行情况均为12月31日的快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与中央财政结算后还将有一些变化，届时再报请省人大常委会审议批准。
     总的看，2006年省本级和省总预算执行情况良好，均实现了当年收支平衡，较好地完成了省十届人大四次会议确定的目标任务。综合分析2006年预算执行情况，呈现出六个特点：
     ——财政收入保持了持续快速增长。全省全部财政收入在2005年跃上1000亿元台阶的基础上，2006年又突破1200亿元，增长181%。全部财政收入占GDP比重继续提高，预计达106%，比2005年提高03个百分点。财政收入质量进一步改善，税收收入占全部收入比重达879%，比2002年提高47个百分点。
     ——财政对经济发展的支持和调控作用进一步增强。一是积极支持重点项目建设，促进全省经济增长和结构调整。中央国债专项资金、全省基本建设支出377亿元，支持了重点流域水污染防治、农村饮水安全工程和京津风沙源治理等重点项目建设。国土资源专项资金支出157亿元，支持了重点矿种勘察、矿山环境保护治理等。全省农村公路建设投入52亿元，保证了村村通建设按规划顺利进行。二是努力增加财政科技投入，全省科技支出126亿元，增长154%，重点支持了主导产业关键技术创新、高新技术研发及产业化等12个重大科技项目，着力推动创新体系建设。三是落实补助资金和优惠政策，积极推进国有企业改革与发展。筹措资金79亿元，完成了39户省属企业和厅局属企业改制工作；争取中央补助资金21亿元，完成了25户中央企业分离办社会职能工作，接收中小学校和公安机构114个，职工7561人；争取中央破产补助资金152亿元，解决了6户破产企业的职工安置问题。四是落实中小企业创业、创新资金4810万元，促进中小企业加快发展；推进中小企业信用担保体系建设，全省担保资金规模达513亿元，进一步缓解了民营企业融资难问题。五是积极促进对外开放，争取国际金融组织和外国政府贷款7523万美元，争取中央财政外贸发展基金2亿元，促进了外资、外贸发展。
     ——财政资金和政策进一步向农村倾斜。一是全省农业、水利、气象支出698亿元，增长104%，围绕新农村建设，重点支持了粮食安全、畜牧良种繁育等十大工程建设。其中，农业综合开发资金159亿元，改造中低产田146万亩，完成生态综合治理12万亩，扶持农业产业化经营项目56个，有力推进了粮食生产核心区建设。二是全面取消农业税，进一步减轻农民负担61亿元，实现了农民农业税收零负担。至此，农村税费改革前，全省农民每年575亿元的农业税及“三提五统”等负担全部减除，人均减负108元。同时，积极推进国有农场税费体制改革，将农场职工土地承包费中类似“乡镇五统”的费用全部免除。争取中央转移支付998亿元，弥补了乡村两级及农场新增支出缺口，保证了农村义务教育正常经费和国有农场分离办社会职能的资金需要。三是加大农村补贴政策实施力度。新增用于对种粮农民生产资料涨价的综合直补资金94亿元，粮食直补资金也增加到75亿元，全省1424万农户、5468万农民受益。发放良种补贴18亿元，增长138%，补助范围由115个县扩展到121个县（市、区），涉及1030个乡镇的19700个行政村，补贴面积1810万亩，310多万农民受益。发放农机补贴4500万元，增长698%，支持农民新购置农机具9591台，带动农民和农机服务组织投入资金13亿元，受益农户达19万。
     ——和谐河北建设得到较好财力支撑。一是社会保障投入进一步加大。全省养老金支出171亿元，保障了161万离退休人员养老金按时足额发放，人均月保障标准比2005年提高170元；低保资金支出75亿元，保障了86万城镇低保对象和68万农村低保对象低保金的发放；城乡医疗救助资金支出4500万元，救助群众32万人次。中央和省级救灾资金支出15亿元，保障了灾区的社会稳定。优抚安置资金支出93亿元，保障了30余万优抚安置对象的基本生活。落实补助资金103亿元，支持了就业再就业工作，全省城镇新增就业人员443万人，下岗人员再就业258万人。二是大力推进城乡公共卫生体系建设。全省医疗卫生支出499亿元，增长107%。中央和省级农村卫生基础设施建设资金支出17亿元，支持了乡镇卫生院、县医院等改造建设项目415个；落实新型农村合作医疗制度试点补助24亿元，36个试点县有1170万农民参加了合作医疗，454万人次得到了补偿。三是教育事业投入不断加大。全省教育事业费及教育费附加支出203亿元，增长108%。在保障教师工资及时足额发放和中小学正常公用经费需要的前提下，重点支持了农村义务教育布局调整、中小学危房改造、落实“两免一补”政策和职业教育发展等，共撤并中小学2702所，完成危房改造100万平方米，资助贫困生133万人，建立职业教育实训基地28个。四是重点文体项目建设和计划生育惠民工程资金得到较好落实。文体广播事业费支出285亿元，同比增长13%。落实资金25亿元，支持河北博物馆、省图书馆、省医院、省体育中心等重大公益项目建设。安排计划生育奖励扶助资金5131万元，对103万名符合条件的农村居民进行了奖励；安排资金700万元，为900万名农村育龄妇女提供了免费健康检查。
     ——地区基本公共服务均等化水平进一步提高。一是实施激励性财政体制，促进各地区竞相发展。2006年各市县比原体制预计多得财力24亿多元，进一步调动了市县发展经济、增加收入的积极性，促进了县级财政收入的快速增长。全省136个县（市）一般预算收入可比增长249%，比全省增速高46个百分点。县级一般预算收入占全省的比重达49%，同比提高02个百分点。二是加大转移支付力度，促进地区基本公共服务均等化。2006年，省对财政困难县一般转移支付416亿元，较上年增加116亿元；将“五奖二补”扩大为“六奖二补”，奖补资金181亿元，比上年增加77亿元；对革命老区县补助156亿元，比上年增加05亿元；对民族自治县补助7155万元，比上年增加6705万元。这使得财政支出明显向基层倾斜，2006年省、市、县三级一般预算支出比例为211∶192∶597，县级比重比上年提高25个百分点。三是强化转移支付导向作用，制定转移支付绩效管理办法，明确政策目标，着手开展一般转移支付和激励性财政体制返还资金绩效评价，提高了受助地区财政基本保障能力。县乡公教人员月工资水平由2002年的810元提高到2006年的1357元，2000年底前欠发工资129亿元基本消化，国家增资政策不落实问题全部解决。
     ——财政运行机制进一步完善。一是预算管理改革取得新进展。按照财政部统一部署，全面进行了政府收支分类改革；着力推进预算项目库建设，修订完善了预算项目管理办法和管理信息系统，进一步加强预算项目管理，2007年省级专项资金预算项目，全部实现了直接从预算项目库中提取。积极开展绩效评价工作试点，对环保、教育、科技、社保等专项资金开展了绩效评价。二是继续深化国库管理制度改革，支出程序进一步简化和规范，改革试点进一步向基层延伸。省级107个一级预算部门全部纳入改革试点，纳入改革范围的二、三级预算单位由2005年的145个增加到240个；市县改革也取得较大进展，唐山、秦皇岛、廊坊三市将改革扩大到市本级所有预算单位，市级试点单位由2005年的323个增加到616个。三是政府采购规模和范围进一步扩大。全省政府采购金额1001亿元，增长212%，与预算相比节约资金139亿元，资金节约率达123%。四是财政监督和法制建设取得新进展。省政府颁布实施了《河北省财政监督规定》。财政监察委派制度试点由省直部门拓展到设区市财政部门，在石家庄、邢台等六个设区市财政部门开展巡回监察。全省会计管理工作进一步规范，会计执法力度不断加强。五是着眼于促进县域经济科学发展，推进县乡财政体制改革。在81个县（市）进行了改革试点，根据财政经济不同情况，分别试行统收统支加激励和比较规范的分税制体制。
     在总结成效的同时，我们也清醒地看到，与全省人民的期盼相比，财政工作还有不少差距，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：虽然财政收入增加较多，但财源基础尚不稳固，人均财力和人均支出水平较低；财政紧张状况尚未根本好转，大量支出需求难以满足，部分县乡财政还很困难；财政供给范围和支出结构有待进一步调整，政府间支出责任不明晰的问题亟待解决；预算管理改革还远未到位，彻底解决资金配置效益较低的问题任重道远；会计信息失真、截留财政收入、挪用专项资金、铺张浪费等问题依然存在。上述问题既是各界关注的热点，也是财政工作的难点，需要通过进一步深化财政改革、加强财政管理、健全财政职能，逐步加以解决。我们决心在省委的正确领导下，在省人大的监督支持下，扎实认真地抓好工作，努力向全省人民交出一份更加满意的答卷。
     二、关于2007年财政预算草案
     2007年是全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是贯彻落实省第七次党代会精神的第一年。根据省委关于2007年全省经济工作的总体部署，2007年预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会和省七次党代会精神，以科学发展观统领全局，落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐河北两大主要任务，按照“以人为本”和“五个统筹”的要求配置财政资源，着力调整和优化财政支出结构，积极促进经济结构调整和增长方式转变；大力发展教育、科技、卫生、文化等各项社会事业，突出体现对建设社会主义新农村的支持和倾斜；增强政府履行社会管理和公共服务职能的能力，整合各种财政性资金，集中财力解决收入分配、和谐社会建设两大问题，努力为建设沿海经济社会发展强省提供财力保障。
     按照上述指导思想，充分考虑全省经济社会发展形势，综合分析各种增减收因素，经过反复测算，2007年全省全部财政收入计划安排1370亿元，比上年快报完成增长12%。其中：国税系统计划安排7994亿元，增长13%；地税系统计划安排3866亿元，增长11%；财政系统计划安排1865亿元，增长99%；增值税退税计划安排5亿元，中央分配所得税计划安排25亿元。这样安排是与国民经济增长11%以上的预期目标基本相适应的。
     2007年全省地方一般预算收入安排6904亿元，比上年快报完成增长113%。按照现行财政体制测算，全省当年一般预算收入6904亿元，加中央补助收入4097亿元，调入资金4亿元，减去上解中央支出265亿元，一般预算可用财力为10776亿元。按照积极稳妥、量入为出、收支平衡的原则，相应安排全省一般预算支出10776亿元，比上年年初预算增长257%。教育、科技、农业等三项支出安排落实了有关法律规定要求，按国家规定考核口径（政府收支分类改革前老口径），全省教育支出21824亿元，比上年增长188%；科技支出1366亿元，比上年增长19%；农林水事务支出464亿元，比上年增长17%，均高于经常性财政收入增长幅度（1669%），达到法定增长要求。全省基金收入预算（根据政府收支分类科目改革要求，2007年政府基金收支中不再包括社会保障基金收支，下同）安排1567亿元，比上年快报完成增长7%；当年基金支出预算安排1505亿元。
     2007年省本级一般预算收入安排18242亿元，比上年快报完成增长93%。其中：税收收入13662亿元，增长128%，包括增值税635亿元，增长129%；营业税2574亿元，增长11%；企业所得税3942亿元，增长148%；个人所得税796亿元，增长84%。非税收入458亿元，包括专项收入1215亿元，减少75%；行政事业性收费250亿元，增长93%；罚没收入731亿元，增长04%；国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入及其他收入134亿元，与上年持平。
     按照现行财政体制测算，省本级一般预算收入18242亿元，加中央补助40974亿元、市县上解收入3456亿元，减去上解中央支出2648亿元、补助市县支出40746亿元，2007年省本级一般预算可用财力为19278亿元。上述中央补助收入包括：两税返还12647亿元、所得税基数返还3091亿元、一般转移支付补助465亿元、增资转移支付补助13432亿元、农村税费改革及农业税减征转移支付补助527亿元、国有农场税费改革转移支付补助26亿元、定额补助1624亿元。省补助下级支出包括：中央两税返还7717亿元、所得税基数返还2564亿元、省“四税”体制增量返还6494亿元、一般转移支付475亿元、增资转移支付11840亿元、农村税费改革及农业税减征转移支付5482亿元、国有农场税费改革转移支付26亿元、定额补助851亿元、结算补助29亿元、省属企业分离办社会等政策性补助498亿元。
     2007年省本级一般预算支出安排19278亿元，比上年年初预算增长209%。按照国家规定考核口径，教育支出安排1611亿元，比上年预算可比增长150%；科技支出安排446亿元，比上年预算增长2196%；农业支出安排967亿元，比上年预算增长130%。以上三项支出增幅分别超过省级经常性财政收入增幅(1297%)203、899、003个百分点，也均达到了法定增长和省委关于省级一般预算安排的教育和科技投入增长要高于省级当年经常性财力增长幅度2个百分点以上的要求。
     2007年省本级政府基金收入预算安排8799亿元，比上年快报完成增长12%，相应安排当年基金支出预算8799亿元。
     需要说明的是，虽然预计2007年财政收入仍将保持较快增长，但财政收支矛盾依然突出：一是国家调整收入分配政策，实施机关事业单位工资制度改革和规范提高津贴补贴，带来的增支压力十分突出；二是为实现科学发展、和谐发展，国家集中出台了一些解决社会困难群体生活困难问题、缓解社会矛盾、发展社会事业和维护社会稳定等方面的硬性支出政策，教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面对财政支出的需求巨大。经审核梳理，2007年省级新增支出需求是新增一般预算可用财力的2倍多。
     鉴于上述情况，为确保预算平衡，2007年省本级支出预算总体安排坚持“一个保障、两个突出”，即保障教育、科技、农业等法定增长政策的落实；集中财力突出解决调整收入分配关系和建设和谐社会两大问题。在具体支出安排上，努力优化存量结构，权衡轻重缓急，量财办事，保重点、压一般，不留“硬”缺口。首先，按照“一要吃饭、二要建设”的要求，增加个人经费1759亿元，保证省直机关事业单位工资制度改革及规范津补贴等增资资金需要。其次，按照集中财力办大事原则，切实整合各类资金，科学合理地安排发展性支出。
     2007年省本级发展性资金（包括一般预算、政府基金预算、预算外等）的具体安排，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，以实现更好更快发展和构建和谐河北为目标，以推进经济结构调整、增长方式转变、社会主义新农村建设和促进重点经济社会事业发展为着力点，集中财力解决省级事权范围内经济社会事业发展中的薄弱环节和瓶颈问题，努力推进沿海经济社会发展强省建设。重点安排以下八个方面：一是围绕合理调节社会收入分配、加强社会保障、强化社会救助、促进社会和谐，安排支出8234亿元，用于保障机关事业单位职工和企业离退休等相关人员待遇和生活补助、促进就业和再就业、完善医疗保障体系、支持助残事业、自然灾害救济等。二是围绕增加农民收入、发展现代农业、提高农业竞争力、推进社会主义新农村建设，安排支持农业发展资金173亿元，用于落实惠农补贴政策、扶贫开发、壮大农业主导产业、提高农业社会化服务能力和文明生态村建设等。三是围绕推进经济结构调整和增长方式转变，打造沿海经济隆起带，安排8007亿元，重点支持主导产业技术改造、产业技术创新、信息产业发展和交通基础设施建设等。四是围绕支持国企改革、促进对外开放，安排77亿元，用于深化国有企业和地方金融企业改革，调整国有经济布局，鼓励、支持和引导民营经济加快发展，落实出口退税政策，对重大招商引资等活动给予必要经费补助。五是围绕促进社会进步、发展社会事业、提高人民群众生活质量，安排教育专项资金1613亿元、科技专项资金278亿元、公共卫生及医疗专项资金215亿元、文体宣传等事业经费531亿元。六是围绕建设环境友好型、资源节约型社会，促进人与自然相和谐，安排2069亿元，重点支持环境污染防治、资源保护、生态环境建设、发展循环经济和加强人口控制等。七是围绕加强执法能力建设、增强社会管理和公共服务能力，安排737亿元，用于党的方针政策宣教、干部培训、村级组织活动场所建设，立法、执法监督和政法部门执法办案，电子政务建设，以及推进食品药品放心工程实施、市场监管和生产安全监督管理等。八是围绕加大支持困难地区力度、促进区域协调发展，2007年继续实行激励性财政体制，安排“四税”增量返还6494亿元、对下一般性转移支付资金1亿元、农村税费改革转移支付补助33亿元。
     需要说明的是，2007年是正式实行新的政府预算收支分类的第一年，提交大会审议的预算文本是按照新科目编制的。同时，为强化绩效约束，各种发展性专项支出都明确了绩效目标和确保实现目标的工作措施，以便预算执行后进行绩效评价，促进财政资金使用效益的提高。
     三、积极发挥财政职能，促进更好更快发展，确保完成全年预算任务
     2007年，我们将在省委的正确领导下，积极贯彻预算安排的指导思想，认真执行省人大及其常委会关于财政工作的决议，主动接受人大及其常委会的监督，及时办理好人大代表提出的建议，虚心听取各方面的意见和建议，紧紧围绕更好地发挥财政职能、加快公共财政体系建设和提高财政资金使用效益，突出“发展、改革、和谐”主基调，重点抓好以下五方面工作，确保圆满完成全年预算任务。
     (一)狠抓增收节支，确保完成全年预算收支任务。2007年，由于经济、政策和基数等多种因素叠加影响，财政增收的不确定性仍然较大。因此，必须坚持依法治税管费，加强财政经济运行分析，对重点税种、重点行业和重点地区收入实施动态监控，实现税费及时足额入库，保证财政收入持续稳定增长。同时，严格执行省人大审议批准的年度预算，坚持集中财力办大事，严格控制一般性支出增长，厉行节约，坚决制止铺张浪费行为，进一步硬化预算约束，强化支出管理，加快支出进度，为实现科学发展、和谐发展提供资金保障。
     (二)继续完善公共财政支出体系，大力支持“和谐河北”建设。一是完善财政支农支出管理，继续增加对新农村建设的投入，新增教育、卫生、文化支出体现向农村倾斜。在稳定现有粮食直补规模的基础上，加大农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴力度，完善补贴政策和方式。加强财政支农资金监督管理，确保支农惠农政策落实到位。二是完善财政社会保障支出管理，适当提高保障水平，着力维护人民群众切身利益。规范就业再就业资金管理，落实扶持政策，促进就业再就业目标的实现；统筹调度资金，确保养老金及时足额发放；落实城市、农村居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。三是完善财政社会事业支出体系，促进经济社会协调发展。全面推行农村义务教育经费保障机制改革，落实好改革补助资金；扩大新型农村合作医疗制度改革试点，落实城市社区公共卫生服务财政补助政策，进一步规范城乡医疗救助基金管理，促进城乡卫生服务体系统筹发展。加大对文化、体育、计划生育等社会事业投入。四是研究政策，筹措资金，加快步伐，努力解决机关事业单位职工工资性收入水平偏低问题。同时，着眼于促进社会和谐与社会公正，统筹分析、研究解决与财政分配相关各个社会群体、各个层面基本收入和福利待遇问题。
     (三)推进省内财政体制改革，为建设沿海经济社会发展强省提供体制保障。一是着眼于打造沿海经济隆起带，研究制定财政收入体制优惠政策，促进曹妃甸工业区和沧州渤海新区等沿海经济增长极加快发展；研究试行税收调节措施，促进经济资源的合理配置与流动，以利于省内规模以上异地搬迁性投资项目，向土地资源相对丰富的沿海工业区转移。二是研究制定扶持黑龙港流域尽快发展的过渡性财政激励政策，积极支持这一区域的扶贫开发。三是针对激励性财政体制即将到期，继续遵循激励发展的原则，研究完善各级财政收入划分体制，促进各地加快协调发展。四是加大县乡财政体制改革试点推进力度，强化县域经济发展和推进城镇化的体制保障。总结经验，完善制度，扩大试点范围。同时，结合我省实际，推行“乡财县管乡用”监管模式。五是研究界定地方各级财政支出责任，与此相衔接，清理归并省级专项转移支付项目，集中财力解决重点问题，提高资金使用效益。
     (四)创新和完善财税政策，推动经济结构调整和增长方式转变。一是继续落实好稳健财政政策，加强国债项目管理，认真谋划符合国家宏观调控方向和行业政策的建设项目，积极争取国债资金，支持我省重点项目建设和产业结构调整。二是加强基本建设资金和重点项目资本金管理，积极支持战略支撑项目建设，促进钢铁、石化、装备制造等主导产业做强做大；积极支持冶金、建材、化工等高耗能行业改造技术、节能降耗，促进循环经济发展。三是大幅度增加科技支出，改进管理使用机制，大力支持12个重大科技专项和战略支撑产业等方面的重点科技项目，推进重点领域加快科技创新步伐；大力支持以重点企业、科研单位、高等院校为依托的工程技术研究中心、企业技术中心和国家级、省级重点实验室建设，加快构建创新创业平台。充分利用财税扶持政策，鼓励和引导企业增加研发投入，提高自主创新能力。四是加大生态建设和环境保护投入，继续支持重点流域水污染防治、大气污染治理、京津风沙源治理等生态工程，促进生态省建设。五是积极促进企业改革与发展。多渠道筹集资金，落实好国有企业分离办社会、破产关闭、改制重组等财政财务政策。进一步完善中小企业信用担保体系，加大担保资金落实力度，用好中小企业发展资金，支持中小企业做专、做精、做强，促进民营经济加快发展。
     (五)深化财政管理改革，完善财政支持经济社会发展的体制基础。一是继续深化预算管理改革，进一步提高财政资金配置效率。按照公共财政原则，进一步清理财政支出范围；着力加强预算项目库建设，早抓、抓实，试行三年滚动预算；加大零基预算、绩效预算和预算执行结果绩效评价的实施力度；从预算编制上强化公共设施共建共用、公共资源共享机制；总结对十所骨干大学实行综合定额预算拨款管理的经验，完善机制和办法，逐步扩大推行范围，促进事业单位改革。二是继续推进国库管理改革，进一步规范和简化支付程序，扩大试点面。三是深化政府采购改革，加强制度建设，提高采购效率，强化监督检查，进一步扩大采购范围和规模。四是继续推进财政派驻监察试点，进一步扩大派驻范围，探索完善财政监督新机制。五是切实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障。六是继续深化收支两条线管理改革，进一步规范收费、罚没行为，优化经济发展环境。
     各位代表，2007年全省财政预算任务艰巨而繁重。我们将在省委的正确领导和省人大的监督支持下，全面落实科学发展观，乘省第七次党代会东风，群策群力，同心同德，开拓创新，扎实工作，努力完成全年收支预算和各项工作任务，为实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标作出积极贡献。

河北省第十届人民代表大会
第五次会议关于河北省人民代表大会
常务委员会工作报告的决议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

    河北省第十届人民代表大会第五次会议听取和审议了赵世居副主任代表河北省人民代表大会常务委员会所作的工作报告，决定批准这个报告。

河北省人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2007年1月18日在河北省第十届
人民代表大会第五次会议上

河北省人民代表大会常务委员会副主任 赵世居

各位代表：
     现在，我代表省十届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
     2006年，省人大常委会在中共河北省委的领导下，紧紧围绕全省工作大局，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的职责，在立法、监督、发挥代表作用、常委会制度建设等方面做了大量工作，取得了新的进展，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进全省经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会发挥了重要作用。
     一、以科学发展观为指导，加强和改进地方立法工作，为实现更好更快发展和构建和谐河北提供法制保障
     实施“十一五”规划的新形势对立法工作提出了新的要求。常委会坚持与时俱进，把立法工作放在突出位置，抓紧工作，确保质量，为经济社会全面协调可持续发展提供了有力的法制保障。一年来共制定地方性法规6件，修订2件，废止3件，批准较大市和自治县制定、修订的法规、自治条例和单行条例10件，对5件法规草案进行了初审，完成全国人大委托的立法调研和法律草案征求意见13件。
     围绕“十一五”规划的实施，坚持把事关经济社会发展全局、亟需规范的事项作为重点，制定、修订和批准了一批重要法规。为推进经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，制定了节约能源条例，对节能管理、合理使用能源、节能技术进步和节能保障等作出了规范。地热作为一种宝贵能源，合理开发利用有利于推进经济社会的健康发展，针对近年来一些地方盲目开发和缺乏科学管理造成的诸多问题，为保护地热资源，实现可持续开发，制定了地热资源管理条例。适应调整经济结构和加强市场监管的需要，审议通过了冶金矿产品生产经营管理条例和海域使用管理条例，初审了中小企业促进条例和铁路管理条例。为促进经济和社会全面协调发展，构建和谐社会，制定了实施道路交通安全法办法，着重对涉及群众切身利益的交通安全设施的设置维护、交通事故的处理等问题，结合我省实际作出了具体规定。常委会还制定了人防工程维护使用管理条例，通过了宗教事务管理条例修正案，审议了义务植树、文物保护等法规草案，对推进和谐社会建设将起到积极作用。
     坚持科学立法、民主立法，采取多种措施，加强立法调研和论证，扩大公民对立法工作的有序参与。在制定实施道路交通安全法办法时，改进了听证会的组织工作和听证方式，通过声讯台实时广播听证会的进程，并与群众互动，使各方面意见得到充分反映，提高了听证会的质量。在制定海域使用管理条例时，组织部分常委会组成人员对我省海域利用现状及存在问题进行实地考察调研，进一步摸清了情况，增强了审议的针对性，保证了立法质量。为提高报批法规的质量，维护法制统一，常委会有关部门提前介入，加强沟通和协调，收到了好的效果。同时，完善了地方政府规章备案审查制度，加强了对规范性文件的备案审查工作。
     二、认真履行宪法和法律赋予的监督职能，促进全省经济社会全面协调发展
     人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。省人大常委会不断改进和加强监督工作，树立正确的监督理念，正确处理监督和支持的关系，坚持依法监督、集体监督、有序监督，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，规范监督形式，改进监督方法，监督实效进一步提高。
     切实加强对经济运行和预算执行情况的监督。常委会先后听取和审议了省政府关于2006年上半年国民经济运行和社会发展情况的报告、2006年上半年预算执行情况和国债项目资金使用情况报告，对省发改委等六部门的预算执行情况进行了调研，审查批准了2005年决算和2006年预算调整方案。根据审查中发现的问题，向省政府提出了进一步加大经济结构调整力度、高度重视就业和社会保障工作、加快社会事业发展，增强预算科学性、严肃预算执行、进一步提高资金使用效益等建议。对委员们在审议预算调整方案中提出的有的省级重点公益项目资金安排使用不当的问题，省政府有关部门认真研究，及时进行调整，保证了超收财力的合理支出。为推进我省社会保障事业发展，常委会有关部门还召开了社会保障基金执行和预算编制审查座谈会，督促和支持政府财政部门试编社会保障预算，提高社会保障能力和社保资金使用的透明度。去年7月，常委会第二十二次会议听取和审议了省政府关于2005年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，针对审计报告中揭示的问题，要求有关部门严肃查处，切实进行整改。省政府高度重视，审计监察部门认真落实，督促整改。常委会进行跟踪监督，于去年11月第二十五次会议上听取审议了省政府关于审计报告中有关问题查处、整改情况的报告，对整改工作给予肯定的同时，强调在抓好对具体问题彻底整改查处的基础上，进一步加强资金管理，完善监管制度，杜绝屡查屡犯现象。针对近年来全省财力增长较快，但仍有部分县乡财政依然困难的情况，常委会组织力量对全省136个县级财政近三年来的全部收入、可用财力、支出及其结构、政策执行等情况，进行深入了解和分析，形成调研报告，向省政府有关部门提出了缓解部分县乡财政困难的建议。
     提高自主创新能力，是提升产业技术水平和竞争力的关键，也是推动产业结构调整、转变增长方式的重要环节。为促进我省创新工作的开展，常委会对专利法实施情况进行了检查，并组织部分委员和代表围绕“提高自主创新能力、建设创新型社会”这个主题，对保定和廊坊两市推进创新工作实地进行视察，并听取了省政府有关部门关于推进创新工作的情况汇报，建议各级政府进一步加强对创新工作的领导，积极营造有利于创新工作的社会环境，努力推进我省创新工作的开展。常委会还配合全国人大开展了节约能源法执法检查，围绕落实“十一五”规划提出的节能目标，对我省节约能源以及相关执法情况进行了调研，提出了建议。
     三、以督促解决“三农”问题为重点，依法促进社会主义新农村建设
     常委会把促进解决“三农”问题作为工作的重中之重，贯穿于立法、监督、决定重大事项等各项工作之中。在前几年开展对有关法律法规执法检查和执法调研的基础上，去年，配合全国人大对农村土地承包法、土地管理法和农业法执行情况进行了跟踪检查，采取多种形式了解和掌握法律实施的真实情况，圆满完成了检查任务，得到全国人大执法检查组的肯定。常委会还组织力量对农业行政综合执法工作进行调研，提出了进一步加强综合执法工作、规范综合执法机构、加大执法力度以及加强执法队伍建设和法制建设等意见和建议。为推动依法保护和合理利用草原，改善生态环境，发展现代畜牧业，促进我省经济社会和自然环境的协调发展，对草原法等法律法规贯彻实施情况进行专题调研，向省政府提出了进一步贯彻实施草原法等法律法规的意见和建议。去年5月，常委会还组织召开了依法推进社会主义新农村建设座谈研讨会，对新形势下加强农业和农村法制建设，依法推进社会主义新农村建设起到了积极作用。
     四、高度关注民生，以促进解决关系人民群众切身利益的问题为着力点，努力推进和谐河北建设
     维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和根本归宿。常委会高度关注民生，着力促进解决关系人民群众切身利益的重点问题。
     治理教育乱收费是近年来群众普遍关注的一个重点问题，为了督促和支持政府抓好这项工作，促进我省教育事业健康发展，常委会听取和审议了省政府关于治理教育乱收费有关政策措施落实情况的报告，组织部分人大代表同常委会组成人员一起进行了评议。会后形成的评议意见和整改建议，及时交省政府办理，并对整改情况进行跟踪督导，促进了此项工作的落实。针对我省出生人口性别比偏高的问题，听取审议了省政府关于人口与计划生育工作有关问题的报告，提出了加强宣传教育、舆论引导，各部门协调配合、全社会齐抓共管，加强法制建设、强化依法治理等建议，要求省政府认真研究办理。
     加强司法队伍建设、提高司法人员素质，解决极少数司法人员违法办案、徇私舞弊、贪赃枉法等问题，一直是人大代表和人民群众关注的又一个重点问题。为促进这一问题的解决，常委会在前两年连续开展刑事诉讼法执法检查的基础上，去年重点对法官法、检察官法和警察法的执行情况进行了检查，结合检查警察法的实施情况，对我省开展打黑除恶专项斗争情况进行了视察。通过检查和视察，总结肯定了我省贯彻实施“三法”所取得的成绩，针对存在的问题，提出了加强社会主义法治理念教育、提高队伍综合素质，完善监督制约机制、促进执法规范公正，解决基层办案力量不足、保障办案经费等意见和建议。与此同时，对司法鉴定执法情况进行了调研，继续组织代表开展旁听法院庭审专项调研活动，督促审判机关加强和改进审判工作，促进了法官、检察官和律师队伍素质的提高。
     我省是少数民族人口较多的省份，做好民族工作，对于坚持和完善民族区域自治制度，增强全省人民团结，建设和谐河北具有重要意义。去年，常委会积极配合全国人大开展了民族区域自治法执法检查，重点检查上级国家机关帮助自治县加快经济社会发展和制定有关配套法规的情况。针对检查中发现的问题，提出了加大财政转移支付力度，加强基础设施建设和大力发展教育文化医疗卫生事业等建议，促进了民族区域自治法的深入实施。此外，常委会还对老年人权益保障法、风景名胜区管理条例等法律法规的贯彻实施情况进行调研，对省会城市规划建设情况进行视察，对全省村委会换届选举工作加强指导，督促和支持政府积极改进有关工作，全面推进和谐河北建设。
     常委会高度重视人民群众来信来访工作，坚持定期进行信访分析，加强督查、协调和指导。全年共办理群众来信来访9174件次，其中全国人大转来2116件次。按照信访工作制度规定，全部做了认真登记、交办、督办，并及时反馈办理结果，推动解决了一批群众反映强烈的切身利益问题，密切了同人民群众的联系，起到了了解民情、化解矛盾、稳定社会的作用。
     五、依法行使重大事项决定权和人事任免权，保证党的主张和意图的贯彻落实
     决定重大事项和任免国家机关工作人员是宪法法律赋予人大常委会的重要职权。常委会坚持围绕省委中心工作和重大决策部署依法行使决定权，使党的主张经过法定程序成为国家意志；坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，有效保证了省委决策和意图的实现。
     根据省委关于加强生态建设的有关决策，常委会审议了省政府关于加强生态省建设的议案，作出了关于推进生态省建设的决定，要求各级政府要从实际出发，采取措施，建立长效机制，落实生态建设的各项任务；各级人大及其常委会要加强对生态省建设工作的监督，依法保障和促进生态省建设。宪法修正案将乡级人大的任期由三年改为五年，县乡两级人大代表换届选举将同步进行。根据省委部署，常委会作出了关于我省县乡两级人民代表大会代表换届选举时间和县级人民代表大会代表名额的决定、关于重新确定县级人大常委会组成人员名额的决定，为确保全省县乡两级人大换届选举在法定时间内规范、有序地进行，提供了法制依据和保障。
     在人事任免工作中，常委会坚持把党的主张与人民的意志统一起来，充分酝酿，严格按照法律规定和法定程序办事，精心组织，过细工作，保证任免工作依法顺利进行；坚持由提请人介绍拟任免人员的基本情况、推荐考察情况以及任免职的理由；坚持拟任命人选在常委会全体会议表决前作自我介绍、任命后作表态发言，加深常委会组成人员对拟任命人选的认识和了解，进一步提高了任免工作的透明度。去年，共任免省政府、省法院、省检察院和省人大常委会机关工作人员43人次，其中决定代理省长1人，决定任命副省长2人，为地方国家机关的正常运行提供了组织保障。
     六、进一步加强和改进代表工作，努力为代表依法履职提供良好服务
     常委会认真贯彻中央〔2005〕9号文件精神，把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，加强和改进为代表依法履职服务的各项工作，代表作用得到进一步发挥。
     为我省的全国人大代表依法履行职责搞好服务，是省人大常委会的一项重要任务。去年十届全国人大四次会议前，省人大常委会组织我省的全国人大代表进行集中培训，为会议将要审议的“十一五”规划纲要等重要议题作了充分准备；会议期间，为代表结合我省经济社会发展实际提出议案、建议，积极提供帮助和服务，提高了议案、建议的质量。对全国人大转交我省办理的13件代表建议，常委会高度重视，明确承办单位，督促协调有关单位认真办理，及时向代表通报办理情况，高标准完成了办理工作。根据全国人大常委会安排，去年8月、9月组织我省的全国人大代表，就落实科学发展观、加快新农村建设、促进区域经济发展、推进产业结构调整、加快河北沿海经济带发展等五个专题，分别进行调研，形成了39件代表建议，准备向全国人代会提出。此外，协调安排21名代表参加了全国人大举办的四期代表培训班，12名代表列席了全国人大常委会会议。
     为保障代表的知情权，坚持向代表通报常委会工作进展情况和全省重大政情，组织协调常委会工作部门、省“一府两院”有关部门，通过邮寄、电子信箱等形式，定期向代表发送有关信息资料，邀请代表参加立法和视察、调研、执法检查等活动，不断拓宽代表知情知政渠道。
     坚持和完善代表议案和建议承办工作责任制，对重点建议实行重点办理，邀请代表参与谋划办理工作，努力提高办理工作质量。省十届人大四次会议以来，代表提出的10件议案，除1件因有关地方性法规、政府规章已有明确规范，不再另行立法外，其余的9件有1件已列入今年立法计划，8件列入立法调研项目。会议期间代表提出的建议、批评和意见537件，经各方面共同努力，已办理并答复代表。其中省政府系统办理的建议，问题得到解决、基本得到解决以及建议、意见得到采纳的占585%；列入计划逐步解决的占246%。闭会期间代表提出的27件建议，21件已办理并答复代表，其余正在办理中。
     加强对闭会期间代表活动的指导，继续对代表小组长进行了集中培训。扩大代表对常委会活动的参与，一年中邀请了300多名代表参加常委会及各委员会的会议和活动。有计划地组织代表进行专题调研和集中视察，视察调研效果进一步增强。本次代表大会前，组织代表围绕全面实施“十一五”规划情况进行了集中视察，为审议大会各项议题作了准备。常委会有关工作部门还联合召开代表工作研讨会，总结交流代表工作经验，探讨新形势下发挥代表作用的途径和方式，推动代表工作深入开展。
     常委会积极做好县乡人大换届选举的筹备工作，在省委领导下，成立换届选举工作办公室，制定关于换届选举工作有关问题的意见，修订选举实施细则，召开各设区市人大负责人座谈会，举办换届选举培训班，组织编写《县乡人大选举操作程序与方法》，为按期完成全省县乡人大换届选举工作做了必要的准备。
     七、适应形势发展的要求，切实加强常委会自身建设，依法履职水平不断提高
     常委会高度重视加强思想政治建设，联系人大工作实际，组织常委会组成人员和机关干部职工，认真学习江泽民文选、胡锦涛总书记在纪念建党85周年时的重要讲话，学习党的十六届五中、六中全会精神和省第七次党代会精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持群众路线，不断增强坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的责任感和使命感。
     加强法律知识学习，进一步提高业务素质。去年8月监督法颁布后，常委会把学习监督法、提高依法监督工作水平作为一件大事来抓，采取举办培训班和自学相结合等方式，组织常委会组成人员和机关工作人员认真进行学习。在全面领会监督法的精神实质和掌握具体规定的基础上，对我省以前制定的有关地方性法规、工作文件进行了全面梳理，制定了贯彻实施监督法的具体意见，为今年1月1日起实施监督法做了充分准备。同时坚持法制讲座制度，一年来结合常委会工作共举办8次法制讲座，促进了履职水平和业务素质的提高。
     加强机关制度和作风建设。在完善各种工作制度的同时，狠抓了各项制度的落实。召开人大机关制度建设研讨会，总结交流制度建设的经验，进一步明确制度建设的指导思想、任务和要求，推动了常委会机关制度建设的规范化。围绕常委会立法、监督等重要活动，坚持深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，使常委会行使的各项职权更好地体现人民的意志，代表人民的根本利益。深入开展人大理论研究和人大宣传工作，加强学习型机关和效能型机关建设，服务意识进一步增强，工作水平和办事效率有了新的提高。
     积极开展对外交往，组团访问了12个国家的地方议会，宣传我国人民代表大会制度，宣传河北，增进了相互间的了解和友谊，促进了我省对外开放。采取多种形式加强同市县人大的联系，通过召开座谈会、研讨会、联席会等形式，听取基层人大的意见和建议，加强工作指导和协调，推动了全省人大工作深入开展。
     在过去的一年里，常委会工作取得了新的成绩和新的进展，但也存在一些问题和不足，主要是：深入学习、深刻领会党的创新理论成果并用以指导人大工作与时俱进还不够；立法工作和监督工作还不完全适应新形势、新任务的要求，立法质量和监督实效有待进一步提高；如何充分发挥代表作用需要进一步探索；常委会自身建设还需要继续加强，各项工作制度还要狠抓落实。对这些问题和不足，我们要在今后的工作中切实加以解决。

     各位代表，2007年是我省发展和改革十分关键的一年。在新的一年里，省人大常委会要在中共河北省委的领导下，站在加快推进河北现代化建设新的历史起点上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大以来的各项重大决策部署和省第七次党代会精神，紧紧围绕全省工作大局，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成本届常委会的各项任务，为推进我省经济更好更快发展和构建和谐河北，建设沿海经济社会发展强省作出新的贡献。
     ——认真贯彻落实省第七次党代会精神，积极发挥人大职能作用。中共河北省第七次代表大会，是在全面实施“十一五”规划、加快推进河北现代化建设新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。会议提出了把河北建设成沿海经济社会发展强省的宏伟目标，这对于承前启后、继往开来，开创河北各项事业蓬勃发展的新局面，具有十分重大的意义。常委会要认真学习贯彻会议精神，统一思想，提高认识，进一步增强党的意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国方略的责任感和使命感，紧紧围绕贯彻落实会议精神，扎扎实实地推进民主法制建设。要充分发挥地方国家权力机关的作用，通过依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等各项职权，及时把党的主张通过法定程序变为国家意志，保障和促进省第七次党代会提出的各项任务的贯彻实施。
     ——立足全省工作大局，切实做好立法工作。今年是落实五年立法规划、完成本届立法任务的最后一年。要以科学发展观为指导，把立法质量摆在更加突出的位置，坚持科学立法、民主立法，广泛听取各方面意见，进一步提高立法水平，突出地方特色，努力增强法规的针对性、前瞻性和科学性。今年重点制定和修订促进高新技术产业发展、渔业管理、工资集体协商、实施民族区域自治法、法律援助等方面的法规，努力为推进经济更好更快发展和构建和谐河北提供法制保障。在完成立法任务的同时，认真做好规章的备案审查工作，进一步完善制度，规范程序，切实维护法制的统一。要搞好立法调研和项目储备工作，为下一届人大常委会制定立法规划、做好立法工作打好基础。
     ——认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作。今年1月1日，监督法已正式实施。要严格按照监督法规定的监督原则、监督重点、监督方式和监督程序，依法开展监督工作。今年，常委会将主要围绕建设沿海经济社会发展强省，选择事关经济社会协调发展的重大事项和人民群众普遍关注的民生、民主、民安等问题，重点对打造沿海经济隆起带、加快产业结构战略性调整、环境保护和生态建设、发展旅游业、加强社会管理、加快社会保障体系建设以及完善审判监督制度和检察监督制度、促进公正司法等问题，有计划、有针对性地听取和审议专项工作报告，开展执法检查。要加强审议前的视察和专题调研工作，加大对审议意见的跟踪督办力度，督促和支持“一府两院”及有关部门切实改进工作。常委会行使监督职权的情况，要按照监督法的要求，向省人大代表通报并向社会公布，接受监督，努力增强监督工作的针对性和实效性。
     ——积极为代表依法履职创造条件，充分发挥代表作用。深入贯彻2005年中央9号和省委29号文件精神，坚持和完善常委会联系代表的各项制度，加强和规范代表在闭会期间的活动，丰富活动内容，拓宽活动渠道，增强活动实效。重点组织好代表在闭会期间的集中视察和专题调研等活动，推动代表工作深入开展。加强代表议案和建议、批评、意见的办理工作，提高议案提出和处理的质量，落实办理责任制，抓好协调督办工作，切实在解决问题上下功夫。进一步做好代表培训工作，总结和推广代表工作经验。依法维护代表的各项权利，积极为代表履职提供良好服务和有力保障。
     ——加强指导，做好有关换届选举的各项工作。按照国家有关法律规定和省人大常委会的决定，今年9月底前，我省县乡两级人大进行换届选举，下半年还要进行省和各设区市人大换届选举的筹备工作。这是全省人民政治生活中的大事，必须高度重视，精心组织，按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，严肃认真地做好换届选举的各项工作。要加强对县乡人大换届选举工作的指导，同时，做好我省出席第十一届全国人民代表大会代表的选举和省级人大换届的准备工作。要在调查研究的基础上，搞好换届选举工作的宣传，使换届选举的过程成为生动的民主法制教育过程。对各种干扰和破坏选举的违法违纪行为，要及时严肃查处，确保换届选举工作顺利进行。
     ——振奋精神，再接再厉，圆满完成本届人大及其常委会的各项工作任务。今年是本届省人大常委会任期的最后一年，既要全面完成本届常委会的各项任务，又要指导各级人大做好换届选举的有关工作，任务紧迫而繁重。我们一定要防止和克服松懈情绪，以奋发有为的精神风貌和务实的作风，统筹兼顾，周密安排，再接再厉，善始善终地做好各项工作。要继续加强学习型机关建设，努力提高思想政治素质和履职水平。进一步健全工作制度，完善工作机制，改进工作作风，弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，努力营造干事、创业、为民、清廉的浓厚氛围，按照严、细、深、实、快的要求，不断提高工作效率和工作水平。要认真总结本届常委会的工作经验，发扬成绩，克服不足，加深对做好新形势下人大工作规律性的认识，为下届人大工作打下良好的基础。
     各位代表，新的一年任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共河北省委的领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，以强烈的使命感和责任感，振奋精神，扎实工作，开拓进取，以新的作为为建设沿海经济社会发展强省作出新的贡献，以社会主义民主法制建设的优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

河北省第十届人民代表大会
第五次会议关于河北省高级人民法院
工作报告的决议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

      河北省第十届人民代表大会第五次会议听取和审议了刘瑞川院长所作的《河北省高级人民法院工作报告》，决定批准这个报告。

河北省高级人民法院工作报告

——2007年1月18日在河北省第十届
人民代表大会第五次会议上

河北省高级人民法院院长 刘瑞川

各位代表：
     现将全省法院2006年主要工作和2007年工作意见报告如下，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。
     2006年，在各级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的支持下，全省法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻“公正司法，一心为民”的指导方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审判、执行和其他工作都取得了新的进展。全年，共审结各类案件386148件，①同比上升108%，其中，省法院审结各类案件4005件。全省8662名法官人均结案446件。
     一、 依法严惩严重刑事犯罪，维护社会稳定
     各级法院始终把维护社会稳定作为刑事审判的首要任务，突出打击重点，深入开展了“打黑除恶”和治理商业贿赂等专项斗争，依法严惩各种严重刑事犯罪。全年，共审结各类刑事案件33910件，判处罪犯45824人。其中，审结杀人、抢劫、绑架等严重危害社会治安的犯罪案件8967件，判处罪犯11510人；审结制售假冒伪劣商品、走私、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的犯罪案件449件，判处罪犯539人；审结贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件1139件，判处罪犯1660人。在刑事审判中，全省法院坚持“罪刑法定”原则和“宽严相济”的刑事政策，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，既依法有效惩罚犯罪，又保证无罪的人不受刑事追究，切实做到“有罪则判，无罪放人”。全年，共依法宣告无罪50人。
     去年，中共中央决定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使，强调各高级法院对死刑二审案件一律开庭审理。为了做好这项工作，省法院及时向省委常委会作了汇报。经省委批准，省法院增设了两个刑事审判庭，进一步充实了审判力量。为保障死刑二审案件开庭工作需要，省政府增拨了专项经费。省法院正、副院长带头开示范庭，加大了对刑事审判人员的培训力度，制定了11个关于死刑二审案件开庭的规范性文件，与省检察院、省公安厅建立了密切的协调配合机制。自去年7月1日起，我省死刑二审案件已全部实现开庭审理，走在了全国法院的前列，最高法院给予了充分肯定，并在全国刑事审判工作会议上介绍了经验。
     一年来，各级法院高度重视预防犯罪工作，积极参与社会治安综合治理。坚持寓教于审，惩教结合，依法判处未成年被告人2349人。对符合法定条件的12252名在押犯，依法予以减刑、假释，促进了罪犯改造自新。针对审判工作中发现的治安隐患和管理漏洞，及时提出司法建议533条，通过广泛开展法制宣传，进一步提高全社会的法治意识。
     二、全面抓好民商事、行政审判和执行工作，促进全省经济社会科学、和谐发展
     在民商事审判中，各级法院紧紧围绕省委、省政府关于进一步扩大投资需求、深化国企改革、发展民营经济、扩大对外开放四项重点经济工作，努力提供司法保障。依法审理企业破产、改制案件，防止国有资产流失。依法审理民营企业经济纠纷案件，保护民营企业的合法权益。为促进社会主义新农村建设，省法院制定了《关于为我省社会主义新农村建设提供良好司法保障的决定》，从26个方面加强涉农案件的审判和执行工作，得到了省委和最高法院的充分肯定。全年，共审结各类民商事案件231300件。其中，审结婚姻家庭、继承纠纷案件65451件，买卖、借款、房地产开发等合同纠纷案件111303件，损害赔偿、不正当竞争、知识产权等侵权纠纷案件54546件。
     在行政审判中，各级法院积极探索行政案件协调结案的新途径，充分发挥行政审判“化解器”和“减压阀”的作用，既监督和支持行政机关依法行政,又依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。全年，共审结各类行政案件4134件，其中有809件经过协调,自愿和解。此外，还办理非诉执行案件5031件；审结国家赔偿案件147件，赔偿金额达2603万元。
     在执行工作中，各级法院依法采取各种强制执行措施，加强执行威慑机制建设，建立由党委领导、有关部门参与的解决“执行难”联席会议制度，积极开展集中清理执行积案专项活动。全年，共执结各类案件94701件，同比上升202%，标的金额达112亿元。执行工作取得了突破性进展，“执行难”问题得到了有效缓解。
     三、充分发挥司法调解优势，积极开展“三位一体”大调解
     按照省委关于构建“三位一体”（人民调解、行政调解、司法调解）大调解工作体系的要求，省法院及时制定了具体实施意见，不断拓宽调解范围，强化调解力度。从民商事案件的调解，扩大到刑事自诉案件、刑事附带民事案件的调解，以及行政案件的协调和执行案件的和解，并将调解工作贯穿于诉前、诉中、执行、申诉等各个环节。为不断把司法调解工作引向深入，通过先行试点、以点带面、总结提高、巡回演讲等形式，推广调解工作的先进经验。同时，各级法院进一步加强了对人民调解组织的业务指导和与行政机关的协调配合，促进了司法调解与人民调解、行政调解的有机衔接。去年，全省法院民商事案件的调解结案率达到了573%，同比上升了6个百分点。定州“611”案件，涉及刑事附带民事诉讼原告人近二百名。由于酿成该案的原因错综复杂，当地群众情绪激烈，调解工作难度很大。在党委的领导和政府的支持下，法院办案人员坚持“三位一体”大调解，耐心细致地辨法析理、教育感化，使绝大部分当事人自愿签订并履行了调解协议，安定了人心，维护了稳定。
     四、严格规范司法行为，认真落实司法为民要求
     全省法院坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，从维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，继续深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，切实做到司法为民、司法便民、司法利民、司法护民。
     规范立案工作。全省多数法院新建、扩建了立案大厅，完善了多项便民设施，实现了“一站式”柜台服务。各级法院积极为当事人提供诉前指导，告知诉讼风险，自觉履行法官释明义务。实行人民法庭直接立案、预约立案、网络立案和远程立案，拓宽了人民群众表达诉求的渠道。为确保经济确有困难的当事人打得起官司，对追索农民工工资，抚育、扶养、赡养费，交通、工伤事故赔偿费案件，以及伤残、孤寡、低保人员等起诉的案件，坚持快立、快审、快结、快执，并一律减、免诉讼费。全年共减、免诉讼费310万元，同比上升28%。
     规范审判工作。重点规范了当事人举证责任分配；规范了庭审功能；规范了合议庭职责；规范了判后答疑制度；规范了法官不准单独会见一方当事人及其代理人；规范了法官在庭审中的法言法语和行为举止。在省人大常委会组织开展的人大代表旁听评议庭审活动中，许多人大代表给予了很高的评价。
     规范执行工作。对暂缓执行、中止执行、终结执行、提级执行、指定执行和交叉执行的程序进行了规范；在委托评估、拍卖工作中，严格实行公开透明制度；强化了对执行款物专人负责、专款支付的管理措施；向社会公布了监督举报电话，进一步加强了对执行工作的监督。
     规范涉诉信访和审判监督工作。省法院制定了《关于建立涉诉信访工作长效机制的意见》。各级法院坚持开门接访、带案下访、解决问题、案结事了。去年以来，省法院领导深入各市包案，采取超常措施，集中解决了一大批涉诉信访案件。对涉诉上访较多的市，省法院直接派出合议庭，长期驻地接访，就地办案，有效减少了赴省进京上访。去年，我省到最高法院上访数量由全国第三位降至第七位。各级法院坚持实事求是、依法纠错的原则，通过采取立案听证、提级再审和再审调解等方法，不断加强和改进审判监督工作。
     规范工作机制。按照人民法院“二五”改革纲要，省法院制定了《关于当前司法改革若干问题的实施意见》，加大了改革步伐。其中，死刑二审案件开庭、审判委员会制度、再审制度和执行工作体制的改革已取得了明显成效，最高法院以文件形式将我省的做法转发全国。
     五、大力加强队伍建设，努力提高司法水平
     深入开展社会主义法治理念教育。全省法院结合社会主义荣辱观教育，紧紧围绕“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的主要内容，通过集中学习、领导授课、查摆问题、交流思想、认真整改，深入扎实地开展了社会主义法治理念教育。针对查摆出来的主要问题，省法院提出“清除十二种现象，树立十二种意识”，②并坚持把联系思想实际，改进工作作风，推动审判工作贯穿于整个教育的始终。省法院开展社会主义法治理念教育的做法，得到了省委政法委和中央政法委的肯定。全国模范法官陈印田，被中央政法委作为全国社会主义法治理念教育的先进典型,予以宣传表彰（全国法院仅有宋鱼水、陈印田两人获此殊荣）。
     加强领导班子建设。各级法院领导班子认真坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合。省法院加大了对下级法院领导班子的协管力度，先后派出两个巡视督导组，对全省11个中级法院和部分基层法院的领导班子建设、队伍建设和廉政建设，进行了巡视督导。
     加强教育培训。为了培养和造就一批司法理念新、理论基础好、审判能力强的高素质法官，全省法院共举办各类培训班85期，培训法官7200余人（次）。通过教育培训，法院干警的业务素质明显提高。去年，全省法院共有391名干警通过了国家司法考试，进一步充实了法官队伍。
     加强党风廉政建设。积极建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过采取领导干部上廉政党课、层层签订和落实党风廉政建设责任状、诫勉谈话、案件通报、建立司法档案和廉政档案、加大案件查处力度等一系列措施，有效遏制了干警违法违纪案件的发生。去年，全省法院有31名干警因违法违纪受到查处，比上年下降了466%，比2003年下降了746%。
     在队伍建设中，全省法院注重培养和树立先进典型，着力打造法官英雄群体，涌现出了一大批人民满意的好法官，共有101个先进集体和170名模范个人受到省级以上表彰。其中，衡水中院被最高法院荣记集体一等功（全国仅有两个中院获此殊荣）。去年，省法院先后有4名领导干部被中央机关提拔重用。③
     六、坚持党对法院工作的领导，自觉接受人大监督
     去年，中共中央做出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。这一决定，是党领导人民法院工作的纲领性文件。全省法院认真学习、深刻领会《决定》精神，全面分析法院工作面临的新形势和新任务，从主动接受党的领导、加强队伍建设、建立经费保障机制、改善司法环境等方面提出了贯彻意见。在省委的领导、人大的监督和政府的支持下，全省法院审判工作、队伍建设、基层基础工作成绩显著，司法环境有了明显改善。
     《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，全省法院认真组织学习，自觉接受人大监督。省法院修订和完善了《关于加强代表联络工作的意见》，健全了代表联络工作机构，通过邀请人大代表视察法院工作、召开座谈会、旁听评议庭审、专项工作汇报以及寄送《法院要讯》、《河北审判》等方式，认真听取代表意见建议，不断改进审判工作。对去年人大代表、政协委员的建议、提案，加强督办，认真办理，及时答复。
     各位代表，回顾去年全省法院工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少问题和困难：法官队伍素质与形势发展的要求不相适应；部分案件的审判质量和效率还不高；“申诉难”、“执行难”问题尚未得到彻底解决；少数法官违法违纪问题仍时有发生；审判力量不足，办案经费紧张，物质装备落后。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
    
     2007年，全省法院工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法院工作，坚持“公正司法、一心为民”，认真落实党的十六届六中全会和省委第七次党代会精神，紧紧围绕实现我省经济更好更快发展和构建和谐河北两大主要任务，加强各项审判工作，狠抓队伍建设，推进法院改革，为建设沿海经济社会发展强省提供强有力的司法保障。为此，我们将着重抓好以下五项工作：
     一、紧紧围绕全省工作大局，全面加强各项审判和执行工作。充分发挥刑事审判职能，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，及时解决群众关注的突出治安问题，切实维护社会稳定。充分发挥民事、行政审判职能，大力加强执行工作，为打造沿海经济区域发展、实现产业结构调整、加快城市化进程、推进社会主义新农村建设、发展民营经济、建设创新型河北提供司法服务和司法保障。
     二、大力加强规范化建设，确保公正、高效司法。继续深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。针对群众关注的热点问题，继续严格规范立案行为、审判行为、执行行为和再审行为。加强审判管理，健全和完善法院内部监督制约机制。
     三、深入贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，进一步落实司法为民要求。坚持公开审判制度，扩大简易程序适用范围，建立健全申诉听证、调解和解制度，认真落实司法救助措施，将司法为民宗旨落到实处。
     四、加强队伍建设和基层基础工作，不断提高司法水平。认真贯彻中共中央（2006）11号文件精神，深入开展社会主义法治理念教育，切实加强队伍建设、业务建设和物质装备建设。认真开展廉政建设和反腐败工作，坚决遏制违法违纪问题的发生。进一步加强基层基础工作，努力解决部分基层法院审判力量不足、物质装备落后的问题。
     五、按照人民法院“二五”改革纲要的要求，稳妥推进法院改革。继续抓好死刑二审案件开庭工作，加大立案、再审、执行、人民法庭和审判委员会工作的改革力度。强化涉诉信访工作,推广判后答疑制度，促使当事人服判息诉。建立健全审判质量评查体系，进一步强调办案法律效果与社会效果的统一。加强法院内部监督，努力实现司法公正。
     各位代表,在新的一年里,我们将在省委的领导、人大的监督和政府的支持下，继续高扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，求真务实，开拓创新，努力做好人民法院各项工作，为建设沿海经济社会发展强省做出新的更大的贡献！
     注释：
     ①全年共审结各类案件386148件。其中，刑事案件33910件，占878%；民商事案件231300件，占599%；行政案件4134件，占107%；执行案件94701件，占2452%；减刑、假释案件12252件，占317%；行政非诉执行案件5031件，占13%；国家赔偿案件147件，占004%；申诉、申请再审案件4673件，占121%。
     ②即：清除有法不依、执法不严的现象，树立严格依法办案意识；清除孤立办案、关门办案现象，树立服务大局意识；清除“重判轻调”现象，树立“三位一体”大调解意识；清除“久拖不决”现象，树立审限意识；清除“先清后审”、“先定后审”现象，树立公开透明意识；清除“冷横硬推”现象，树立司法文明意识；清除机械司法现象，树立“社会利益衡量”意识；清除“一判了之”现象，树立“辨法析理、胜败皆服”意识；清除“重打击、轻保护”现象，树立人权保障意识；清除割裂实体公正与程序公正关系的现象，树立实体公正与程序公正并重意识；清除审判与信访脱节现象，树立涉诉信访意识；清除片面强调独立审判的现象，树立党的领导、人大监督意识。
     ③省法院原党组副书记、副院长景汉朝同志调任最高人民法院副部级审判委员会专职委员；省法院原党组成员、副院长魏健同志调任中央纪律检查委员会室主任；省法院行政审判庭原庭长李广宇同志调任最高人民法院行政审判庭副庭长；省法院原审判监督庭庭长黄永维同志调任最高人民法院审判监督庭副庭长。

河北省第十届人民代表大会
第五次会议关于河北省人民检察院
工作报告的决议

（2007年1月20日河北省第十届人民代表大会
第五次会议通过）

    河北省第十届人民代表大会第五次会议听取和审议了王其江检察长所作的《河北省人民检察院工作报告》，决定批准这个报告。

河北省人民检察院工作报告

——2007年1月18日在河北省第十届
人民代表大会第五次会议上

河北省人民检察院检察长 王其江

各位代表：
     现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。
     2006年，省人民检察院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，全面落实省十届人大四次会议精神，牢固树立社会主义法治理念，深入实践“执法公正、一心为民”的工作方针，领导全省各级人民检察院，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新的进展。
     一、依法履行批捕、起诉职责，全力维护社会和谐稳定
     全省检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，认真履行批捕、起诉职责，与公安、法院等部门密切配合，依法打击各类刑事犯罪活动，努力为构建和谐社会创造良好的社会环境。
     依法严惩严重刑事犯罪。严厉打击危害国家安全犯罪、破坏市场经济秩序犯罪、严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。在审查批捕、审查起诉工作中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人36143人，提起公诉40174人。积极开展“打黑除恶”专项斗争，共批捕黑恶势力犯罪案件67件634人，起诉20件167人，对魏立宁、张云峰、段彦利等一批黑恶势力犯罪组织的惩处，促进了社会治安秩序明显好转。
     认真贯彻宽严相济的刑事政策。坚持严格依法、区别对待、注重效果，对严重刑事犯罪坚决严厉打击，做到该严则严。共对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕449人、追加起诉422人。对于轻微犯罪案件，贯彻依法从宽要求，做到当宽则宽。依法对1819名涉嫌犯罪但无逮捕必要的决定不批准逮捕，对374名涉嫌犯罪但情节轻微、社会危害较小的决定不予起诉，提出检察意见并移送有关机关处理。
     积极参加社会治安综合治理。主动配合有关部门开展基层安全创建活动，对校园周边环境和治安混乱地区、矿区集中整治，促进平安河北建设。切实加强维护未成年人合法权益工作，有13个基层检察院被评为国家级或省级优秀“青少年维权岗”。
     二、依法履行查办和预防职务犯罪职责，推进反腐败工作不断深入
     反腐倡廉是维护社会公平正义和促进社会和谐的重大任务。全省检察机关坚持把群众反映强烈、党委政府关心、社会舆论关注的领域作为重点，努力提高发现、查办和预防职务犯罪能力，促进廉政建设和反腐败工作。
     突出重点查办贪污贿赂犯罪。共立案侦查1529人，为国家挽回直接经济损失234亿元。其中立案侦查涉嫌贪污、贿赂十万元以上和挪用公款百万元以上的国家工作人员172人，县处级以上国家工作人员62人。办理最高人民检察院交办指定管辖的外省市贪污贿赂大要案47人，其中立案侦查省部级3人，厅局级10人，县处级9人。开展治理商业贿赂专项工作，共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件183件，一批涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多的大案要案被依法查处，净化了市场环境。
     严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪。共立案侦查751人。加大查处行政执法人员不作为、乱作为涉嫌犯罪的力度，共立案侦查222人。注重发挥在遏制重大安全生产事故方面的职能作用，依法介入安全生产事故调查28件，立案侦查涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员81人，有力地促进了依法行政、严格执法。
     深入开展职务犯罪预防工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，重点加强农村土地征用补偿、惠农支农资金使用监管、城市房屋拆迁等涉及群众切身利益领域的职务犯罪预防工作，共开展警示教育1368次，提出检察建议1489件，避免经济损失1454万元。去年1月1日我省率先开通了行贿犯罪档案查询系统①，受理了对204个单位和个人的查询。
     三、强化诉讼监督职责，维护司法公正
     加强对诉讼活动的法律监督，维护司法公正，是检察机关义不容辞的责任。全省检察机关着力强化监督意识、提高监督能力、增强监督效果，制定了《关于加强法律监督促进规范执法的意见》，积极探索构建五大法律监督体系②，促进司法机关严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。
     加强侦查监督、刑事审判监督和刑罚执行监督。刑事立案监督，共监督侦查机关立案1933件，纠正不当立案135件。侦查活动监督，提出纠正违法意见1061件，提出检察建议1604件。刑事审判监督，依法提出抗诉182件，提出纠正违法意见500件。刑罚执行和监管活动监督，共纠正监管不当172人，纠正减刑、假释、暂予监外执行、保外就医不当198人。加强对侦查、审判环节超期羁押问题的监督，初步建立起长效机制，有效防止了超期羁押。
     积极做好死刑二审案件的监督和出庭工作。省人民检察院专门就机构、人员、经费等问题向省委常委会作了汇报。经省委批准，省人民检察院增设了两个公诉处，省政府增拨了专项经费。从全省选拔抽调了26名优秀公诉人，充实办案力量。开展专项业务培训，组织开展省检察院检察长、副检察长、处长出庭活动，起到了示范带动作用。与省高级人民法院、省公安厅建立协调配合机制等，保障了死刑二审案件开庭工作的顺利运行。
     加强民事审判和行政诉讼监督。共提出民事行政抗诉937件，提出再审检察建议570件。坚持监督与支持相结合，对判决裁定正确的356件案件，积极做好申诉人的服判息诉工作，努力维护司法权威。在部分检察院试行了对民事行政诉讼案件执行工作的监督，取得了良好的法律效果和社会效果。
     在工作中，我们还注意依法查办司法不公背后的职务犯罪案件，共立案侦查司法人员涉嫌徇私枉法、刑讯逼供、虐待被监管人等犯罪196人。
     四、坚持立足检察职能，服务改革发展稳定大局
     全省检察机关始终把服务大局作为重要价值追求，适应新的形势和任务，深入研究履行检察职能与服务大局的具体结合点，努力为全省经济社会发展提供法律服务和法律保障。
     服务社会主义新农村建设。对检察机关服务新农村建设问题进行专题调研，了解新形势下广大农民的司法需求，制定了《关于充分发挥法律监督职能，为社会主义新农村建设服务的指导意见》，系统地提出了为新农村建设服务的措施。以打击坑农害农的犯罪为重点，共批捕严重影响农村社会治安、危害农业生产的犯罪11137人，提起公诉11733人；立案侦查涉农职务犯罪404人。以“送法进村”为切入点，通过举办法制讲座、提供法律咨询、提出检察建议等工作，强化职务犯罪预防，促进农村民主法治建设。
     服务重点工程建设。立足服务我省重点工程拉动战略，制定了《河北省检察机关服务重点工程建设指导意见》，召开了服务重点工程建设工作会议，以曹妃甸工业区为重点，对我省64个投资规模千万元以上的重点工程项目开展了法律服务。通过构建惩治犯罪、机制制约、警示教育、法律咨询的系统服务体系，努力提供同步同期、全方位法律服务，为重点工程建设创造安全、稳定、廉洁、诚信的投资环境、施工环境和周边社会治安环境。
     认真做好涉检信访工作。坚持执法为民，创新工作方式、强化工作措施，突出抓好解决问题和督办处理环节。共向各市人民检察院交办案件245件，目前已办结218件。其中办结返还不当扣押和国家赔偿案件39件，共返还不当扣押和赔偿款142179万元。根据高检院通报，去年我省涉检进京访数量在全国排名一直位于20名之后，有五个市实现涉检进京零上访。尤其是“五一”、“十一”期间，没有涉检进京访。
     五、全面加强队伍建设，提高整体素质和专业化水平
     全省检察机关坚持把队伍建设作为根本性任务来抓，有针对性地加强队伍的教育、管理和监督，促进了检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质的提高。
     深入开展社会主义法治理念教育活动。紧密结合社会主义荣辱观教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入开展社会主义法治理念教育活动，通过分类集中培训、查摆整改、警示教育和完善制度，引导检察人员牢固树立社会主义法治理念。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重点，对各级检察长实行政治轮训，对4个市级检察院的领导班子进行了巡视，开展三级廉政谈话600多人次。坚持从严治检，严肃查处违法违纪检察人员9人。队伍的执法形象进一步改观，一年来，共有231个集体和427名个人受到省以上表彰③。
     强化教育培训和人才培养力度。广泛开展了以提高执法能力为核心的业务培训和岗位练兵，共举办各类培训班259期，培训检察人员11756人次。成功举办了中国、荷兰“刑事诉讼中的人权保护”和中国、加拿大“刑事起诉与弱势群体保护”专题讲座。通过强化司法考试的组织和激励机制，有222人通过司法考试，比全省平均通过率高出77个百分点。加强省人民检察院机关自身业务素质建设，开展以治理商业贿赂犯罪、打黑除恶等为主要内容的业务培训，推行检察员、助理检察员全员出庭公诉，第一批95名检察官已审查案件38件，出庭公诉31件。目前，全员出庭活动正在向基层检察院延伸展开。
     加强基层基础建设。制定完善了基层检察院规范化管理及运行机制标准体系，有11个基层检察院成为规范化建设示范院。努力缓解基层检察院人员短缺问题，为基层检察院新招录416名工作人员。改善基层检察院办公办案条件，有127个检察院完成了办案用房和专业技术用房建设。经过五年的努力，在全省检察系统历史性地完成了三级信息网络建设任务，自主研制的检察机关办公办案软件安装运行，检察信息化水平跨上了新台阶。
     六、自觉接受监督，保障检察权依法正确行使
     全省各级检察机关自觉接受各级人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，强化自身监督制约，努力做到公正、严格、文明执法。
     自觉接受人大依法监督和政协民主监督。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，省人民检察院及时组织全省检察机关进行认真学习，提高了依法接受监督的意识。坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大决议，接受各级人大代表对检察工作的视察和评议，积极主动配合省人大常委会开展《检察官法》执法检查。加强与人大代表、政协委员的联系，深入开展走访代表、委员活动，共办理各级人大代表和政协委员的建议、提案411件，转办案件179件。以《冀检通讯》、《河北检察》为载体，及时向代表、委员通报检察工作情况。同时，邀请人大代表、政协委员走进河北电台《阳光热线》直播间，直接受理人民群众投诉，监督检察机关处理人民群众诉求。
     不断强化对自身的监督制约。深入开展人民监督员制度试点工作。人民监督员共监督三类案件237件，监督五种情形案件22件④。初步建立起三级检察院和检察官执法档案体系，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实行查办职务犯罪工作备案审查制度，进一步完善涉案款物管理，规范了执法行为，提升了办案质量。全省职务犯罪案件立案有罪判决率同比上升34个百分点。
     各位代表，过去的一年，检察工作虽然取得了新进展，但与宪法和法律要求、与党和人民的期望还有不小差距。一是法律监督工作的力度与人民群众的期望和要求还不适应，有些诉讼环节的监督还比较薄弱；二是有的检察机关缺乏和谐意识，执法观念陈旧、执法方式简单，不善于运用刑事政策，不善于做群众工作，存在就案办案、机械执法的倾向，影响了执法效果；三是检察人员整体素质和执法水平不高，有的宗旨意识、法治意识和职业道德意识淡薄，执法作风不好，极少数存在违法违纪现象；四是办案力量不足，办案经费紧张，技术装备落后，基层建设薄弱的状况还没有得到根本改善。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
    
     各位代表，2007年全省检察机关将认真落实十六届六中全会和省第七次党代会精神，全面落实科学发展观，弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐河北两大主要任务，以促进社会和谐稳定为目标，以解决人民群众反映强烈的问题为主线，以公正执法为核心，加强和改进法律监督工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为建设沿海经济社会发展强省提供有力的司法保障。我们将着力做好以下工作：
     一、依法打击和防范各类犯罪，营造稳定和谐的社会环境。依法严厉打击各种严重刑事犯罪，深入开展打黑除恶专项斗争，积极参与平安创建活动，努力维护社会治安稳定。围绕实施科教兴冀、两环开放带动、城市化、可持续发展四大主体战略，继续深入查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，强化办案的保护、服务功能，正确处理打击与保护的关系，严格区分改革探索中的失误与职务犯罪的界限，依法支持改革者，保护创业者，惩治犯罪者。
     二、加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义。继续深化五大法律监督体系建设，增强监督的针对性、全程性和有效性。依法对死刑案件办案活动进行监督，确保死刑的正确适用。针对人民群众反映突出的执法不严、司法不公等问题，积极开展专项监督工作，切实维护群众的合法权益。
     三、贯彻宽严相济的刑事政策，提高服务和谐社会建设水平。进一步完善工作机制，改进办案方式，从机制上保障和促进宽严相济刑事政策的落实。依法扩大建议（同意）适用简易程序和简化审理范围；改革完善未成年人犯罪案件办案方式；建立快速处理轻微刑事案件工作机制；完善检察业务考评机制，形成正确的执法导向。建立健全处理涉法涉诉长效机制，认真解决人民群众反映的问题。
     四、加强检察机关自身建设，夯实服务发展与和谐的基础。深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念。大力开展专业化培训，提高业务技能和执法规范化水平。突出抓好对各级领导干部的管理和监督，严肃查处检察人员以权谋私、执法犯法等违法违纪案件。依靠各级党委、人大和政府的支持，努力解决一些基层检察院办案经费紧张、人才短缺、检察官断档问题。
     五、自觉接受各级人大、政协和社会各界监督。完善接受人大及其常委会监督的具体措施，加强与政协的联系和沟通，认真听取人大代表、政协委员和人民群众的建议、批评和意见，不断改进和加强检察工作。
     各位代表，站在实施建设沿海经济社会发展强省这一新的起点上，全省检察机关和全体检察人员将振奋精神，开拓进取，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力为实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，为迎接党的十七大胜利召开做出新贡献！
注释：
     ①行贿犯罪档案查询系统:这是最高人民检察院贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，发挥职务犯罪预防职能服务经济建设，推进社会诚信体系建设的具体措施。要求将1997年1月1日以来，本省检察机关立案侦查并经人民法院生效判决裁定构成的行贿犯罪的个人或单位的相关资料录入计算机中，免费向社会提供查询。目前，我省检察机关自1997年以来查办的全部122件行贿犯罪案件，均已录入档案查询系统。
     ②五大法律监督体系：即侦查监督（包括立案监督）、刑事审判监督、民事和行政审判监督、刑罚执行和监管活动监督以及检察机关自身执法监督等五个方面的法律监督机制。这是河北首创，并得到了最高人民检察院的高度评价和肯定。
     ③特别是在全国检察机关第六次“双先”表彰会上，我省有2个基层检察院被授予“全国模范检察院”荣誉称号，3名同志被授予“全国模范检察官”荣誉称号，5个基层检察院被荣记集体一等功，6名同志被荣记个人一等功。我省是受到表彰最多的省份。
     ④三类案件和五种情形：三类案件是指检察机关直接立案侦查案件中拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件。五种情形是指检察机关直接立案侦查案件该立案不立案、立案不当以及违法搜查、扣押、超期羁押的案件。