李惠玲代表:关于加快推进农用土地流转提升我省农业现代化水平的建议

2016-05-10选任代工委

农业对于我省来说是一项稳民心、促民生的战略产业。同时,我省农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。2014年《中共河北省委、河北省人民政府关于全面深化农村改革的若干意见》明确提出要“加快推进农用土地流转”。 这一文件的出台,可以进一步促进农业产业升级和提高集约化经营水平,提高土地资源的市场配置效率和规模经济收益率,提高我省农业的综合竞争力。对实现农村社会的和谐发展,加快社会主义新农村建设,发展农村生产力,建设现代农业具有重要意义。

一 、我省土地流转发展的现状及存在问题

目前,我省的土地流转已取得初步成效,发展速度加快,特别是2014年省一号文件出台后,有力的推动了土地流转的进一步发展。但是,在这一过程中也出现了一些问题,存在一定的制约因素。

1、土地流转交易主体不明确

市场交易应当有明确的交易主体,但是在实际的交易过程中,农民的主体交易权利常常被剥夺。在现实中,集体土地所有权主体常常由村委会负责,村干部实际获得了土地的处置权。农民土地承包经营权要流转,必须要由村干部做主,农民的土地权益很容易受到损害。一些村委会以集体名义行政强行推动土地流转或者随意终止承包合同,严重损害了农民土地承包权。导致某些地方制定了有损农民权益的所谓集体土地流转的政策,造成土地流转不完整性、土地流转价格不确定,无法培育出适度规模的符合市场要求的经营主体,这在一定程度上阻碍了土地流转的良性发展。

2、土地流转缺乏规范化操作

我省各地农村存在农民私下进行自发性的流转,不遵循一定的程序和履行必要的手续,未通过流转合同规范双方的权利和义务,再加上流转期限较短,大多数转包都可随时终止,加大了解决司法纠纷的难度和成本。很多流转本质上属于代耕形式,易造成农田荒芜。土地流转期限较短,有的承租方采取短期行为,不愿作较多投入,未能落实保护耕地措施,使耕地生产力愈加脆弱。同时,由于土地流转的不规范,农民担心市场价格波动大而遭受利益损失,不敢将土地流转出去;缺乏土地流转的中介机构,造成土地流转供求双方的信息不对称;流转手续不规范,土地流转收益分配、征地补偿费用不规范,限制了土地流转,严重影响了农民土地流转的积极性。

3、相关金融服务体系落后

土地流转中,要实现规模经营,最缺乏的就是资金。但是,现行的政策土地承包经营权不能作为抵押权的客体,土地承包经营权的抵押权受限使农民所拥有的土地使用权不完整,难以形成土地融资市场,抑制了农地的价值担保功能,限制了土地承包权价值最大化目标的实现,农民缺少资金及可靠的融资渠道已成为当前农村经济发展的一大制约因素。

二、建议:

1、强化土地流转中农民的主体地位

政府应以法律形式强化农民的主体地位。明确农民对土地承包经营权的主体法律地位。保障农民的合法土地经营权利不受损害。同时必须对土地的所有权、承包经营权和使用权进行分离。明确所有权,稳定承包权、放活使用权。

2、完善相关法律、法规,加大宣传力度。要切实制定和完善符合我省实际情况的有关土地流转的法律、法规,同时,相关部门要把土地流转作为推进农村改革、加快发展现代农业的重要举措,充分认识土地流转的重要性和必要性,并充分利用各种方式,比如广播电视、网络、平面媒体以及乡村宣传一条街等形式,加大农村土地流转政策宣传力度,使农民认识到土地流转的必要性。

3、规范程序,完善机制,加强管理。建议成立省级耕地、林地流转管理服务机构,专门指导土地流转工作,土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行,不论采取什么形式,应依照农村土地承包法的规定,办理签约和登记手续,并报管理机构备案。政府要积极引导,加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构,做好流转土地的登记、咨询、评估,推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等,依法保障流转双方合法权益。

4、制定扶植政策,积极稳妥地推进土地使用权流转。首先要发展农业专业化经营,促进土地流转,通过“公司+基地+农户”产业化模式,促进农业结构合理调整,多方位多形式不断扩大规模种植,加大基地建设,推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来,发展高效生态农业的方法和途径,在政策上和开发资金上给予适当的倾斜,采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展第三产业,加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐,积极引导农村剩余劳动力的转移,使离土农民在第三产业中就业,在城镇安居乐业。并对自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权与相关社会保障政策,让农户得到实实在在的实惠,解决离土农民的后顾之忧。

 

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