陈立文代表:关于我省高速公路项目推行PPP融资模式的建议

2016-05-10选任代工委

最近,国家层面高度重视将社会资本引入基础设施领域的PPP融资模式。2014423日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。521日,国家发改委公布首批80个基础设施等领域鼓励社会投资的项目。1022日,PPP融资模式成为中国主持的第21APEC财长会议的重要议题之一。1024日,国务院总理李克强主持国务院常务会议,要求大力创新融资模式,积极推广PPP融资模式,使社会投资和政府投资相辅相成。推行PPP融资模式,既可在一定程度上解决政府资金不足的问题,又可提高供给公共产品的效率。

我省高速公路建设项目任务大,融资一直很难,目前我省高速公路投融资存在的社会融资作用有限,区域资金差异较大,投资效益有所下降,规划实施缺少保障等主要问题,在财税体制、纵横向体制、政策法规等方面存在产生上述问题的原因。面对如今市场化为主导的发展趋势,高速公路行业积极引进了很多新型投融资渠道,投融资创新体制已经成为了未来高速公路发展的重要环节,因此,综合我省现阶段的投融资发展状况,推行PPP融资模式是我省高速公路项目的必然选择。因此,针对我省在高速公路项目中推行PPP融资模式,提出如下建议:

一、科学确定PPP融资模式的范式

PPP融资模式即公私合作模式,是政府和企业围绕某一公共项目的合作,是一系列项目融资模式的总称。PPP融资模式不仅仅是指政府部门和私人部门共同出资、共担风险和共享收益的融资模式,还包括BOT(Build- Operate-Transfer,建设—经营—移交)TOT(Transfer-Operate- Transfer,移交—经营—移交)等模式。在将PPP融资模式应用于高速公路基础设施领域时需要区分不同的范式,系统分析各种模式的优点、缺点及其适用条件。

二、加快PPP融资模式的立法

加快PPP融资模式的立法进程,为合作双方提供法制保障,解决相关法律、部门规章和规范性文件衔接不畅甚至其相互冲突的问题。明确特许经营合同的性质,落实私人部门和政府部门在合同中的平等地位。明晰相关部委间的行政职权划分,建立相关部委间的协调机制,解决政出多门、重复审批等问题。制定PPP项目的立项、评估、审批、监监督和管理流程,给出投资者选择的程序与方法,明确合作双方的责任、权利和风险分担原则,构建科学的退出机制和纠纷处理机制。

三、设立PPP融资模式的管理机构

设立中央级和省级PPP政府协调中心,负责理论研究、业务咨询、技术支持、合同管理、合同仲裁等工作,协调各部门的职责,监管和审批政府财政风险。明确PPP项目牵头负责部门,统一负责政策指导、总体规划和综合平衡等工作。

四、加强监管力度

做好PPP项目立项和特许经营者选择时的准入监管,加强项目建设运营时的绩效监管,提高项目运作效率,及时解决市场失灵,保护投资者利益。搭建PPP项目信息发布平台,定期向社会公布准确可靠的项目信息。建立社会公众和媒体参与PPP项目立项和监管机制,保障社会公众利益。

五、界定私人部门投资主体范畴

根据专业资质、财务实力、管理经验、技术能力和信誉等因素科学选择私人部门投资主体,择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。针对投资规模大、技术难度高的项目,允许以联合体或外资形式参与PPP融资模式。

六、完善税收优惠政策和财政补贴管理

针对社会效益较好但经济效益较差的项目,政府部门可在税收和相关费用方面提供一定的优惠政策。建立动态的财政补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算,并在中长期财政规划中予以统筹考虑,减轻私人部门的负担,确保私人部门实现合理的预期利润。

七、合理分担风险

根据风险应由最有控制力的一方承担、风险分担与所获收益匹配、风险承担意愿等原则,合理分配政府部门和私人部门的风险,减少风险发生的可能性和风险发生后造成的损失。界定各方承担风险的上限,建立风险超限谈判和调节机制。

八、科学设定特许权期和收费价格调整机制

根据不同的PPP融资模式,科学设定特许经营期。在合理的特许经营期内,确保私人部门获得合理的预期利润,实现政府部门社会效益的预期目标。建立动态的特许权期调整机制和收费价格调整机制,避免因实际交通量少于预期、维护费用高于前期决策时的预测,或政府部门引入具有竞争性的高速公路项目而带来的风险。

 

 

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