姜桂民代表:关于建立行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的几点建议

2016-05-10选任代工委

习近平总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,这给我们提出了如何完善现有制度,站在政治和道德的高地,从制度上建立起长效反腐机制这一课题。

从基层办理审批的管理相对人角度看,目前我省各市县虽然都建立了行政审批中心,但除工商办照、税务办税等即提即办的事项外,大多是“前店后场”,在行政审批中心的工作人员接到审批件后,回到所在部门,由相关部门和主管领导进行幕后审批,这就难以避免的会出现权力寻租,导致腐败滋生。从宏观的制度角度看,导致行政审批环节出现腐败的深层次根源在于,在政府与市场之间,还没有建立起一套严密有效的政治经济体系,尚未把权力限制在“制度的笼子”里,尤其在行政审批和执法事项方面,审批权利集中于一个科、一个处室,出现了“一把手”说了算或少数人说了算的现象,这就造成了一些政府行政执行部门和部门执法人员,用各种手段与政策博弈,从而找到对自身利益最大化、将公共资源转换成个人利益或部门利益的空隙。为解决现实面临的制度性腐败问题,建议从“建立行政审批和行政执法事项合法性审查审批”这一关键环节入手,限制权利寻租的出现。为此建议:

一、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的概念应定性为:“各级行政机关和有执法权的事业单位行政审批事项运行过程中,对权力集中于个别单位、部门的事项,进行程序规范运行、集体审议的活动”。其目的是解决行政审批和行政执法事项一个人、一个部门、一个领导审批的问题。

二、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的原则应确定为:坚持依法行政、规范运行、公开透明、分级管理、环节控制、合议前置。

三、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的主要内容:“审批和备案类及行政处罚等较大事项”。具体事项由有行政审批权和行政执法权的单位详细列出目录,报上一级监察部门和法制办审批后实施。已由各级机关“重大案件审理委员会”审理的“重大案件”应视同合议。

四、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的机构设置:“省、市、县(区)各级政府和有行政审批权和行政执法权的单位都要成立合议委员会”,建议合议委员会的主任应从现有的副职领导干部中推举产生,成员由提请部门、涉及提请审批事项的各个科、处以及政策法规、管理、监察等部门负责人组成,这样就可以实现由一个部门审批为集体合议审查审批。

五、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的程序:

1、对于行政审批和行政执法事项合法性审查审批目录,或者已经确定的需要单位领导班子研究及需报上级审批事项的合议,应在位领导班子研究及需报上级审批事项前进行合议;对于先办后审的审批类减免规费类事项,应在办理及后续核查之后、终审之前限定时间内进行。

2、合议均应采取会议审议的形式,合议成员人数必须达到三分之二以上,方可召开合议会议。

3、合议会议由提请部门发起,由行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议委员会主任召集,提请部门对合议事项初审后,至少应提前2个工作日内通知参与合议的成员,并提供有关资料。

4、合议会议程序:一是提请部门就合议事项、初审过程、相关依据等情况进行说明;二是各成员依据有关法律法规就有关问题向提请部门进行质询;三是各成员进行讨论,提请部门要对成员的质询发言进行记录整合,经各成员审阅签字确认;四是监察部门只对合议过程进行监督,不参与表决。

5、合议决定:合议决定由参会成员匿名投票表决,按少数服从多数原则做出决定;合议事项通过的,提请部门按规定时限办理;对未通过的合议事项,由合议委员会提出具体处理意见,由提请部门通知报审人。

六、行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的追责机制:提请部门对合议事项承担主要责任,合议成员对职责范围内的事项承担相关责任。对合议事项未尽职责发生问题的,按着相关法律规章规定,分别追究提交部门和合议成员的失职渎职责任。对拒不建立行政审批和行政执法事项合法性审查审批合议制的单位,追究其单位主要领导的责任。

 

 

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