罗慧琴代表:河北省文化旅游业发展的现状、问题及对策

2016-05-10选任代工委

近年来,既是我省旅游业进入快车道的发展机遇期,也是我省由旅游大省向旅游强省转型的重要关口。现对我省旅游业发展现状、问题与发展趋势进行深入分析,以便为省委省政府提供有价值的决策参考与政策依据。

一、我省旅游产业的发展现状

(一)资源存量现状

遗存丰厚,物质非物质文化遗产均居全国前列。目前,河北省拥有国家级文物保护单位总数居全国第三位,世界文化遗产为3处,占全国九分之一,现有省级重点文物保护单位670处,国家级重点文物保护单位88处,是中国著名的文物大省。国家级历史文化名城5座,全国十大风景名胜2处,全国旅游四十佳3处,国家级风景名胜区5处,国家级地质公园3处。据2005旅游资源评价结构排序结果显示,河北省品牌旅游资源值位居全国第7位,在旅游资源的丰度和占有方面显示了较强的天然优势。

(二)旅游市场现状

2013年共接待入境游客133.8万人次,创汇5.86亿美元,分别比2012年增长3.4%7.5%。从各地接待入境游客的情况来看,承德、秦皇岛依旧位列前两位,分别为33.29万人次和29.83万人次,到秦皇岛游客以海滨度假居多,停留天数更长,所以在旅游创汇方面,秦皇岛以2.57亿美元,高居全省第一。

(三)产品结构现状

从我省旅游产业的结构内容上看,既有尽显皇家气势的世界文化遗产,又有震撼海内外的文物宝藏和宗教朝圣;既有娱乐健身的塞外滑雪,也有修身养性的大众文化与民间工艺;既有充满神秘与历史厚重感的名城古迹,又有风光无限、美丽宜人的坝上草原。其内容涵盖了观光旅游、度假休闲、滨海、文物、舞蹈艺术、雕刻、剪纸、杂技、体育健身等多种领域。“十五”以来,我省通过对百项旅游精品工程与项目的重点开发的实施,初步形成了自然生态、历史文化、红色旅游、休闲旅游、工农业旅游等十大旅游产品系列结构。我省3A以上景区达82处,其中4A景区为41处,位居全国第三位,门票收入超过千万的景区达到20余处,反映出丰厚的旅游资源及其合理的配置结构。

(四)竞争力现状

据《中国品牌旅游资源空间布局研究》的统计显示,排在前10位的分别为浙江、四川、江苏、河南、山东、广东、河北、山西、辽宁和安徽。可见,我省在品牌资源综合评价方面有一定优势。然而,在竞争力方面,我省排名第14位,属于中等偏上水平,与我省在全国经济总量位居第6的身份,特别是与我省旅游资源地位极不相称。近年来,与我省毗邻的山东,其经济总量排序为全国第3,旅游总产值名列第6。而山西与河南也同样存在着这种旅游优势。另外,京津两市虽不属于资源大市(北京第10,天津第29),但其政治优势与商业优势对旅游业吸引力,同样对我省旅游业构成威胁。这种发展现状,一则显示出我省旅游业的资源优势向资本转化的任务十分艰巨,经济潜能还未充分发挥,二则体现了我省与周边地区在旅游业方面的竞争将会进一步加剧。

二、我省旅游业存在的问题及其评价

经历了20多年的快速发展,我省旅游成绩显著,但从全省旅游业的整体素质看,仍处于一种高速度、低质量的发展模式。旅游服务滞后,旅游产品单一,缺乏规模经济和规模效益的现象较为普遍。其问题集中表现在:

(一)社会各界对旅游业的认知存在偏差,且开放意识不强

“十五”时期,旅游业虽确定为我省的主导产业,但社会上对旅游业的依托性、关联性与复杂性并没有深刻认识。表面上各级政府对旅游业发展的热情较高,但实际投入却存在普遍不足的现象。思想上的不重视所带来的结果就是:一是没有市场与品牌观念,宣传与推介的工作不到家。如我省邯郸虽拥有华北地区保存最完整、积淀千年文化底蕴的广府古城,以及世界闻名的太极圣地,但却不能与浙江省桐乡市有同类旅游资源的乌镇、山西的平遥古城相抗衡。又如承德避暑山庄虽属于“资质”价值较高的世界文化遗产,但外界对承德的了解却不够多。从2005年全省旅游景区的接待排行榜前十名中承德避暑山庄仅排在第8位的情况看,河北省对重点旅游产品的宣传、推介、打造与开发力度不够,远远跟不上市场脚步。二是固步自封,不愿与他人合作,肥水不流外人田的思想倾向严重。我省有许多可供开发且市场前景较好的旅游资源,但是由于受功利思想的支配,宁愿等着借贷,也不愿他人投资入股,所以错失了许多发展机遇。

(二)产品结构单一,主打系列产品不明显

资料显示,我省旅游业绩较为突出的是门票收入,体现了旅游产品是以旅游观光为主的结构特点。在旅游资源占有量方面,虽然我省的丰度较高,但大都处于以观光为主的初级旅游产品,红色与滨海旅游虽有一定优势,但发展的空间仍然较大。国际旅游市场地位较高且有良好发展前景商务旅游、探亲访友、会议旅游等高级旅游产品,并未发育起来。显然,仅靠单一的观光旅游产品难撑发展大局。为此,我省要加强旅游产业的大发展,就必须打破传统的观光旅游产品占主体的旅游产品结构,大力发展一批符合国内外旅游产品档次与要求的非观光旅游产品。

从未来国内外的发展看,旅游业的竞争主要来自文化内涵的竞争,人们对旅游资源、旅游服务的消费需求将趋向文化情趣浓、科技水平高、参与性强的项目。特别是文化因素所具有的地域性、民族性和传承性这一特点,旅游企业如果不能满足旅游者精神文化需求,将很难形成竞争优势。

鉴于这一客观事实,我省未来旅游资源开发要尽快完成由普遍开发、重点开发向深度创新开发,即以挖掘当地文化内涵为主的开发阶段过渡。总之,我省旅游业要获得较大发展,就必须高度重视旅游文化建设,深入挖掘旅游文化内涵,尽快形成特色鲜明的集旅游、观光、休闲、娱乐、度假于一体的综合型旅游文化产品体系。

(三)社会化服务体系不完善,影响旅游业发展进程

从旅游业自身的特征看,其关联度表现为对外部产业高度的依附性。一般而言,旅游业的正常运行依托于交通、城建、农业、商业服务业、加工业、邮政、电信、能源、园林、市政和环保等多种相关的产业部门的支撑,这就决定了旅游业是一个“借力”发展的产业。这是因为,促进旅游业的发展要素,除了丰富旅游产品系列和增强其吸引力外,完善的社会服务体系,特别是服务业全方位的供给与支持,也是影响旅游业发展水平的关键因素。

以我省服务业发展水平为例,2003年我省服务业占GDP比重为33.5%,与广东的38.4%,江苏的36.6%,浙江的39.7%,山东的34.6%和上海的48.4%差距较大。2004-2005年,我省分别为31.3%32.6%,与广东、江苏和浙江等先进的省份相比,服务业发展水平的差距继续加大。从侧面反映出我省金融、电信、商务信息、咨询、交通等多种领域的服务供给不足或不到位的现状。应该说,我省服务业发展的不稳定或停滞不前,客观上束缚了旅游业的发展。

(四)旅游人才队伍建设与现实发展不同步

人力资源开发有其自身的特殊性与专业要求,旅游竞争力水平的高低与效益的如何,与旅游开发工作者的素质密切相关。

从整体上看,我省旅游业人力资源开发工作者的专业水平和实际工作要求尚有一定差距。

当前存在的主要问题是:①我省在旅游人力开发与队伍建设方面取得了一些成绩,开设了旅游教育大中院校(系、专业)达126所,但这些院校大部分并没有建立起“双师型”(即同时拥有教师资源证书和职业技能证书)的教师队伍。多数旅游专业师资既缺乏较系统的旅游管理理论知识,又缺少必要的旅游服务行业的实践经验,在教学中理论与实践脱节的问题较为严重。导致旅游从业人员经营管理工作适应性较差,直接影响服务质量;②我省与拥有人才优势和高等院校资源优势的京津毗邻,在加大三省市旅游资源整合力度理应有所创新,但从目前的情况看,我省在旅游专业教育方面,并没有建立一所具有相当实力的旅游院校和规模较大的区域性旅游师资培训基地的设想与意向,影响旅游人才的充分的供给与质量的提高。

三、加快我省旅游产业发展的战略思路与对策措施

(一)加速旅游产品的资源开发模式向需求开发模式转变

随着旅游需求的多样化、个性化与体验化的快速发展,将加快旅游产品类型与结构的演进趋势。目前,从市场情况看我省已进入大众旅游发展时期,散客旅游的份额远远高于团队游比例,占据了市场的绝对优势,这种情况与国内外旅游市场的结构基本一致。这就要求我省旅游经营者尤其是旅行社,对旅游产品的设计和组合应更加灵活,更加有针对性和多样化,有鉴于此,我省未来的旅游产品发展思路应该是,要大力发展散客旅游,有明确指向性地对团体包价旅游和散客旅游进行符合我省旅游实际的市场细分,强化旅游产品的差异化设计,使其更加适应外部环境的竞争要求,从而形成同中有异的产品多样化发展格局,推动我省旅游产品由资源导向型逐步向需求导向型转变。

(二)加大旅游人才资源开发的创新力度

在加大旅游人才资源整合过程中,我省创新办法与改革思路应重点体现在:①要进一步完善旅游院校教育体系,有重点地培养一大批理论与实践相结合的实用型人才,即为旅游业储备一大批具有国际水平和有战略意识的市场经营人才与高级管理人才,如在专业课程建设上,要加强国际交流,加强专业课基础建设,拓宽专业面,注重教学内容和方法的改革等;②要逐步建立和完善旅游教育科研立项制度和评奖制度,鼓励旅游院校和培训中心教师多出好教材、多出科研成果;③积极推进京津冀旅游院校和培训中心产、学、研一体化,让旅游院校和培训中心的教师到企业挂职锻炼,把解决教师理论脱离实际的问题作为提高教师素质的突破口,推动高职和中职教师朝着“双师型”的方向发展,快速扭转我省目前旅游业适应性和应用性人才短缺现状;④要根据我省不同层次教师培训的特点和要求,利用京津两市“智力高地”,尽快创建能够满足京津冀及华北地区需要的区域性旅游师资培训基地,探索适合三省市旅游业发展的师资培训模式,提升京津冀区域旅游产业的国内外市场竞争力。

(三)深化旅游管理体制改革,加速旅游资源整合步伐

旅游是一个由金融、烟草、房地产、交通运输、信息、文化娱乐、媒介传媒等多个部门构成的复杂的经济系统,决定了旅游业发展将依靠高度集中的管理体制和完整的市场体系来完成。

我省可借鉴先进省份的成功经验,加快管理体制改革步伐,创造旅游产业跨越式发展的软环境。具体设想:①尽快成立河北省旅游业管理委员会(简称旅委会),统筹协调和全面领导河北省旅游业的发展。河北省旅游事业管理委员会作为省政府的职能部门,承担全省旅游行业的管理职能。旅游局、贸易厅、交通厅、建设厅和一些文化事业单位,均为旅委会成员,形成以河北省副省长兼任旅管会主任为中心的旅游、商业、交通、文化教育等部门共同组织的大旅游管理体制。这种管理模式一方面有利于整合旅游资源,充分体现政府部门的管理权威,明确旅委会的权力和职能范围,确定旅游与商业、交通及园林等部门的行政及业务关系;另一方面,可加快旅游业由散乱式管理转向制度型管理,部门的单一管理向社会综合管理的方向转变。

(四)加快培育和建设旅游业的“两大主体”。

我省旅游业无论是资产规模还是投资规模,与国内外相比,均有较大差距,原因在于旅游业的“市场主体”和“投资主体”的地位均没有确立,这是影响我省旅游竞争力的重要因素。要推动我省旅游业的快速发展,目前最核心的任务是加快“两大主体”建设和培育。

“市场主体”培育的主要思路:①鼓励非国有企业或企业集团承担列入规划的旅游重点项目,并制订相应的优惠政策。②鼓励非国有企业与相关旅游文化部门联合兴办文化旅游业,形成同台竞争的良好氛围,并给予非国有旅游企业与国有企业相同的优惠政策。鼓励企业法人交叉持股,积极吸引外资、集体和个体私营经济参与重组国有旅游文化企业,推进大型旅游企业的产权多元化。“投资主体”培育的政策措施应体现在:对于我省民间或非国有企业投资个性化旅游项目,如商务旅游、会议旅游和探亲访友旅游等领域的重点项目,政府要降低门槛,放宽市场准入条件,并实施财政和税收优惠政策。

(五)尽快推进网络化经营模式

目前,旅游业比较发达的国家,其旅游产品大都以网络的途径经营,在美国通过网络实现经济效益的高达70%。相形之下,我省通过网络实现销售的产品比例还比较低。很多旅游企业的产品销售与采购没有进入互联网系统的情况比较普遍。因此,我省应尽快建立和完善成熟旅游产品网上交易系统,深度挖掘互联网功能,有针对性地进行市场细分和制定产品策略,逐步实现网上支付,既方便客户,也便于旅游企业收集客户信息。从未来旅游产业的发展趋势看,成熟网络系统将成为旅游企业成功应对激烈的国际市场竞争的关键因素。

(六)完善旅游法律相关政策,加大对旅游企业的监督力度

建立规范的法制体系与法律环境是旅游业发展的基础和重要保障。目前,我省虽颁布了《河北省旅游管理条例》,但与《条例》相配套的实施细则,如与旅游产业发展相关的其他管理条例、办法尚未出台,对此,为进一步扩大对旅行社的监督力度,提高对旅游市场主体的约束力,我省应尽快制定《河北省旅游管理条例》的实施细则以及相配套的政策法规,以此作为整顿旅游市场、营造公平、公正、合法与有序的市场竞争秩序的客观依据,从而加快推进旅游市场的繁荣与发展。

 

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