温如意代表:充分发挥惠农政策解决“三农”问题的支撑作用

2016-05-10选任代工委

近些年来,党和国家针对“三农”问题出台了一系列惠农政策,涵盖了种粮、养殖、教育、日常生产生活等多个方面。我省在省委、省政府的领导下,加强惠农政策的实施,有力地促进了农业的健康发展、农村面貌的变化和农民生活的改善。但有些区域在政策在执行过程中也存在一些不容忽视的问题,影响了惠农政策预期目标的实现。问题的产生,主要受到政策设计、政策执行和监管服务的制约和影响。其主要表现在以下几个方面: 

1、惠农资金投入总量仍显不足,农资价格上涨削减了惠农政策的效果。 农资价格上涨,部分惠农资金带来的效益被生产资料的价格上涨所抵消,这就使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣,再加上近年来农产品市场不稳定,农户经营风险高,基础设施落后等诸方面的原因,使得惠农资金总量明显不不足。

2、资金使用管理不规范,滞留滞拨问题比较突出。惠农资金量大分散,管理难度高,各地不同程度地存在着使用不规范,甚至违法乱纪的问题。一是资金滞留滞拨问题比较突出。一些项目因工作进展缓慢、与其他项目相冲突、本地财政配套未能及时到位等原因,导致上级拨付资金滞留本级财政,未能得到有效使用。二是部分项目资金使用效益差,跟踪管理不到位。由于知识水平、管理能力上的不足,一些投到项目上的资金未能得到科学合理的使用,项目未能取得预期收益。三是还存在个别的截留挪用、虚报冒领骗取资金等违纪违法问题。

3、部分项目管理未形成合力,项目效益发挥较差。一是由于惠农政策涉及部门多,部门的条条框框多,“越位”与“缺位”同时存在,影响项目建成的管护。二是一些项目在前期申报时,未充分尊重群众意见,造成管护责任、管护措施不到位。三是一些部门意识上重建设轻管理,没能很好地引导群众建立管护的长效机制。这种现象突出反映在农村公路、农田水利等公益性基础设施建设中,由于后期维护不到位,项目效益不能得到很好发挥。

4、服务理念不浓,滥用手中职权。部分党员干部尤其是重点岗位、关键环节的党员干部,存在“官本位”思想,没有将“以人为本、执政为民”的理念贯穿到日常为基层群众服务之中,没有把工作职务和岗位当作服务群众的窗口,而是作为权力的象征,借助手中权力“吃、拿、卡、要”,“不给好处不办事、给了好处乱办事”等,造成不作为、慢作为甚至贪腐时有发生。

建议:

1、拓宽惠农资金投入渠道,凝聚社会支农合力。当前在我国,农业仍是弱势产业,农民属弱势群体。“三农”问题的解决,需要一系列强农惠农政策的扶持,需要工业的反哺,需要城市的帮扶,需要全社会的大力支持。要探索建立补贴与激励相结合的政策机制,最大限度地发挥强农惠农政策效果,发挥惠农资金的效益。要引导带动各方面的投入形成强农惠农投入稳定增长机制,形成财政直补、以奖代补、先建后补、贴息代补等多元投入激励格局,形成新型工农、城乡互补关系。

2、即建立健全民主监督机制。应对惠农政策执行情况及时跟踪、评估和监督,强化监督控制,建立多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络。建立以民众监督为基础的立体式监督体系,使民众、新闻媒体、非政府公共组织等的民主监督和职能部门的监督成为一种常态,成为主要的方面;而上级对下级的监督成为一种补充和救济方式之一。职能部门的监督尤其要加强财政监督、审计监督和投入产出的绩效审计等,并公布结果,接受公众的监督。

3、建立强农惠农工作领导小组,负责常年调度和监督强农惠农工作的开展,协调解决惠农政策执行过程中出现的问题,检查和督促惠农资金管理和项目落实。领导小组要确保惠农政策执行各部门的协调统一,明确项目审核、项目实施、项目验收等各个环节的责任,分工协作,以促进惠农政策落实的有效开展。

4、相关职能部门要坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,忠实地贯彻执行党的群众路线,当好人民公仆,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨,放下架子,丢掉特权,深入农村调查研究,切实把党的惠农政策落实到位。

 

Copyright © 2011-2014  www.hbrd.net   河北人大 版权所有
河北省人民代表大会常务委员会主办  Email: xxc@hbrd.net
冀ICP备09023088号-1