吴全代表:关于推动建立京张跨界水环境生态补偿机制的建议

2016-05-11选任代工委

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上,要求张家口作为京津冀水源涵养功能区,重点搞好生态建设和水资源开发保护。为进一步搞好该区域生态建设和水源涵养,建议有关部门积极呼吁,建议国家建立京张跨界水环境生态补偿机制。

一、张家口市水环境概况

1、张家口水系概况:张家口地处京、冀、晋、蒙四省市交界处,境内河流除坝上内陆河外,其他基本属于永定河、潮白河及滦河三大水系。张家口与周边相关省市以水脉相通,处于北京两大水源地-----官厅水库、密云水库的上游区域,又处于天津“引滦入津”城市供水工程的上游区域。

2、张家口市对于北京水源的重要性:张家口辖区是官厅水库、密云水库的重要水源补给区域,官厅水库80%密云水库50%的水量源于张家口辖区。张家口境内流域面积占两库上游流域面积的60%。张家口市担负着保护两库上游水资源和保障首都安全供水的神圣使命,历来受到党和国家领导人的高度关注。

二、张家口水源保护工作及成果

作为首都北京的生态屏障,张家口一直把生态建设和环境保护放在重要位置,通过大量持续资金投入和多方参与,区域内生态建设和环境保护工作取得了积极进展。

1、环境保护工作:近年来全市关闭500多家排污企业,对一些重污染企业进行改造升级,建设了4个总面积达128平方公里的产业聚集区,71家污染企业进入园区,搬迁了28家企业入园。洋河流域取缔了198个排污口,57个项目列入21世纪首都水资源保护规划,48个项目列入海河流域污染治理规划,实施了160多项水污染治理工程,建设了16座污水处理厂,累计投入近200亿元。另外,《张家口市生态市建设规划》也进入实施阶段,建设了多个有健全管理机构的自然保护区,全市森林覆盖率已经提高到34.9%,水土流失量由原来的每年899万吨减少到233万吨。

2、水环境改善情况:近年来张家口市在生态保护、节能减排和发展低碳经济工作中做出了不懈努力,进一步强化实施跨界断面水质目标责任考核,有力地促进了区域流域水环境质量的改善。2013年全市主要流域水质监测断面功能区达标率100%,地表水Ⅲ类以上水质比例占70%,Ⅳ类水质占30%。全市所属永定河、白河流域在环保部考核中,被认定为水质较好河流。

三、实施跨界生态补偿的建议

1、要充分认识生态补偿的重要性。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节相关利益关系的制度安排,促进人与自然和谐发展,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,应用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。主要包括:一是对生态系统本身保护、恢复的成本补偿,二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化,三是对区域或个人为保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿,四是对具有重大生态价值的区域和对象进行保护性投入。

2、借鉴国内生态补偿成功范例。在2007年国家环保总局下发《关于生态补偿试点工作的指导意见》,为加快建立和完善生态补偿机制提供了方法、技术与实践支持。目前我国水环境生态补偿机制最成功的就是新安江流域水环境补偿模式。具体为:2011年安徽和浙江两省正式实施新安江流域水环境补偿机制,明确了各自的责任和义务。规定补偿资金额度为每年5亿元,其中中央财政出资3亿元,上游安徽下游浙江各出资1亿元,按照地表水环境四项基本指标测算补偿指数,核算补偿资金。参照该补偿机制,河北承德与天津市联合实施了引滦入津工程跨界水环境补偿方案,对承德市的水污染防治和生态环境保护工作起到了积极的推动作用。

   3、多年来张家口为保护官厅水库、密云水库投入了大量人力物力,付出了极大的代价,也丧失了不少发展机遇。未来,随着京津冀协同发展和生态涵养功能区的设定,北京上游生态环境保护和流域水质保护工作必将继续加强,张家口面临的形势将更加严峻。因此,借鉴新安江流域水环境补偿试点成功经验及引滦流域跨界补偿的样板,急需中央顶层设计,建立京张跨界水环境补偿机制,由中央和京冀共同加大资金投入,以保护好北京市的生命之水,确保北京上游流域水质的安全。

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