常委会公报2017年第3号

2017-11-10

河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于
2017年3月28日至30日在石家庄召开)

  1、传达贯彻十二届全国人大五次会议精神(书面)

  2、审议《河北省绿化条例(草案)》

  3、审议《河北省节约能源条例(修订草案)》

  4、审议省人大内司委关于提请审议《河北省律师执业规范和保障条例(草案)》的议案

  5、审议省政府关于提请审议《2017年省级预算调整方案(草案)》的议案

  6、审议省人大财经委关于《2017年省级预算调整方案(草案)》的审查报告

  7、审查批准《石家庄市轨道交通管理条例》

  8、审查批准《秦皇岛市停车场管理条例》

  9、审议省政府关于贯彻实施气象灾害防御法律法规工作的报告

  10、审议省人大常委会专题调研组关于贯彻实施气象灾害防御法律法规情况的调研报告(书面)

  11、审议省政府关于2015年度省本级预算执行和其他财政收支情况审计整改报告中查出突出问题后续整改情况的报告(书面)

  12、审议省高级人民法院关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)

  13、审议省人民检察院关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)

  14、审议省公安厅关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)

  15、审议省司法厅关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)

  16、听取省十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告

  17、人事任免事项





河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第109号)


  《河北省节约能源条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2017年3月30日通过,现予公布,自2017年5月1日起施行。


2017年3月30日      



河北省节约能源条例

  (2006年5月24日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订)


第一章 总  则

  第一条 为了推进全社会节约能源(以下简称节能),提高能源利用效率,保护和改善环境,实现绿色低碳可持续发展,根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内的节能管理、能源使用和节能技术的开发、利用等活动。

  第三条 节能工作应当遵循政府引导、市场驱动、科技引领、公众参与的原则;坚持节能与经济社会发展相互促进。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导,将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。

  第五条 县级以上人民政府发展改革部门是本行政区域的节能主管部门,综合负责节能监督管理工作。

  县级以上人民政府工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、统计等有关部门以及负责机关事务管理工作的机构,应当在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级节能主管部门的指导。

  县级以上人民政府节能主管部门所属的节能监察机构具体负责节能监察工作。

  第六条 本省实行能源消费总量和单位地区生产总值能耗双重控制,建立节能目标责任制和考核评价制度,将目标完成情况作为对设区的市、县(市、区)人民政府及其负责人年度考核评价的内容。

  县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况,并按照要求向本级人民代表大会或者其常务委员会报告年度节能工作。

  第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当有效控制能源消费总量,优化能源消费结构,降低煤炭消费比重,鼓励支持开发和利用风能、太阳能、生物质能等新能源、可再生能源,提高清洁能源消费比重。

  第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强节能宣传和教育,将节能知识、技能纳入国民教育和培训体系,增强公众节能意识,倡导节能环保的生活方式。

  新闻媒体应当加强对节能法律、法规、规章、政策和节能知识的宣传,发挥社会舆论引导和监督作用。

  第九条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务,有权举报浪费能源的行为。

第二章 管理与监督

  第十条 县级以上人民政府应当建立协调机制,健全节能工作体系,对节能工作进行综合部署,研究解决节能工作中的重大问题。

  第十一条 县级以上人民政府节能主管部门和有关部门应当加强对节能工作的监督管理,依法查处违法违规用能行为。

  节能监察机构对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准等情况进行监督检查。被监察单位应当予以配合,不得拒绝监察。

  节能监察经费列入同级财政预算,节能监察机构不得向被监察单位收取费用。

  第十二条 用能单位应当严格执行有关节能的强制性国家标准、行业标准。需要制定地方节能标准的,由省标准化主管部门会同有关部门依法组织制定,并适时修订。

  鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业节能标准。

  第十三条 县级以上人民政府统计部门应当健全能源统计工作体系,完善能源统计制度,加强能源消费和利用状况的统计分析,根据工作需要向节能主管部门及时提供相关统计数据,并会同节能主管部门定期向社会发布能耗公报。

  第十四条 本省实行固定资产投资项目节能审查制度。

  固定资产投资项目应当编制节能报告,并按照国家有关规定进行固定资产投资项目节能审查,由县级以上人民政府节能主管部门出具节能审查意见。

  固定资产投资项目未按规定进行节能审查或者审查未获通过的,建设单位不得开工建设,已经建成的,不得投入生产、使用;属于政府投资项目的,依法负责审批的机关不得批准建设。

  第十五条 县级以上人民政府应当严格控制煤炭消费总量,制定煤炭消费总量削减计划,完成年度煤炭消费总量削减目标。

  新增煤炭消费的固定资产投资项目,应当进行煤炭消费等(减)量替代,在项目审批、核准、备案前编制煤炭消费等(减)量替代方案,报节能主管部门进行审查。

  第十六条 县级以上人民政府节能主管部门和有关部门应当建立健全节能服务体系,鼓励、支持高等学校、科研机构、社会组织和有条件的企业事业单位等节能服务机构,依法开展节能咨询、设计、评估、检测、认证、能源审计、成果转化、技术转移服务、节能技术培训,提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

  第十七条 县级以上人民政府节能主管部门应当建立失信不良记录制度,对用能单位和节能服务机构失信行为进行认定和记录,并纳入公共信用信息共享平台。

  当事人对被列入不良记录名单有异议的,有权依法提起行政复议或者行政诉讼。

  当事人对失信行为作出实质性改正且期间未新增失信行为,经县级以上人民政府节能主管部门认定合格,应当将其从不良记录名单中删除。

  第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

  第十九条 省、设区的市人民政府节能主管部门和有关部门应当推动节能管理信息化建设,建立信息服务平台,及时公布节能标准、节能政策,定期发布节能新产品、新技术等信息,为社会提供节能指导和服务。

第三章 用能与节约

  第二十条 用能单位应当加强节能管理,制定并实施节能计划和节能技术措施,建立健全节能目标责任制、奖惩制度、教育和岗位培训制度,优化用能结构,提高能源利用效率,降低能源消耗。

  第二十一条 用能单位应当按照规定和计划配备能源计量器具,建立能源消费统计台账,保存原始记录,确保能源消费统计数据真实、准确、完整。定期对能源利用状况、主要用能设备能耗进行分析,制定改进措施。

  第二十二条 县级以上人民政府有关部门应当推动工业节能技术改造,实施钢铁、电力、石油加工、化工、煤炭、建材、造纸等主要耗能行业的节能技术改造,限期淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺。

  经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区、工业园区应当按照能源高效循环利用的生产模式,编制实施用能规划或者节能方案,开展节能和循环化改造,发展集中供能和能源梯级利用。

  第二十三条 对利用余热余压、城市垃圾、煤层气等发电的机组,符合并网调度条件的,电网企业应当优先并网,并在核定的上网电量内优先购买,上网电量的价格依照国家和本省有关规定确定。

  第二十四条 电网企业应当按照国家节能发电调度管理的有关规定,优先安排利用新能源、可再生能源发电和热电联产、资源综合利用机组发电以及其他节能环保水平先进的机组发电。

  第二十五条 有条件的城镇以及经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区应当实行集中供热。鼓励采用热电冷联产、多能互补、能源梯级利用、分布式能源、能源互联网等技术,提高热能综合利用率。

  在已经实行集中供热的区域内,不得新建分散式燃煤供热设施;对已经建成的分散式燃煤供热设施,应当依法限期拆除,并将供热系统接入集中供热管网。

  第二十六条 县级以上人民政府应当制定措施,鼓励、支持利用工业余热向居民供暖。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当将工业余热纳入供热专项规划,制定热源热网等供热工程建设方案应当优先选用工业余热,并同步制定供热应急预案。

  第二十七条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当逐步提高建筑节能标准,鼓励采用新型节能建筑材料和建筑技术,推行可再生能源与建筑一体化,加快既有建筑节能改造,降低建筑全寿命周期的能耗。

  县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当在农村推广节能建筑,引导农村个人自建自用住宅按照农村建筑节能相关标准进行设计和建造。

  第二十八条 使用财政性资金或者以财政性资金为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及单体建筑面积超过两万平方米的大型公共建筑,应当执行绿色建筑标准。鼓励其他新建建筑执行绿色建筑标准、既有建筑按照绿色建筑标准进行改造。

  第二十九条 道路、隧道、广场、公园、公共绿地等公共场所的照明,应当严格遵循照明设计标准规范;已建设施不符合照明设计标准规范的,应当进行节能改造。

  县级以上人民政府有关部门应当加强节约用电管理,推广使用节能照明产品,优化节能控制技术,严格控制公共场所以及大型建筑物的装饰性景观照明能耗。

  第三十条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当推进节能型综合交通运输体系建设,优先发展公共交通,完善公共交通网络和服务体系。公共交通等公共服务行业应当优先采购、使用节能和新能源交通工具。

  第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据实际需要设置公交专用道和非机动车道,加强公共充电桩、公共自行车等设施建设。鼓励公众采用公共交通、非机动交通、步行等绿色低碳的方式出行。

  第三十二条 鼓励港口建设和使用岸电设备,为靠港船舶和码头设施的货物装卸、航道清淤、照明厨炊等生产生活提供电力。

  第三十三条 公共机构应当科学决策,厉行节约,杜绝浪费,带头使用节能产品、设备,提高能源利用效率,发挥表率作用。

  公共机构应当按照国家和本省有关规定实行能耗定额管理制度,实施能源消费统计、能源审计、能效公示,优先采用合同能源管理方式对既有办公建筑进行节能改造,优先采购列入政府采购名录中的节能环保产品和设备,优先采购、使用节能和新能源交通工具,禁止采购、使用国家明令淘汰的用能产品和设备。

  第三十四条 县级以上人民政府农业主管部门应当在农村推广太阳能、生物质能等清洁可再生能源,提高秸秆能源化利用率;提倡节约高效用能,更新和淘汰高耗能农业机械、设备设施,推动农业清洁生产。

  第三十五条 本省实行重点用能单位节能管理制度。年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位为省重点用能单位。

  设区的市人民政府节能主管部门可以根据本地实际确定本行政区域内的重点用能单位。

  第三十六条 重点用能单位应当建立能源消费总量和单位产品综合能耗控制目标责任制,制定并实施节能计划,完成节能目标。

  第三十七条 高耗能行业的重点用能单位应当开展能效水平对标活动,采用能量系统优化、锅炉窑炉改造、电机系统节能、余热余压利用等节能新工艺、新技术,实施节能技术改造,降低单位产品综合能耗。

  第三十八条 重点用能单位应当设立能源管理岗位,依法配备管理人员,并报节能主管部门备案。

  第三十九条 重点用能单位应当完善能源管理体系,逐步建立能源管理中心和能耗在线监测终端系统,并与省、设区的市能源监控平台联网。

  本省鼓励和支持重点用能单位开展能源管理体系认证。

  第四十条 重点用能单位应当按照国家和本省规定的标准和程序,开展能源审计工作。能源审计至少每五年进行一次,并按照权限向节能主管部门报送能源审计报告。通过能源管理体系认证的重点用能单位可不再进行能源审计。

  第四十一条 重点用能单位应当按照国家和本省有关规定,定期将年度能源利用状况报告报送节能主管部门。

  县级以上人民政府节能主管部门应当依法对重点用能单位的能源利用状况报告进行审查。

第四章 保障与激励

  第四十二条 县级以上人民政府应当加快调整产业结构,限期淘汰落后产能,化解过剩产能,大力发展低耗能、低排放、高附加值产业;鼓励支持先进高效的节能设备、节能产品产业化和推广应用,提高节能产业比重,发挥节能产业支撑作用。

  第四十三条 县级以上人民政府应当支持节能技术应用研究和重点行业共性、关键性节能技术的研究开发,推广能源节约、替代和循环利用的先进适用技术;组织实施重大节能科研项目、节能示范项目和重点节能工程,促进节能技术创新与成果转化。

  鼓励科研机构、高等院校等事业单位、社会组织和企业采取多种方式开展国内、国际节能和可再生能源技术与信息交流,引进和开发先进节能技术。

  第四十四条 县级以上人民政府财政主管部门应当每年在财政预算内安排节能专项资金用于节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能管理、节能评审、能源审计、节能宣传培训、节能监察机构能力建设、信息服务和奖励等。

  第四十五条 县级以上人民政府及其有关部门对重大节能科研项目、节能示范项目和重点节能工程,应当予以支持,优先列为重点项目,优先安排贴息和资金补助,并依照国家有关规定落实税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策。

  县级以上人民政府科技主管部门应当在科技专项资金计划中,优先安排节能新产品、新技术研究开发项目,促进节能技术创新与科技成果转化应用。

  第四十六条 鼓励金融机构为符合条件的节能技术研究开发、节能设备和产品生产、节能技术改造以及合同能源管理等项目优先给予信贷支持,创新信贷产品,简化申请和审批手续,提供多种形式的金融服务。

  县级以上人民政府应当鼓励和引导社会资金加大对节能领域的投入,多方面拓宽融资渠道,支持节能领域符合条件的企业上市融资、挂牌融资、发行债券和资产证券化,促进节能技术改造和节能产业发展。

  第四十七条 重点用能单位应当每年安排一定数额的资金,用于节能技术开发、技术改造和培训等活动。

  第四十八条 本省推行用能权、用煤权等交易制度,逐步建立健全用能权、用煤权核定和交易机制,坚持总量严控、减量出售、超量购买、企业自愿的原则,建立用能权、用煤权交易平台,组织企业依法依规开展交易,推动跨区域交易,提高有限资源的有效利用率。

  第四十九条 本省实行有利于节能的价格政策,引导用能单位和个人节能。实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度,提高用电效率。对能源消耗超过国家和本省能耗限额标准的用能单位,实行惩罚性电价;对主要耗能行业的用能单位,分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价。

  实行居民用电阶梯电价,引导合理、节约用电。

  第五十条 县级以上人民政府采取措施,引导消费者购买和使用能源效率等级较高或者有节能认证标志的用能产品;鼓励企业进行节能产品认证,取得节能产品认证证书的产品、设备优先列入政府采购目录。

  第五十一条 县级以上人民政府鼓励企业利用技术优势和管理经验,组建专业化节能服务机构,推动节能服务机构实现规模化经营;鼓励节能服务机构通过效益分享、能源费用托管、节能量保证、融资租赁等合同能源管理方式为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务,并按照合同约定与用能单位分享节能效益。

  第五十二条 县级以上人民政府对在节能工作中取得显著成绩的单位和个人应当给予表扬和奖励。

  用能单位应当建立节能工作激励机制,根据节能效益对在节能工作中做出显著成绩的集体和个人给予奖励。

第五章 法律责任

  第五十三条 县级以上人民政府节能主管部门和其他负有节能监督管理、节能监察职责的部门以及机构,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法履行节能监督检查、节能监察职责或者未依法查处违法违规用能行为的;

  (二)提供虚假节能监察、能源消费总量数据的;

  (三)违反规定向被监察单位收取费用的;

  (四)对不符合强制性节能标准的政府投资项目予以批准建设的;

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

  第五十四条 违反本条例规定,固定资产投资项目建设单位未按规定进行节能审查或者审查未获通过,擅自开工建设或者擅自投入生产、使用的,由节能主管部门责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由节能主管部门报请本级人民政府按国务院规定的权限责令关闭。

  第五十五条 节能服务机构从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等活动提供虚假信息的,由节能主管部门责令改正,没收违法所得,并处八万元以上十万元以下罚款。

  第五十六条 违反本条例规定,电网企业对符合并网调度条件的利用余热余压、城市垃圾、煤层气等发电的机组不允许并网的,由能源监管部门责令限期改正;造成发电企业经济损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十七条 违反本条例规定,重点用能单位未按照标准和程序开展能源审计的,由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

  第五十八条 违反本条例规定,公共机构未优先采购列入政府采购目录的节能产品、设备,或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的,由政府采购监督管理部门给予警告,可以并处采购金额百分之一的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第五十九条 违反本条例规定,被监察单位无正当理由拒绝节能监察的,由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第六章 附  则

  第六十条 本条例自2017年5月1日起施行。2006年5月24日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《河北省节约能源条例》同时废止。




《河北省节约能源条例(修订草案)》起草说明

——2016年12月1日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议上

河北省发展和改革委员会主任 陈永久


主任、副主任、秘书长,各位委员:

  受省人民政府委托,我就《河北省节约能源条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》作如下说明:

  一、修订的必要性

  能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。节约能源,提高能源利用效率,是贯彻落实五大发展理念,推进生态文明建设,实现经济社会可持续发展的有效途径。一直以来,省委、省政府高度重视节能工作,采取规划引导、项目支撑、政策激励、考核约束等措施,推动能源节约和能效提升。省十届人大常委会于2006年审议通过、颁布实施了《河北省节约能源条例》(以下简称《条例》),对于我省严控高耗能工业项目、提高能源利用效率、鼓励支持发展高附加值低能耗产业、提高全社会的节能意识发挥了重要作用。随着我省经济社会发展和资源环境约束强化,能耗总量高、能效水平低的问题日益显现,节能工作面临许多新情况、新问题、新要求,原《条例》已与当前以及今后节能工作的需要不相适应,也与2007年和2016年两次修订的《中华人民共和国节约能源法》存在诸多不衔接、不配套之处,亟需进行修订。《条例》的修订,对于推动我省形成节约能源的现代产业体系、生产生活方式,缓解能源瓶颈制约,改善环境质量,促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

  二、起草过程

  按照省人大常委会、省政府今年立法计划,6月我委起草了《河北省节约能源条例(修订送审稿)》,并送省法制办审查。省法制办依照有关法律、法规进行认真审查,9月5日,征求省工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅、财政厅等25个部门、单位和各设区市、省直管县(市)政府的意见。同时,到邢台、石家庄和保定市进行实地调研,听取基层节能工作负责部门、重点用能单位的意见和建议。10月18日,省法制办组织省发展改革委、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、编委办召开了立法协调会。10月20日,省法制办邀请省内知名法律专家进行会审。针对各方面的意见建议,省法制办和我委逐一研究讨论、甄别吸纳,经过反复修改完善,形成《条例(修订草案)》上报省政府。10月31日省政府第96次常务会审议通过。

  三、总体把握

  《条例(修订草案)》起草过程中,力求做到四个注重:一是注重一致性,严格按照上位法进行制度设计,草案构架与上位法基本一致,上位法中已经比较完善的提法不再列入,比较原则的条款尽量细化。二是注重先进性,贯彻落实五大发展理念,将中央《生态文明体制改革总体方案》和国家“十三五”规划纲要以及省委、省政府在资源节约方面的新部署、新要求,尽可能进行制度安排。三是注重协调性,在条款内容描述、职责确定等方面与现有的其他法律保持协调一致。四是注重可操作性,减少上位法中较多的鼓励性、弹性较大的条款,增加约束性、刚性条款;同时,将实际工作行之有效的政策措施总结提炼为法规条款,体现了从实践中来到实践中去的要求。

  四、主要内容

  《条例(修订草案)》全文共7章54条,包括总则、管理与监督、用能与节约、产业与技术、保障与激励、法律责任和附则。与原《条例》相比,主要有以下五个方面的变化:

  (一)进一步明确部门职责。根据节约能源法和省政府部门职能定位,参照其他省份做法,对我省节能工作的部门分工做了进一步规定,对原《条例》中“节能行政主管部门”和“其他有关行政管理部门”的模糊概念予以明确,确定节能工作由县级以上人民政府领导,县级以上发展改革部门是本行政区域的节能主管部门并综合负责节能监督管理工作,县级以上工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业、统计等部门以及负责机关事务管理工作的机构分别负责本部门职责范围内的节能工作,做到职责清晰、分工明确,确保节能管理工作落到实处,切实做到有法可循。

  (二)修改固定资产投资项目节能评估和审查制度。一是根据2016年修订的《中华人民共和国节约能源法》,对非政府投资的固定资产投资项目,不符合强制性节能标准的,由“有关部门不得批准建设”修改为“建设单位不得开工建设”,力求在简化项目审批程序的同时不放松节能要求。二是根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》和《河北省人民政府关于印发河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》相关规定,从便于控制能源消费总量和统一审查标准的角度出发,明确节能审查意见由县级以上发展改革部门出具。

  (三)增加控制能源消费总量相关内容。为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”要求,增加实行能源消费总量控制相关内容,提出“本省实行能源消费总量和单位地区生产总值能耗双重控制”,“县级以上人民政府及其有关部门应当有效控制能源消费总量”,以强化资源环境约束,推动经济社会绿色发展。

  (四)增加煤炭消费总量控制和煤炭等煤量替代相关内容。依据国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》和国务院办公厅《关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》相关规定,《条例(修订草案)》增加了控制煤炭消费总量相关内容,规定县级以上人民政府应当降低煤炭消费比重,制定煤炭消费总量削减方案,完成年度煤炭消费总量削减目标。同时提出,对新增煤炭消费的固定资产投资项目,实行煤炭消费等(减)量替代方案审查制度,从源头严控煤炭消费。

  (五)提出推行用能权、用煤权交易制度。根据国家和省有关要求,结合我省实际,为推动资源有序流动,通过市场化手段实现资源的优化配置,提出在全省推行用能权、用煤权等交易制度,逐步建立健全基于能源消费总量控制下的用能权、用煤权核定和交易机制,推动跨区域交易。省政府已于今年10月27日出台了《关于实施约束性资源使用权交易的意见》(冀政办字〔2016〕172号),其中包括《河北省用能权、用煤权交易管理办法(试行)》。

  以上说明,连同《条例(修订草案)》,请予审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省节约能源条例(修订草案)》
审议结果的报告


——2017年3月28日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 袁 刚


河北省人民代表大会常务委员会:

  2016年12月1日,河北省十二届人大常委会第二十四次会议对《河北省节约能源条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,及时修订这一条例是贯彻中央和省委精神、维护法制统一的重要举措,对于规范我省节约能源及其管理活动,促进产业升级,减少污染排放,缓解资源压力,推动绿色低碳可持续发展具有重要意义。同时,也提出了一些修改意见。

  会后,法制委员会和法制工作委员会会同省发改委根据常委会组成人员意见及财政经济委员会审查报告意见对《条例(修订草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(修订草案)》向全省各方征求意见。一是征求了省直相关部门和设区的市人大常委会意见;二是在省人大网站公开征求全社会意见;三是赴廊坊、承德、衡水、邯郸、沧州等地进行立法调研;四是赴京召开了由全国人大常委会法工委、国家发改委及有关专家学者参加的专家论证会;五是赴外省进行了学习考察。在此基础上,对《条例(修订草案)》进行了三次集中修改。3月2日,法制委员会对《条例(修订草案)》进行了统一审议。16日,向主任会议作了汇报。现将法制委员会审议结果报告如下。

  一、关于增加节能信用管理

  有的常委会组成人员和部分专家提出,信用管理是政府管理的重要手段,有助于强化政府的监督管理作用,督促用能单位和节能服务机构诚信经营,助推节能市场的健康发展。据此,法制委员会建议,增加相关内容。(《条例(修订草案二次审议稿)》第十七条)

  二、关于充实和完善《条例(修订草案)》第三章“用能与节约”的有关规定

  有的常委会组成人员和部分专家提出,用能与节约是节能工作的重中之重,为了使法规各项规定既突出重点,又能用好用,应当按照实际工作对有关内容进行细化和条序调整。据此,法制委员会建议,一是将《条例(修订草案)》第三章内容按照《节约能源法》第三章的构架重新排序;二是在一般规定方面,增加“用能管理”内容;三是在工业节能方面,增加“节能改造”,完善“并网优先”;四是在建筑节能方面,与《河北省民用建筑节能条例》相互衔接;五是在交通运输节能方面,增加“绿色低碳出行”内容;六是在重点用能单位节能方面,完善“重点用能单位能源审计”,增加“重点用能单位开展能源管理体系认证”内容。(《条例(修订草案二次审议稿)》第三章)

  三、关于发挥市场驱动作用

  有的常委会组成人员提出,“市场驱动”是《条例(修订草案)》一项重要的原则,应当在分则中进一步补充完善相关内容,发挥市场在推动用能单位和个人节约能源方面的重要作用。据此,法制委员会建议,一是完善用能权、用煤权等交易制度,提高资源的有效利用率;二是增加价格手段内容,引导用能单位和个人节能;三是增加“节能产品标识标志”内容,引导消费者购买和使用能源效率等级较高或者有节能认证标志的用能产品,鼓励企业进行节能产品认证;四是完善“能源合同管理制度”,鼓励企业利用优势组建节能服务机构,推动规模化经营。(《条例(修订草案二次审议稿)》第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条)

  四、关于强化法律责任

  有的常委会组成人员和有的地方提出,《条例(修订草案)》法律责任部分较为笼统,不好操作,应当结合各章内容进行认真梳理和推敲,加大处罚力度,增加违法成本,保障法规各项规定落到实处。据此,法制委员会建议,一是删除《条例(修订草案)》第四十九条依据上位法处罚的笼统规定;二是完善“工作人员法律责任”和“并网责任”内容;三是增加三条,明确节能审查、节能服务机构、公共机构违反规定应当承担的责任。(《条例(修订草案二次审议稿)》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十八条)

  此外,还对《条例(修订草案)》作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(修订草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  法制委员会审议认为,《条例(修订草案二次审议稿)》广泛吸收了常委会组成人员等各方意见,经修改后已基本成熟,建议本次常委会会议审议表决。

  《条例(修订草案二次审议稿)》和以上报告是否妥当,请一并审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省节约能源条例(修订草案)》
修改意见的报告


——2017年3月30日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  3月28日,本次常委会会议对《河北省节约能源条例(修订草案二次审议稿)》(以下简称草案二次审议稿)进行了分组审议。常委会组成人员认为,草案二次审议稿认真吸纳了常委会组成人员初审意见和各方意见,并结合国家最新政策和我省实际作了合理的制度安排和创新,能够适应我省节能降耗和绿色发展的需要,已经比较成熟,建议作适当修改后提交本次常委会会议表决。3月29日上午,法制委员会进行了统一审议。29日下午,向主任会议作了汇报。现将法制委员会修改意见报告如下。

  一、有的常委会组成人员提出,应当将条例的适用范围表述得更加具体清晰,把节能贯穿到用能和节能技术开发等全过程。法制委员会经研究,建议作相应修改。(草案建议表决稿第二条)

  二、有的常委会组成人员提出,目前农村建筑节能是建筑节能中的短板,推广农村建筑节能可以大幅降低农村建筑能耗水平。法制委员会经研究,建议增加相关规定。(草案建议表决稿第二十七条第二款)

  三、有的常委会组成人员提出,当前节能服务机构提供虚假信息的情况时有发生,应当进一步加大处罚力度。法制委员会经研究,建议作相应修改。(草案建议表决稿第五十五条)

  此外,还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

  草案建议表决稿已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。

  草案建议表决稿和以上报告是否妥当,请审议。




河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《石家庄市轨道交通管理条例》的
决  定


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了石家庄市人民代表大会常务委员会报请批准的《石家庄市轨道交通管理条例》,该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触,决定予以批准,由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。


河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《秦皇岛市停车场管理条例》的
决  定


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了秦皇岛市人民代表大会常务委员会报请批准的《秦皇岛市停车场管理条例》,该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触,决定予以批准,由秦皇岛市人民代表大会常务委员会公布施行。




河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《2017年省级预算调整方案
(草案)》的决定


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议,听取了省财政厅副厅长李杰刚受省人民政府委托所作的关于《2017年省级预算调整方案(草案)》的说明,审查了《2017年省级预算调整方案(草案)》。会议同意财政经济委员会的审查结果报告,决定批准2017年省级预算调整方案。


河北省第十二届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的
代表资格的审查报告


——2017年3月30日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

省十二届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员 赵曙光


主任、各位副主任、各位委员:

  省十二届人大代表名额779名,2017年1月省十二届人大常委会第二十五次会议时实有代表762名。

  省十二届人大常委会第二十五次会议后,石家庄市十三届人大常委会第三十次会议于1月18日决定接受左春和辞去省十二届人大代表职务的请求,唐山市十四届人大常委会第三十二次会议于1月23日决定接受管保顺辞去省十二届人大代表职务的请求,省军区选举委员会于2月23日决定接受李芳才辞去省十二届人大代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的有关规定,以上3人的省十二届人大代表资格依法终止。

  现在,省十二届人民代表大会实有代表759名,请予确认并公告。


河北省人大法制委员会
关于本次常委会会议拟通过、批准的地方性法规
修改意见和审查情况的报告


——2017年3月30日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2017年3月28日下午,河北省十二届人大常委会第二十六次会议分别对《河北省绿化条例(草案)》、《河北省节约能源条例(修订草案)》、《石家庄市轨道交通管理条例》、《秦皇岛市停车场管理条例》进行了分组审议。常委会组成人员认为,《河北省节约能源条例(修订草案)》、《石家庄市轨道交通管理条例》、《秦皇岛市停车场管理条例》经过反复修改,已经成熟,建议本次常委会予以表决。同时,也提出了一些具体修改意见。3月29日上午,法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,省人大常委会有关工作委员会、省人民政府有关部门的负责同志列席了会议。3月29日下午向主任会议作了汇报。现将法制委员会的修改意见和审查情况报告如下:

  一、关于《河北省节约能源条例(修订草案二次审议稿)》

  1.有的常委会组成人员提出,应当将条例的适用范围表述得更加具体清晰,把节能贯穿到用能和节能技术开发等全过程。法制委员会经研究,建议作相应修改。(草案建议表决稿第二条)

  2.有的常委会组成人员提出,目前农村建筑节能是建筑节能中的短板,推广农村建筑节能可以大幅降低农村建筑能耗水平。法制委员会经研究,建议增加相关规定。(草案建议表决稿第二十七条第二款)

  3.有的常委会组成人员提出,当前节能服务机构提供虚假信息的情况时有发生,应当进一步加大处罚力度。法制委员会经研究,建议作相应修改。(草案建议表决稿第五十五条)

  此外,还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

  二、关于《石家庄市轨道交通管理条例》

  常委会组成人员同意法制工作委员会的审查报告,建议本次常委会会议批准该条例。

  三、关于《秦皇岛市停车场管理条例》

  常委会组成人员同意法制工作委员会的审查报告,建议本次常委会会议批准该条例。

  《条例(草案建议表决稿)》和《决定(草案建议表决稿)》已按上述意见进行了修改,法制委员会建议本次常委会会议予以表决。以上报告是否妥当,请一并审议。


河北省人民政府
关于贯彻实施气象灾害防御法律法规
工作的报告


——2017年3月28日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上

省气象灾害防御指挥部副指挥长、省气象局局长  宋善允


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  河北是全国受自然灾害影响最为严重的省份之一,特别是气象灾害种类多、范围广、频次高、强度大、损失重。气象灾害及其次生灾害造成的经济损失占自然灾害的90%左右,年均直接经济损失达数百亿元,制约了我省经济转型发展和生态环境建设,已经成为经济强省、美丽河北建设的心腹大患。因此,加强气象灾害的防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全至关重要。此次,省人大常委会专门听取省政府贯彻实施气象灾害防御法律法规工作的报告,充分体现了对我省气象灾害防御工作的关心和重视。根据会议安排,受省政府委托,现就有关情况报告如下:

  一、气象灾害防御法律法规贯彻实施情况

  (一)高度重视,为气象灾害防御工作提供坚强保障

  习近平总书记2016年7月28日视察唐山时指出:“防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”长期以来,省政府高度重视气象灾害防御工作,将其作为推动经济转型发展、强化生态环境建设、保障社会安全稳定的重要内容,放在了更加突出的位置。一是强化顶层设计。将气象灾害防御工作纳入全省国民经济和社会发展总体规划统筹谋划,省政府出台了《关于全面推进气象现代化建设 保障河北绿色崛起的意见》《关于创新气象为农服务机制 保障我省农业农村转型发展的意见》等文件。2016年2月,在全国率先印发气象事业发展“十三五”规划,明确了我省“十三五”期间气象灾害防御体系建设方向和具体目标。今年2月,省委省政府出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,就加强包括气象灾害防御在内的新时期防灾减灾救灾工作作出了总体部署。二是加强省部合作。2015年11月,省政府和中国气象局召开省部联席会议,商定省部共同推进我省气象灾害监测预警能力建设和气象现代化发展的主要任务。今年3月22日,省长张庆伟会见了到我省考察调研的中国气象局局长刘雅鸣,双方围绕气象灾害防御工作、气象服务京津冀协同发展、气象保障冬奥会等内容进行了深入交流,并达成重要共识。三是加大资金投入。全省各级财政对气象灾害防御工作资金支持逐年增加,“十二五”以来,省市县三级共投入财政资金12.7亿元,有力支持了我省气象事业发展和气象灾害防御能力建设,并收到明显成效。我省气象灾害造成的直接经济损失占GDP比例由上世纪90年代的3%下降到了1%以下,人员伤亡数量也大幅下降。

  (二)理念先行,着力构建气象灾害综合防御体系

  1.坚持协同防御,气象灾害防御组织与责任体系基本形成

  一是强化气象灾害防御组织体系建设。2012年,我省在全国范围内率先建立以各级气象灾害防御指挥部为核心,覆盖省、市、县三级政府和部分重点乡镇的气象灾害防御指挥体系。目前全省已成立了132个气象灾害防御中心,为各级政府科学防灾提供技术支撑。二是强化气象灾害防御责任体系建设。省政府连续5年实施气象防灾减灾专项绩效管理,95%的市、县将防灾减灾职能纳入城乡网格化管理职责,52%的乡镇政府(街道)将气象灾害防御工作列入了权力责任清单,98%的乡镇和62%的街道建立了气象信息服务站。初步明确了气象灾害防御指挥部33个成员单位的职责分工,指挥部成员单位逐步建立信息共享、联合检查、联合会商预警、共商应急防范措施等机制。目前70%的市、县政府公布了气象灾害防御重点单位名录,首批明确了1600余个重点单位气象灾害防御责任人。三是强化气象灾害防御志愿者与信息员队伍建设。在省内初步建立了5000余人的气象灾害防御志愿者队伍,水利、国土、民政、气象等部门共建共享的基层信息员队伍已达7万余人。

  2.坚持依法防御,气象灾害防御法规标准体系初步建立

  我省积极推进地方性气象法规和政府规章建设,目前,已初步形成由“三个地方性法规、五个省政府规章、一个气象灾害应急预案、十二部地标”为主要内容的气象灾害防御法规标准体系。继《河北省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》《河北省气象灾害防御条例》两部地方性气象法规的颁布实施后,2016年7月29日,省人大常委会又颁布了《河北省气候资源开发利用条例》。此外,石家庄、邯郸等市也出台了气象灾害防御地方法规。省政府先后制定了全国第一部专门针对暴雨灾害防御和全国第一部专门针对暴雪、大风、寒潮、大雾、高温灾害防御的政府规章,各市和半数以上的县配套制定了相应的实施办法或细则。省政府、设区市和82%的县修订了政府重大气象灾害应急预案。出台了《旅游景区气象灾害防御要求》《农村气象灾害应急准备要求》等12项地方标准。制定了《河北省气象灾害防御标准化建设方案》,列出3大类9小类共87项已制定和亟待制定的气象灾害防御技术标准集。

  3.坚持科学防御,气象灾害防御科技支撑体系逐步完善

  一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设。气象、水利、交通、环保等部门共建专业气象观测系统,共享了6868个监测站点数据,地面气象灾害观测站平均间距已达5.6公里。天气雷达探测区域已覆盖全省85%的面积,国内、国外多类气象卫星全时空、高频次监测天气变化。精细化气象预报格点间距达5公里并实现3小时滚动预报和分乡镇预报。24小时晴雨预报准确率达到90%以上,强对流天气预警发布平均提前量达到20分钟以上,强天气精细化监测预警能力不断提升。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设。分别建立了干旱、森林火险、地质灾害、高温中暑、城市内涝、设施大棚风灾、高速公路道路结冰等灾害的风险预报预警业务服务系统,提升了分灾种灾害风险防御能力。三是强化突发事件预警信息发布系统建设。省、市、县三级突发事件预警信息发布系统实现业务运行,气象、环保、交通等12个部门开展应用对接。省政府印发了《河北省突发事件预警信息发布管理办法》,明确发布流程,气象、新闻出版广电、通管等部门先后多次联合发文建立预警信息发布绿色通道,确保预警信息通过广播、电视、网站、微博、微信、手机短信等多种手段及时发布。2016年发送各类预警信息19.2亿条。四是强化气象灾害应急指挥系统建设。初步建设了省、市、县三级联动的气象灾害防御指挥系统,逐步实现与指挥部各成员单位的互联互通。建立了移动决策气象服务平台,搭建了气象部门与各级党政“一把手”的气象信息直通渠道,有效提升了应急防范处置能力。气象部门初步建立了对各级党政主要负责人和气象灾害防御责任人的重大气象灾害防御与气象灾害预警信息“叫应”机制,启动自动化“叫应”系统建设。五是强化人工影响天气作业能力建设。我省人工影响天气作业的规模和效益不断提升,省财政专项投资购置了3架增雨作业飞机,建成冀东、冀西北两个省级飞机增雨基地,国家级飞机增雨石家庄基地即将投入使用。2016年估算增水28.2亿立方米,防雹保护面积600万亩,减少雹灾损失1.5亿元,在防灾减灾、增加水资源、改善生态环境、森林防火扑火等方面发挥了重要作用。

  4.坚持风险防御,气象灾害风险管理体系快速发展

  一是推进了气象灾害风险普查和风险区划制度建设。起草了《气象灾害风险普查管理办法》,年内将作为政府规章下发。开展了暴雨洪涝、大风、雷电等灾害的风险普查,初步建立了气象灾害防御基础数据库。制定了气象灾害风险区划编制方案,针对“7·19”灾后重建工作,省气象局、省重建办联合组织编制下发了《西部山区18个重灾县暴雨洪涝风险区划评估报告》,干旱、暴雪、雷电、冰雹等其他灾害以及其他地区暴雨洪涝的风险区划正在组织编制。二是建立了气象灾害防御标准和防御规划制修订制度。省、各市以及80个县政府制定了气象灾害防御规划,省气象局发布了3年气象灾害防御标准体系规划,制订了330项标准执行清单。三是初步建立了经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。省气象局、省发改委开展了重大工程项目气候可行性论证联审联查,完成了100多个项目的气候可行性论证工作。四是建立了重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认定检查制度。90%的县开展了重点单位和人员密集场所气象灾害防御应急准备工作,并对300多家的应急准备工作情况进行了认定检查。五是探索推进气象灾害风险分担和转移机制建设。开展了农产品品质气候认证工作,并联合金融办、财政等10个部门、4家保险公司实施了政策性农业保险,积极探索推进农业气象指数保险工作。六是建立了气象灾害防御措施落实检查督查制度。拟订了基层气象灾害防御能力评估方法和气象灾害防御重点单位气象安全保障规范,各级气象灾害防御指挥部办公室组织开展防御措施落实情况专项检查,督导落实基层和法人单位气象灾害防御主体责任。

  (三)加强宣传,广泛普及气象法律法规和科普知识

  将气象灾害防御和风险管理、应对气候变化等有关气象内容,纳入领导干部培训学习计划。2016年,省气象灾害防御指挥部办公室与省委组织部、行政学院联合开展面向各级党政干部的专项培训2235人次。大力宣传普及气象知识,在922个农村及学校实施了雷电灾害防御示范工程,建成97个气象科普基地,编纂了气象科普送领导系列读本,常态化开展了气象科普活动,印发气象灾害防御明白卡数十万张,增强了公众防灾减灾意识和能力。

  二、存在的主要问题

  尽管我省在贯彻实施气象灾害防御法律法规,提升气象灾害综合防御能力建设方面取得了显著成绩,但与习近平总书记“两个坚持、三个转变、一个提升”重要讲话精神的要求相比,与走在全国前列的兄弟省份相比,与全省7400万人民群众日益增长的气象防灾减灾的期望相比,还有不小差距,存在不少问题和困难。一是各级政府对气象灾害防御有关法律法规认识还不够深入,一些地方和部门领导依法依规防御气象灾害的意识还有待提高。二是气象灾害防御组织责任体系还不完善,特别是基层和重点企事业单位气象灾害防御责任落实不到位。县级气象灾害防御中心还未实现全覆盖,实体化运行仍存在较大困难。三是气象灾害防御法规标准体系还不健全,气象灾害风险普查、气象灾害风险区划、重大工程项目气候可行性论证等气象灾害风险管理工作没有依法有效落实。四是气象灾害监测预警和信息发布能力相对滞后,省、市、县三级“国家突发事件预警信息发布中心”机构尚未落实,信息传播接收还有“盲区”,以气象灾害监测预警和信息发布为核心的科技支撑能力还需强化。五是灾害风险管理能力薄弱,重灾后救助轻灾前预防、重单灾种防御轻综合减灾、重减损失轻减风险等问题依然突出。六是与地方事权和支出责任相适应气象灾害防御财政保障机制还没有得到全面落实,预算取决于地方政府领导的重视程度,随意性大。七是气象行政执法和行政监督,尤其是事中、事后监管力度还需要加大,依法查处非法发布、传播灾害性天气信息,气象灾害防御重点单位责任人履职不到位等违法行为的能力和水平亟待提高。

  三、下一步主要工作打算

  面对习近平总书记的殷切期盼和省委的严格要求,在推进防灾减灾救灾体制机制改革的新形势下,我省气象灾害防御工作也面临着新的机遇和挑战。下一步,我们将在省人大常委会的监督指导下,以习近平总书记“两个坚持、三个转变、一个提升”重要讲话精神为指引,以推进气象灾害防御体制机制改革为重点,全面推进我省气象灾害防御综合能力建设。

  (一)深入宣传,营造气象灾害防御法治环境

  继续将气象灾害防御法律法规的学习宣传作为气象法制宣传教育的重点,不断创新法制宣传形式,加大普法教育工作力度和对社会公众的普法力度,提高全民气象法治意识,增强全民知法、懂法、守法的自觉性,努力营造良好的气象法治环境和氛围。

  (二)目标导向,全面推进气象灾害防御体系建设

  依据国家气象法律法规的修订,进一步修订和完善我省气象灾害防御法规体系,启动《河北省暴雨灾害防御办法》和《河北省暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法》两部省政府规章的修订工作。按照“协同防御、依法防御、科学防御、风险防御”的理念,继续构筑“三类”组织与责任,健全“四方面”法规标准,强化“五个系统”,完善“六项制度”,全面推进气象灾害防御“组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理”体系建设,努力提升气象灾害防御能力,有力保障经济强省、美丽河北建设。

  (三)明确事权,健全气象灾害防御财政保障机制

  根据气象灾害防御各项法律法规要求,明确各级政府气象灾害防御事权,按照事权推动将气象灾害防御工作所需经费列入年度财政预算,建立常态化运行保障机制。同时,逐年增加经费投入,推动气象灾害防御的能力和水平的提升。

  (四)强化执法,提高气象依法行政和监管能力

  加强气象执法机构和气象行政执法队伍建设,提高气象行政执法人员综合素质和专业水平。探索建立气象、安监、消防等相关部门以及综合执法部门联合执法机制。在各级人大、政府的支持下,加大对气象灾害防御有关法律法规贯彻执行情况的监督检查力度,依法制止和查处违反气象法律法规的行为。

  (五)考核落实,深化气象防灾减灾政府绩效管理

  继续推动省政府开展气象防灾减灾专项绩效管理工作,进一步完善指标体系,强化过程管理,注重结果应用,将气象防灾减灾绩效评估结果与政府工作考核和干部政绩考核有效衔接,提升气象防灾减灾绩效管理的实际效果。

  以上报告,请予审议。




河北省人大常委会专题调研组
关于气象灾害防御法律法规贯彻实施
情况的调研报告(书面)



(2017年3月28日)


省十二届人大常委会第二十六次会议:

  为了推动中央和省委关于推进防灾减灾救灾体制机制改革,积极应对全球气候变化,提高气象灾害防御能力等决策部署的贯彻落实,加大《气象法》《气象灾害防御条例》《河北省气象灾害防御条例》(以下简称“一法两条例”)等法律法规贯彻实施力度,避免和减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,省人大常委会组成以王刚副主任为组长,部分省人大常委会委员、省人大代表和省直有关部门负责同志参加的专题调研组,在听取省政府有关部门工作汇报的基础上,于2016年7月中旬,赴唐山、沧州、邢台、邯郸市及部分县市(区)应急机构和气象台站,对贯彻实施“一法两条例”情况进行了执法调研。现将有关情况报告如下:

  一、贯彻实施“一法两条例”取得的主要成效

  从调研的情况看,各级政府及气象部门认真贯彻实施“一法两条例”,坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的基本原则,以加强防灾减灾救灾体系建设、提高气象灾害防御能力为核心,不断完善政策法规,强化组织领导,加大财政投入,加强行政执法,气象灾害防御事业得到较快发展,为保障人民生命财产安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。“十二五”期间,省市县共投入财政资金12.7亿元,全省气象灾害直接经济损失降至GDP的0.65%以下,人员伤亡较“十一五”时期大幅下降。

  (一)完善政策法规,营造气象灾害防御良好法治氛围。省政府先后出台了《河北省气象事业发展“十三五”规划》《关于全面推进气象一体化建设保障河北绿色崛起的意见》《关于创新气象为农服务机制保障我省农业农村转型发展的意见》等文件,制定了《河北省防雷减灾管理办法》《河北省暴雨灾害防御办法》《河北省暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法》等规章;多数市、县(区)制定了配套实施细则和《重大气象灾害应急预案》,为气象防灾减灾事业发展提供了有力法治保障。同时,广泛宣传教育,以每年世界气象日、防灾减灾日、科技周、法制宣传日等为契机,扎实推进气象灾害防御宣传“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关”活动,培训各级党政干部2235人次,在922个农村及学校实施了雷电灾害防御示范工程,建成97个气象科普基地,进一步提高了全社会防灾减灾和法治意识。

  (二)加强组织与责任体系建设,气象灾害防御综合能力显著增强。省政府连续5年开展“气象防灾减灾绩效管理”工作,明确了气象灾害防御指挥部33个成员单位的职责分工;县级以上政府和部分重点乡镇成立了气象灾害防御指挥部和办公室,建立气象灾害防御中心109个,98%的乡镇和62%的街道建立了气象信息服务站;民政、国土、气象等部门组建了7万多人的基层信息员队伍,水利部门组建了4支国家级抢险队、12支省级抢险队以及6000支群防抢险常备队。70%的市、县将防灾减灾职能纳入城乡网格化管理职责,52%的乡镇(街道)将气象灾害防御工作列入了权力责任清单,70%的市、县政府公布了气象灾害防御重点单位名录,形成了信息共享、联合检查、联合会商预警、共商应急防范机制,进一步提高了气象灾害防御综合能力。

  (三)强化科技支撑,气象灾害防御公共服务水平进一步提高。一是加强致灾气象条件监测预警预报,地面气象灾害观测站平均间距达到5.6公里,天气雷达探测区域覆盖全省面积的85%,精细化气象预报格点间距达5公里并实现3小时滚动预报和分乡镇预报,晴雨预报准确率达到87%。二是加强气象灾害风险评估预警,建立了干旱、森林火险、地质灾害、高温中暑、城市内涝、设施大棚风灾、高速公路道路结冰等灾害风险预报预警业务服务系统,提升了分灾种灾害风险防御水平。三是加强突发事件预警信息发布,在省、市、县建立了突发事件预警信息发布系统,通过广播、电视、网站、微博、微信、手机短信等多种手段发布预警信息,增强了及时性,提升了覆盖率。四是加强气象灾害应急指挥系统建设,建立了省市县三级联动的气象灾害防御指挥系统和移动决策气象服务平台,搭建了与各级党政主要领导气象信息直通渠道。五是加强人工增雨消雹能力建设,省政府购置了3架增雨飞机,建成冀东、冀西北两个省级飞机增雨基地,在防灾减灾、增加水资源、改善生态环境、森林防火灭火等方面发挥了重要作用。

  (四)加大执法力度,气象灾害防御执法能力不断增强。省市气象局成立了专门气象法制机构,建立了气象行政执法队伍,制定和完善了行政执法责任制实施办法、气象灾害普查技术规范等规章制度,每年进行气象灾害防御专项培训;各设区市和82%的县制定和修订了重大气象灾害应急预案,适时组织气象灾害防御演练;对暴雨洪涝、大风、雷电等灾害的风险进行了普查,初步建立了气象灾害防御基础数据库。组织开展对气象灾害防御重点单位责任落实、气象探测环境保护、雷电灾害防御、人工影响天气等领域2100多家企事业单位的执法检查,排查安全隐患600余处,立案查处非法发布和传播气象灾害信息、破坏雷电安全设施和气象探测环境等违法案件百余起。

  二、存在的主要问题

  (一)气象灾害防御法律法规和防灾常识宣传不够广泛、深入。个别地方政府和有关部门对在气象灾害防御中的责任和义务认识不清,存在“九龙治水”思想,认为气象灾害防御是气象部门的事,或者把气象灾害与次生灾害割裂开来,重灾后救灾轻灾前防御,灾害防御意识不强、麻痹思想突出;有的地方干部和群众气象灾害防御意识淡薄,灾前主动防御不力,灾害发生中手忙脚乱、被动应付,造成不必要的人身伤亡和财产损失。

  (二)气象灾害防御责任和义务落实不够好。有的地方气象灾害防御指挥部尚未充分发挥气象灾害防御的组织协调作用,部门联动机制未能有效落实,部分县级气象灾害防御中心尚未成立,共享共建的气象信息员队伍管理松散,部分乡镇、村和重点企事业单位气象灾害防御责任落实不到位。有的地方对气象灾害风险普查、气象灾害风险区划重视不够,重大工程项目和城市规划的气候可行性评估尚未纳入投资项目审批流程和环节,在山洪流经地盖房、取土采沙、占用河道搞建设、在行洪河道内开发建设等情况还普遍存在。2016年“7·19”暴雨洪水灾害防御过程中,充分暴露出了个别地方防灾意识淡薄、防御责任不落实、组织群众转移不及时、执法不严等方面的问题。

  (三)气象灾害监测、预警、预报能力和水平有待提高。气象灾害监测设施存在重复建设、利用率不高、覆盖面不足、信息共享不够等问题;省市县三级“国家突发事件预警信息发布中心”的机构、编制、经费和人员尚未落实,气象灾害预警信息的接受与传播的责任链条尚未建立起来,气象灾害预警信息传播接收还存在“盲区”,以气象灾害监测预警和信息发布为核心的科技支撑能力还需进一步强化。

  (四)气象灾害防御财政投入不足。有的地方落实气象双重计划财政体制不到位,未能把本地方气象事业发展经费列入本级财政预算,发展气象灾害防御事业仍依赖上级财政支持;有的地方重救灾、轻预防,把财政预算重点放在救灾上,而用于灾害防御方面的经费不足。比如,气象灾害风险普查所需经费,气象灾害监测所需的区域自动气象站的建设和维护经费,气象预警信息发布和传播所需的电子显示屏、大喇叭等预警设施建设和维护经费,防雷装置设计技术评价、新建改建扩建建筑物防雷装置检测由审批部门委托开展的技术服务经费,均未纳入财政预算,制约了气象灾害防御事业的发展。

  (五)气象行政执法机构不健全。随着经济社会发展和城镇化的推进,气象行政执法和防灾减灾任务更加繁重。目前存在着执法机构不健全、执法力量薄弱、执法经费不足等问题,在依法查处危害气象探测环境、非法发布传播灾害性天气信息、违法施放气球等违法行为方面还不到位,对人工影响天气作业和防雷等方面安全监督管理还需进一步加强;对基层政府和部门以及气象灾害防御重点单位责任人履职不到位的监督检查和责任追究还需要进一步强化。

  三、意见和建议

  (一)加强宣传教育,营造气象灾害防御的法治环境。各级政府及有关部门要把学习贯彻“一法两条例”等法律法规作为避免、减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展的重大举措来抓,充分认识和依法履行气象灾害防御中的责任和义务,提高依法防御气象灾害意识,扎实做好气象灾害防御工作。要加大宣传教育和普法力度,普及气象灾害防御知识,提高全民气象法治意识,增强全民知法、懂法、守法的自觉性,努力营造良好的气象灾害防御法治环境。

  (二)加大财政投入,保障气象灾害防御事业健康发展。各级政府要依法将气象灾害防御所需经费纳入本级财政预算。将气象灾害防御指挥部运行、气象信息员队伍培训和管理、防雷行政许可委托技术服务、国家突发事件预警信息发布平台、气象灾害预警信息传播设施建设维护等非工程性项目所需经费列入专项财政预算,建立常态化运行保障机制,提高气象灾害防御的能力和水平。

  (三)依法落实责任义务,提高气象灾害防御综合能力。各级政府要加强对气象灾害防御工作的组织领导,健全防御机构,落实防御责任,加强组织协调,积极开展气象灾害防御风险普查、隐患排查和风险评估,编制气象灾害风险区划,划定气象灾害风险区域,并予以公告;各级政府及企事业单位要根据本区域,特别是乡镇街道办和社区气象灾害特点制定应急预案,适时组织应急演练,提高社会避险、避灾、自救、互救能力。要加强气象防灾减灾专项绩效考核管理工作,完善指标体系,强化过程管理,将气象防灾减灾绩效评估结果与政府工作考核和干部政绩考核有效衔接,提升气象防灾减灾绩效管理的实际效果。

  (四)强化科技支撑,提高气象灾害防御监测、预警、预报水平。各级政府要根据气象灾害防御需要,加强气象灾害防御监测基础设施建设,建设应急移动监测设施,特别是在气象灾害易发区和农业主产区加大气象灾害监测、预警密度;在重点矿区、林区、渔区、旅游区和重要交通、通信、电力、输油(气)线路沿线及重点工程项目,配套建设气象监测、预警设施;建立气象灾害联合监测网络和气象灾害监测信息共享平台,实行气象、水利、环保、国土、交通等部门气象灾害监测设施、预警预报传播设施和信息共享共用;加强气象信息员队伍建设,强化业务培训,提高气象灾害监测、预警、预报的时效性和准确率。

  (五)加强气象行政执法,提高气象灾害防御执法水平。加强气象执法机构和气象行政执法队伍建设,提高气象行政执法人员综合素质和专业水平。加大执法力度,依法查处擅自向社会发布灾害性天气预报和气象灾害预警信息,编造传播虚假灾害性天气信息和气象灾害灾情,侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象灾害监测设施等违法行为,维护气象灾害防御法律法规的严肃性、权威性,进一步提高气象灾害防御执法水平,保障和促进经济社会可持续发展。

  以上报告,请予审议。


河北省人民政府关于
《2015年度省本级预算执行和其他
财政收支情况审计整改报告中查出突出问题
后续整改情况的报告》(书面)


  一、关于“健全体制机制解决共性问题”的情况

  (一)关于进一步细化预算编制情况

  在2016年省级预算编制中,省财政厅进一步加大细化预算编制推进力度。一是细化项目预算编制。落实编实编细的要求,省级所有项目支出均细化到具体项目,达到可支付的程度。对涉及多部门的支出,能提前明确工作任务的,项目资金细化到相关部门;由牵头部门组织实施的,列入牵头部门预算。同时,通过健全支出进度的考核督促机制、提请人大加强审查监督等措施,将项目资金细化要求积极落实到位。二是所有预算项目全部实行项目库管理。2016年127个预算部门、1133个预算单位的1.2万余个项目,全部按新的项目分类(12大类、30小类)实施了项目库管理,以此确保项目内容得到全面落实。三是预算编制严格区分项目单位、级次和科目。除省本级支出项目编到承担单位,转移支付、非预算单位拨款也都统一编列到部门预算中,并将支出功能分类科目编列到项级。

  (二)关于完善公用经费核定标准体系情况

  2014年,为适应形势、推进改革、规范管理,更好地保障机关运转,省财政厅在了解外省经验、调查部门实际支出的基础上,本着保障运转、科学透明、规范管理、厉行节约的原则,研究制定了新的公用经费定额体系。对各单位办公费、水费、电费等15项共性支出,实行基础定额核算,结合物价水平,按人或按物制定定额标准,保障大部分单位的基本运转需要;对公务接待费、福利费、工会费等5项国家和省要求按比例计提的支出,明确按规定基数和比例提取。同时,对一些部门的非共性支出也进行了充分考虑,解决基础定额无法调整的部门特殊支出因素,保障这些部门日常运转支出需要。目前,省直部门正常公用经费支出标准定额体系已经全面建立,明确了三大类30个分项50个明细项的具体定额标准,预算安排较以往更加公平合理、公开透明,2016年又根据公车改革、提高离休干部离休特需费等要求,结合机关运转保障情况,对个别项目的标准定额进行了细化或完善,实现了既规范日常支出内容、又更好地充分保障机关运转需要的政策效果。

  (三)关于健全项目库管理机制情况

  省级预算编制从2006年开始正式实行预算项目库管理,实行所有项目从项目库中提取、未进入项目库不安排预算的管理运行机制,初步实现了对项目申报、审核、入库、预算编制、执行和绩效的全程跟踪监管。特别是2016年以来,省财政厅结合全面推进绩效预算管理新机制,逐步建立起“部门职责—工作活动—预算项目”的项目预算编报框架,进一步加强和完善了预算项目库管理。一是进一步强化了项目库绩效预算管理。科学设定项目绩效目标指标和评价标准,做到量化具体、准确清晰,达到可审核、可监控、可评价的要求。增强项目与部门职责活动的关联度和匹配性,对超出部门职责活动范围的项目不安排预算。着重强化对重点项目绩效评价结果的应用,对项目绩效评价低的,不安排、减少安排或调整项目支出方向。二是进一步完善了“全口径”项目预算。所有资金安排的预算项目全部入库管理,全面考虑了跨部门项目、跨年度项目、多级次项目的管理需要,使得政府预算与部门预算项目建立了更加紧密的关联关系。项目信息覆盖了部门职责活动、项目分类、绩效目标指标、预算申报额度、支出构成、资金来源、项目级次、审核过程、最终指标等内容,部门还通过上传附件的形式提供详细说明和依据材料。不仅年初预算项目全部纳入管理,实现源头申报、全生命周期管理,而且执行中的细化、追加调整也均以项目库为源头,全部纳入项目库操作。三是进一步细化了项目预算的支出经济分类。各部门除按要求编准、编细项目具体支出内容和构成外,还要落实国家关于支出经济分类改革要求,将项目支出经济分类编列到款级,进一步明确了项目支出内容和方向。

  (四)关于强化财务内部管理,堵塞管理漏洞情况

  省财政厅将继续做好行政事业单位内部控制推进工作,以合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果为目标;以预算管理为主线,以资金管控为核心;将内控机制贯穿于预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等项经济活动。计划在2017年度对我省行政事业单位内控建设情况进行全面督导和检查。

  (五)关于加强预算单位财务人员培训力度,开展有针对性的培训工作情况

  一是贯彻实施财政部要求自2017年实施的《政府会计准则》和《政府会计制度》,此项工作已列入2017年培训计划,要在全省范围内进行培训。

  二是对全省行政事业单位正在实施的《预算法》、《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法规制度进行再培训。

  三是继续做好对会计人员继续教育工作。全面提高我省会计人员专业素质,提升会计人员继续教育水平,注重培训的实用性和有效性。

  二、关于“关注重大民生项目和金融领域审计整改情况”的情况

  (一)重大民生项目审计整改情况

  1.安居工程目标任务管理方面问题整改情况。截至2017年1月底,相关部门明确责任主体,细化任务目标,通过货币安置、阳光拆迁、增加施工队伍和施工作业时间等方式积极整改,已基本完成目标任务。

  2.保障性安居工程政策落实方面问题整改情况。关于92328.99万元保障性住房专项资金未及时分配使用效益不高问题,截至2017年1月底,已整改到位47416.33万元,尚有44912.66万元未分配使用。主要原因,一是部分项目选址变更,相关建设手续不健全,项目无法开工建设;二是部分工程拆迁受阻、无法按计划实施,例如邯郸市本级惠民、万嘉公共租赁住房项目25500万元财政资金闲置。

  3.资金管理和使用方面问题整改情况。关于部分安居工程专项资金管理不合规,涉及金额40004.27万元问题,截至2017年1月底,已整改到位38643.13万元,未整改到位1361.14万元。主要是由于个别工程项目尚未进行验收造成资金无法拨付以及财政未及时配套补助资金,例如秦皇岛昌黎县应配套未配套2015年农村危房改造资金45万元。

  4.住房保障分配管理方面问题整改情况。关于违规审批认定农村危房改造对象,发放财政补助108.94万元的问题,截至2017年1月底,相关部门已取消违规享受人员待遇,追回补助资金107.77万元,剩余1.17万元因违规享受人死亡无法追回。

  5.安居工程运营管理方面问题整改情况。截至2017年1月底,具体整改情况如下:一是7940套已建成保障性住房长期空置未发挥效益的问题,相关部门已分配7234套,有706套未分配,主要是部分保障性住房配套设施不完善、位置偏僻以及审核分配不及时、保障对象范围过窄等原因造成空置,例如沧州肃宁县廉租房一期、神华安居小区329套保障性住房已竣工验收至2015年底空置超过一年,目前已分配234套,剩余95套未分配。二是7896套保障性住房安居工程项目运营管理不规范的问题,相关部门已整改到位4729套,有3167套未整改,主要是由于部分保障性住房开工、竣工手续不健全等原因造成无法办理产权登记,例如保定雄县557套政府投资建设的保障性住房产权已竣工但未办理产权登记。

  (二)金融领域审计整改情况

  1.倾力支持小微企业融资。一是建立激励机制。省政府出台了《河北省金融贡献奖励办法》,将财政性资金存款存放与金融机构的贡献度相挂钩。各级财政设立了贷款风险补偿资金,对小微企业贷款本金损失给予一定比例的补偿。依托河北银联、河北报业集团等机构,利用互联网搭建银企对接实时服务平台,为小微企业提供线上线下综合性金融服务。张家口、唐山、邯郸等市成立了中小微企业金融服务中心,为企业融资提供“零成本解决方案”和“一站式免费服务”。二是推动服务创新。鼓励商业银行单设服务小微企业的机构、单列信贷计划。目前,全省银行业机构一级分行全部设立了小微企业服务中心(部室),二级及以下机构安排了小微企业客户经理和作业岗,提高了小微企业金融服务的批量化、规模化、专业化水平。截至2016年末,全省小微企业贷款余额8594.26亿元,比年初增加1588.81亿元,占全部企业贷款新增额的75.71%,高于大企业占比59.17个百分点,对于激发市场主体的活力,推动大众创业、万众创新发挥了积极作用。省金融办、人民银行石家庄中心支行等联手在全国率先创设了小额票据贴现管理中心和分中心,专门办理面值300万元以下的小额票据贴现融资。到2016年底,全省共有24家小票分中心正式挂牌营业,共办理贴现217.8多亿元,受益企业1.2万多家,较好的解决了中小微企业票据融资难题。三是降低融资成本。落实国务院关于降低实体经济企业成本的要求(国发〔2016〕48号),严格执行“七不准”、“四公开”及“两免两限”规定,对金融机构收费和执行贷款利率情况定期排查,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,切实降低小微企业融资成本。20家外埠银行驻冀机构的收费项目由平均277项降为180项,11家法人城商行的收费项目由平均64项降为55项。市县政府设立了小微企业应急转贷资金池,帮助企业解决续贷临时周转困难。

  2.强化提升“三农”金融服务。一是加大涉农信贷投放。把金融支持“三农”工作,作为推动农业农村发展和农民增收致富的重要抓手,出台了一系列政策措施,引导金融机构加大信贷投放力度,完善金融服务设施和手段,让广大农民群众享受金融服务的便利性。截至2016年末,全省涉农贷款余额达到13053.66亿元,比年初增加了1462.48亿元。累计发放支农再贷款45.3亿元,其中累放扶贫再贷款25.4亿元。二是开展涉农金融产品创新。在风险可控和商业可持续基础上,鼓励金融机构加大金融产品和服务方式创新力度,积极推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式,加快在全省农村地区推广应用微贷技术。各金融机构根据“三农”实际,积极研发设计自己的特色产品,创新和推广专营机构、信贷工厂、“公司+农户”及农户联保贷款等服务模式,发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务。我省玉田县、邱县、张北县、平乡县、威县、饶阳县等6个县被列入农村承包土地的经营权抵押贷款国家试点,截至2016年末,累计发放贷款1.2亿元,贷款余额6837万元。三是健全全农村金融服务体系。落实《河北省推进农村信用社改革实施方案》(冀政发〔2015〕54号),进一步深化农村信用社改革,全省已挂牌开业农商行30家,11家市级行业管理机构改制组建区域审计中心的任务已提前全部完成。稳步推进村镇银行组建,今年以来新开业村镇银行3家,已开业达到70家。

  3.全力支持脱贫攻坚工程。围绕中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,积极探索开展金融扶贫工作,制定实施了《关于金融支持脱贫攻坚的实施办法》(冀扶〔2016〕5号),组织驻冀金融机构与贫困县“一帮一”结对帮扶。一是加大信贷投放。推广免抵押、免担保的扶贫小额信贷业务以及“脱贫贷”、“小康贷”等产品,支持建档立卡贫困户发展生产。截至2016年底,全省62个贫困县贷款余额达到3832.6亿元,增长19.2%,高于全部贷款增速3.4个百分点,比年初增加618.2亿元,同比多增124.5亿元。特别是河北“7·19”特大洪涝灾害发生后,紧急动员金融机构支持抗洪抢险救灾,及时赔付受灾群众损失,发放灾后重建贷款,为减灾脱贫提供了有力支持。据不完全统计,到目前,全省银行业机构已发放灾后重建贷款94.2亿元,全省保险机构共收到接报案41257起,已赔付63187.23万元。二是提高金融服务覆盖率。针对贫困地区金融机构和金融服务相对不足的实际,制定了《河北省普惠金融发展奖励资金管理办法》,对金融机构在贫困县设立分支机构和开展业务,给予不同额度的奖励,调动他们向贫困地区布设机构、延伸服务的积极性,打通金融扶贫服务“最后一公里”瓶颈。全省银行业机构在农村区域设立金融服务网点和机具423292个,比年初增加14493个;设立助农服务点9.42万个,已覆盖全省95%的行政村。三是发挥保险保障功能。在保定阜平县开展试点工作,人保集团推出了“联办共保”农业保险经营模式,建立了“农业保险—担保—贷款”的政融保合作机制,对参加农业保险并有资金需求的农业经营主体提供贷款担保,提高了贫困地区农业经营主体的融资能力。汪洋副总理对此项工作作出肯定性批示。

  三、关于“落实对审计移送的重大违法违纪问题的跟踪督查”的情况

  截至2017年2月,报省人大2015年7月至2016年5月全省246件移送事项中,已反馈落实219件,已对170人进行了党政纪处分或其他处理;其余27件中:已查清、正在起草初核报告事项12件;正在处理落实中事项9件;经核实转交司法机关进一步处理事项4件;此外,因为省巡视组介入处理,沧州市审计局2件移送事项未继续跟踪结果。




河北省高级人民法院
关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强
人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况
调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)



(2017年3月28日)

省十二届人大常委会第二十六次会议:

  接到省人大常委会办公厅关于转办省十二届人大常委会第二十二次会议对贯彻落实《加强人民检察院法律监督工作的决议》整改情况调研报告审议意见的函后,省法院迅速组织学习,认真抓好贯彻落实,研究办理的具体办法,在法律法规的框架内,不断完善、创新,审判执行工作全面、主动接受检察机关法律监督。现将有关办理情况汇报如下:

  一、深入学习贯彻落实《决议》,不断增强主动接受检察机关法律监督的积极性和自觉性

  人民检察院是宪法规定的法律监督机关,负有确保法律正确实施的神圣职责。近年来,各级法院主动接受检察机关法律监督的意识不断增强。但是,个别法官对检察机关的法律监督仍然存在模糊认识。为全面贯彻落实《决议》精神,省法院专门下发通知,要求全省法院认真学习最高人民法院《关于自觉接受检察机关法律监督进一步推进刑事审判工作的通知》、最高人民法院和最高人民检察院《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见》和我省的《决议》,在审判执行工作的各个环节,全程主动接受检察机关的法律监督。通过学习,全省法院认识到检察机关的法律监督是宪法和法律赋予检察机关的工作职责,对审判活动既是监督,也是支持,更是维护法律权威的重要保障,全省法院进一步增强了依法办案、主动接受法律监督的积极性和自觉性。

  二、突出工作重点,认真办理抗诉案件和检察建议,积极配合检察机关调卷

  人民检察院对审判活动实行法律监督的最主要形式是提出抗诉。2016年,全省法院办理抗诉案件569件,其中民事221件、行政7件、刑事341件。在检察机关抗诉案件的办理中,全省各级法院坚持有错必纠的原则,严把事实认定关、适用法律关,坚持高标准、严要求,采取多种措施提升办案质量。一是对于抗诉案件全部做到了依法组成合议庭进行开庭审理,并主动邀请检察机关派员参加庭审过程,对审判活动在实体和程序上是否公正、合法进行全程监督。二是对于各级法院裁判文书生效后检察机关按照审判监督程序提出抗诉的案件,上级法院一般直接进行审理,不再指令下级法院再审或发回原审法院重审,从审级上确保了案件审判质量。三是对于检察机关提出抗诉的刑事案件,主动邀请检察长列席审判委员会,对案件处理发表意见,进行监督,确保法律正确实施。2016年,省检察院派员列席省法院审委会12次,列席研究刑事抗诉案件25件。

  检察机关针对发现的问题提出检察建议,是检察机关实行法律监督的又一种重要形式。对于检察机关提出的检察建议书,省法院要求各级法院认真加以研究,责成专人办理,不论采纳与否,都会形成专题审查报告,并将审查结果书面告知提出建议的检察机关;对于与检察机关意见不一致的,各级法院主动做好沟通协调工作,力争达成共识。2016年,全省法院办理检察建议108件。

  全力配合检察机关调卷。一是建立完善预约调档机制。检察机关提前打电话预约,案卷已归档的,随时可以调取。二是逐步实现网上调档。利用信息化建设成果,逐步推行网上调档,提高工作效率,降低时间成本。三是进一步加大协调督促力度,协调职能部门督促按时归档。

  三、深化司法公开,主动接受监督

  大力推进河北法院智审系统建设。坚持公开是原则,不公开是例外,保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权。不断完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播、减刑假释案件和司法拍卖等六大信息化公开平台,加强对办案全过程的流程监督和网上动态监督。2016年共公开审判流程信息86.65万条、裁判文书48.78万件、执行流程信息20.96万条,当事人到处托关系打听案件进展的现象大为减少。全省直播案件11.02万件,网络庭审直播由民事案件扩展到全部案件类型。加大减刑假释案件公开力度,依法应当开庭审理的六类案件实行公开审理,公开开庭1116次,裁前公示减刑、假释案件3.02万件。司法拍卖、鉴定、评估等全部纳入流程管理系统。在淘宝网建立司法拍卖专页,小额标的物兑现更加便捷,总成交额9600余万元。自主研发六大创新系统,其中智审系统辅助法官办案,减少法官案头工作量30%以上,被写入中国法院信息化蓝皮书;庭审智能化巡查系统实现“每庭必查”,发现并纠正着装不规范、标牌违规、审判员中途离席等问题,促使司法行为不断规范。以上两个系统在乌镇第三届世界互联网大会上被专题推介,得到国内外尤其是法院同行的高度评价。自主研发便携式数字法庭,与移动办案平台相融合,实现全地域无线数据加密传输。推动全国法院司法视频数据实现全覆盖,得到最高法院肯定。2016年3月29日,海南高院借助我院设备和平台,成功将三沙永兴岛的庭审实况传给最高法院,彰显国家主权,服务国家海洋战略。

  四、加强信息资源共享建设与网上协同办案建设,推进政法部门资源共享

  省法院积极参与政法部门信息资源共享建设:一是参与制定《信息资源共享目录》,确定共享内容。在省委政法委统一组织下,省直各政法部门提出可共享内容与需求,制定了《全省政法机关信息资源共享目录》,确定把各政法部门共计44大类、166项共享数据接入共享系统。其中法院系统共享了《案件审判信息》《案件统计信息数据》《法院法规条约数据》《理论研究数据》4大类业务信息数据(分17个小项)。除以上业务数据外,《河北政法共享协同平台》实现了政法部门间综合信息的共享。综合信息涵盖各政法部门内网发布的各类重点新闻信息,自动接入共享平台综合信息页面,实现实时更新,可实时了解各单位工作动态。二是签订资源共享协议,确定信息资源共享机制。省法院加强与省直政法各单位沟通协调,与省委政法委、省公安厅、省国安厅、省检察院、省司法厅签订了《关于建立政法部门信息资源共享机制的协议》。三是搭建法院配套软硬件设施,实现与《信息资源共享平台》对接并共享数据。省法院积极参与、配合平台建设,搭建前置机,按照接口规范实现与《信息资源共享平台》对接并部署数据共享,做好相关技术保障工作,保证了信息数据顺利接入平台。

  在网上协同办案建设中,省法院积极指导试点法院开展试点工作,组织协调《网上协同办案系统》与法院办案系统《审判业务系统》的接口开发、对接工作,解决技术难题,安排试点法院完成办案系统升级、对接。现全省各级法院《审判业务系统》均已升级、对接,具备了网上协同办案功能和技术条件。今年初,省委政法委部署资源共享和协同办案工作由试点向全省推广,省法院认真落实,现推广使用工作正稳步推进。

  五、主动听取检察机关量刑意见,保障全省法院量刑规范化和案件实体公正

  为进一步规范刑事审判中的量刑活动,约束法官的自由裁量权,我院专门出台了《河北省高级人民法院〈人民法院量刑指导意见(试行)〉实施细则》,对15种常见犯罪的起点刑、基准刑和量刑情节、量刑幅度调节标准等内容进行了细化。同时,将影响量刑的事实和法律适用审查过程纳入法庭审理程序,引入量刑建议制度,一律由检察机关专门提出量刑建议书,或在公诉书中提出明确的量刑建议,进一步增强了量刑活动的公开性与透明度,对确保案件实体公正、统一司法尺度起到了重要作用。

  六、采取有效措施,依法保障律师执业权利

  全省各级法院加强与律师协会的沟通与联系,严格执行《关于贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法厅〈关于依法保障律师执业权利的规定〉的意见》,一是出台了《河北省高级人民法院关于律师投诉处理工作实施办法》,下发全省法院执行,切实保障律师依法行使执业权利。二是保障律师参加诉讼的各项基本权利。保障律师阅卷权,建立预约阅卷制度,有条件的法院设置了专门的阅卷场所;保障律师对案件信息的知情权,省法院推出了网上诉讼服务系统,借助信息化手段,实现法官与律师之间的充分沟通与交流;保障律师举证、质证、法庭辩论和辩护权,充分保障双方律师依法、平等、充分地行使辩论等各项诉讼权利。三是采取多种措施为律师提供优良服务。搭建律师服务平台,通过与律师身份认证平台对接,为律师提供网上预约立案、查询案件流程信息和阅卷等服务。设立律师“绿色通道”,律师凭律师证登记后即可进入法院,无需进行安检;建立专门的阅卷室,为律师查阅卷宗提供方便;开通电子档案自助查询服务,律师通过电脑查阅有关资料并进行打印;积极建立健全网上阅卷、约谈室、法官预约制度等工作机制。四是积极推行律师代理申诉工作,省法院与省司法厅协商选派律师代理申诉,妥善化解矛盾纠纷。五是建立了法官与律师的沟通互动机制。建立律师志愿者岗位,推动律师志愿者服务和驻诉讼服务窗口值班制度。与律师事务所展开长期合作,为当事人提供法律咨询服务和诉前调解。选聘律师担任特邀监督员,重大工作安排听取律师意见。建立法官与律师常态联系机制,开展学术交流、合作,举办研讨会、论坛、讲座等。建立监督制度,随案向当事人和代理律师发放监督卡,监督办案人员,由纪检组负责回收监督卡并对反映问题进行调查。邀请律师代表参加“法院开放日”活动,听取律师代表及社会各界对法院的意见和建议。

  虽然各级法院在主动接受检察机关法律监督方面也采取了许多举措,但是司法实践中也还存在着不少问题:一是个别法院对检察机关的监督意见还不够重视。二是司法机关之间一些能共享的横向信息还没有完全实现共享。三是民事执行过程中检察监督的法律规定还非常原则,在实践中缺乏操作性。关于民事执行检察监督的范围、程序、形式和效力等现实工作中亟待解决的问题,尚需审判机关和检察机关共同加以探索和总结。

  以后的工作中,全省法院将进一步贯彻落实决议,牢固树立主动接受检察机关法律监督的意识,努力纠正自身在接受法律监督过程中存在的问题,继续加大与检察机关的交流、协作,特别是在民事执行活动中积极探索接受法律监督的新途径和新方式,全力支持、配合好人民检察院做好法律监督工作,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。


河北省人民检察院
关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强
人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况
调研报告的审议意见》办理情况的报告(书面)



(2017年3月28日)

省十二届人大常委会第二十六次会议:

  省检察院高度重视省十二届人大常委会第二十二次会议对贯彻落实《加强人民检察院法律监督工作的决议》整改情况调研报告的审议意见,召开专题会议研究,认为省人大常委会连续五年组织对落实《加强人民检察院法律监督工作的决议》的监督检查,对检察机关做好法律监督工作是强有力的推动,所提审查意见具有很强的指导性、针对性。省检察院制定贯彻落实审议意见责任分解表,督促全省各级检察机关认真学习,深入整改,聚焦监督职责,不断加大监督力度,提高监督能力,增强监督实效,切实维护法治权威和司法公正。现将贯彻落实情况报告如下:

  一、提升监督理念,强化监督责任

  树立权力监督和权利保障并重的理念,统筹推进检察制度监督公权和保障人权两大基本功能的实现。把查办职务犯罪作为监督国家工作人员依法履职的重要手段,努力推动查办职务犯罪由数量规模型向质量效果型转变。去年以来(从2016年1月至今年1月)共立案侦查贪贿犯罪案件1343件1826人,其中,20万元以上案件726件,占比54.1%,同比增加6.1个百分点;立案侦查渎职侵权犯罪案件464件814人,其中,重特大案件285件,占比61.4%,同比增加6.2个百分点。把强化对诉讼活动的法律监督作为维护司法公正的重要措施,去年以来共监督立案1176件,监督撤案707件,提出抗诉811件,对诉讼中的违法情形提出纠正意见8550件次,其中刑事抗诉数量和纠正侦查活动违法数量位居全国前列。把保障人权作为检察机关的天然使命,摆到更加突出的位置,在试点基础上全面推开审查逮捕案件公开审查,推动审查逮捕程序向诉讼化转变,加大对刑讯逼供、非法取证的监督力度,对侵犯犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利的行为提出纠正意见870件次,办理侵犯公民人身权利渎职侵权案件9件20人。树立依法追究犯罪与坚持客观公正义务并重的理念。着眼河北特殊的地理区位,积极做好打击犯罪、化解矛盾等工作,特别注意加强对涉枪涉爆犯罪、涉众型经济犯罪、网络犯罪的打击力度,去年以来共批捕各类刑事犯罪嫌疑人33499人、起诉56132人,努力筑牢维护首都稳定的“护城河”。坚持客观公正立场,尊重事实真相,遵循裁判规则,确保有罪受惩罚、无罪免追究。省检察院检委会在讨论一起合同诈骗案件中,认为该起案件属于经济纠纷,在二审庭审中依法提出无罪意见,促使二审法院将判处13年有期徒刑的一审判决改判为无罪。树立监督自身执法与监督他人执法并重的理念。以“打铁还需自身硬”、“正人先正己”的标准和要求,加强对自身执法的监督,在2015年开展规范司法集中整治的基础上,2016年又部署开展了司法公信建设年活动,大力实施检察人员素质提升、办案精细化管理、检察权运行立体动态监督、“互联网+检察”、“阳光冀检”等工程,司法公信力得到有效提升。近期最高检在河北试点的检察公信力第三方测评满意率达到84.8%,提高5个百分点。其中法官、警察、律师等特定主体满意率达到91.7%,高出10个百分点。

  二、突出工作重点,增强法律监督实效

  (一)加大刑事立案监督和侦查监督力度。一是坚守防止冤错案件底线。坚持疑罪从无、非法证据排除等原则,充分发挥审查逮捕、审查起诉的监督把关作用,总结推广保定市顺平县检察院办理王玉雷案成功经验,对关键证据疑点不放过,对是否能认定有罪的原则问题不迁就,工作中又监督纠正了交通肇事亲属顶罪、未成年人强奸案错抓嫌疑人等错案。二是开展重点领域专项监督。组织开展了“故意伤害等六类案件另案处理”专项监督检查活动,对全省2013年以来的1353件“另案处理”案件逐案进行监督检查,监督纠正存在问题案件134件。开展了“危害食品药品犯罪专项立案监督活动”,共监督移送危害食品药品安全类案件66件67人,监督公安机关立案危害食品药品安全类案件106件109人。针对河北生态建设的特殊重要性,省检察院和49个市、县检察院设立了生态环境保护专门检察机构,会同环保、公安、法院等部门持续开展“利剑斩污”行动,部署开展惩治破坏环境资源犯罪系列专项监督活动。去年以来共监督移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件50件,监督公安机关立案85件,批准逮捕539人、起诉1298人,立案侦查职务犯罪166人。把恢复性司法理念引入司法实践,通过提起刑事附带民事诉讼等方式,促使被告人采取补植复绿、修复山体水体等措施,促进被破坏的生态得以修复。三是继续探索深化对公安派出所侦查活动监督和在公安机关派驻侦查监督检察室工作。强化监督措施,规范监督形式,拓展监督线索,受到最高检充分肯定。去年以来,对公安机关的侦查活动监督,共提出纠正意见6107件次。

  (二)加大刑事审判监督力度。严格贯彻最高检《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》,进一步强化刑事审判法律监督措施,健全刑事审判法律监督机制,有条件的地区,探索试行市、县两级院同步审查,层层把关,多角度、多视野,全面审查刑事裁判在事实认定、证据采信、适用法律方面的问题,重点监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑明显不当以及严重违反法定程序等问题,对符合抗诉条件的案件,大胆监督、果断抗诉。一是加强对抗诉空白院的复查和重点指导。市检察院每年定期对连续三年抗诉空白院同期办理的案件进行逐案复查,省检察院重点抽查,发现该抗未抗的,依法按照审判监督程序进行监督。二是加大跟踪监督的力度。从案件进入审判环节开始,明确指控犯罪和审判监督的双重责任。加强对职务犯罪案件审判活动的监督,切实增强办案责任意识,严格法律监督职责,严把案件质量关。庭审中发现违反法定程序的情况记录在案,加强对开庭后情况的跟踪协调,在列席审委会中充分发表检察机关的意见。对裁判结果严格审查,尽职尽责,该纠正的依法纠正。三是加强法院二审书面审理案件、自行决定再审案件审判监督工作。改变消极监督心态,努力消除监督空白地带和薄弱环节。加强对上诉状副本、裁判文书送达情况和人民法院决定不开庭审理是否恰当,是否符合相关法律规定,是否存在应当开庭审理的情形进行监督,对确有错误的裁判,依法、坚决提出抗诉。2016年以来,全省检察机关共提出刑事抗诉697件,同比上升9.9%;法院采纳检察机关抗诉意见578件,抗诉意见采纳率为82.9%;2016年4月,张家口市人民检察院办理的被告人赵珍贵诈骗案被最高检评为“全国检察机关精品刑事抗诉案件”,河北省人民检察院、石家庄市人民检察院办理的被告人刘世芳等人组织、领导、参加黑社会性质组织案被最高检评为“全国检察机关优秀刑事抗诉案件”。

  (三)进一步加强民事行政检察监督工作。一是积极构建多元化监督格局。综合运用抗诉、检察建议和支持起诉等监督方式,加强民事行政诉讼监督,积极构建多元化监督格局。重点监督民事裁判不公、虚假诉讼、恶意诉讼等问题,解决抗诉再审改判难、执行回转难等问题。省检察院和唐山市院在办理唐山女婴接种疫苗致残案中,通过检察建议、抗诉等多种监督手段,促使法院由以前的驳回起诉转变为依法改判,帮助受害女婴14年后终获赔偿48万元。省检察院民行处开展“清理积案百日会战”,办案量同比增加38.5%。2016年以来,全省共受理民事申请监督案件5373件,办结4004件,提请抗诉261件,提出抗诉104件,提出再审检察建议167件,对审判程序中的违法行为提出检察建议614件,被采纳641件(含上期提出检察建议数),采纳率为96.1%。二是不断推进行政检察监督工作。认真学习研究修改后行政诉讼法、行政诉讼监督规则(试行)等相关法律法规,准确把握行政诉讼监督工作的制度、程序和监督方式,努力提升行政诉讼监督工作能力和水平。去年以来共受理各类行政诉讼监督案件2603件,共办结1834件,提出行政抗诉10件。对行政审判程序中的违法行为提出检察建议78件,被采纳139件(含上期提出检察建议数),采纳率为77.3%,对行政执行活动中的违法行为提出检察建议108件,被采纳110件(含上期提出检察建议数),采纳率为89.1%,采纳率比去年同期增长13.3%。加大跟踪问效力度,积极开展督促行政机关履行职责工作,有效促进依法行政。2016以年来全省行政检察部门共办理督促履行职责2443件,被采纳2365件,采纳率为96.8%,督促履行职责办案数全国第一。三是以执行案款集中清理工作为突破口,积极做好民事行政执行监督工作。强化协作配合机制,与省法院沟通协调,联合会签工作文件,认真开展“两高”部署的民事执行案款专项清理工作,组织财产刑执行专项检察活动,监督清理民事执行案件2789件,全省各级法院已发放账上执行款11.2亿元,对法院财产刑执行活动不当提出书面纠正意见491件,法院已采纳367件。

  (四)加大刑罚执行活动监督力度。一是全面推进刑事执行检察信息共享和监控联网建设。省检察院与省公安厅、省司法厅对各级监管部门配合做好建设工作,检察机关刑事执行检察信息中心建设和“两网一线”建设联网建设提供了技术标准,所有建设如期稳步推进。目前,省检察院刑事执行检察监督平台基本建成,实现与省司法厅监狱管理局、社区矫正局、省公安厅监管总队的信息、监控互联共享,达到全国一流水准。二是深化减刑、假释、暂予监外执行同步监督。与省法院、省监狱管理局召开联席工作会议,进一步规范和完善罪犯减刑、假释庭审程序及减刑、假释呈报、检察和审理制度,重点加强对办理“三类重点罪犯减、假、暂案件的检察监督,研究制定刑罚执行检察工作流程及法律文书范本。去年以来,省检察院审查省高级人民法院减刑裁定书1236份,出庭监督省法院开庭审理“三类罪犯”减刑案件24件。全省检察机关书面纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1852件。查处发生在刑事执行领域的职务犯罪75件103人。张家口、廊坊市检察机关驻监狱、看守所检察部门查微析疑、引导侦查,使两起发生在十多年前的杀人案、强奸案得以侦破。三是围绕判处实刑罪犯未执行刑罚开展专项清理工作。会同省法院、省公安厅、省司法厅建立多部门联合上网追逃机制,目前全省共上网追逃未按规定执行刑罚罪犯346人。四是加强和规范社区矫正监督工作。紧紧围绕贯彻《社区矫正实施办法》,动态跟踪社区服刑人员交付接收、监管考察、权益保障等情况,积极推进社区矫正监督方式从专项检察向常态化监督的转变。共纠正社区矫正违法情况2523人次。保定市检察机关以唐县、满城、阜平为试点,建立社区矫正检察室,实现社区矫正与刑事审判、刑罚执行、执法监督的无缝对接。

  (五)健全对检察机关办案工作的内外监督制约机制。制定监督工作办法,会同司法厅制定监督员选任实施细则,开展新一届人民监督员选任工作。共监督案件142件,共评选出7件人民监督员精品监督案件通报表彰。共办理全国、省人大代表和委员提案建议54件、转交案件6件。配合最高人民检察院组织驻冀和外省全国代表交叉视察检察工作。认真执行最高检关于侦监、公诉部门介入职务犯罪案件侦查工作的指导意见,切实履行对职务犯罪案件立案监督和侦查活动内部监督。重点加强对自侦案件中妨碍律师会见、违法指定居所监视居住、不严格执行同步录音录像制度等问题的监督。

  三、扎实开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动,加强基层检察机关对民事、行政诉讼活动的法律监督

  一是紧紧围绕影响公信力的突出问题,强化工作措施,提高民行检察工作水平。开展“民事行政检察宣传月”活动,提高民行检察工作的社会知名度和影响力。召开专题党组会,提高各级检察机关党组对民行检察工作的了解和重视,准确把握三级检察院职责内容和工作重点,推动民行检察工作全面协调发展。严格执行法律和监督规则,制定基层民行检察工作相关细则,规范办案工作流程,提升基层民行检察工作的规范化水平,推广公开听证审查制度,确保案件质量继续保持较高水平。对2271件执行监督案件和审判人员违法监督案件质量进行了全面评查。二是省检察院带头推进办案责任制改革试点,带动基层办案效率和规范化程度明显提高。起草相关文件7份,将办案环节由5-6个压缩到2-3个,将三级审批简化为一级审批。与改革试点前相比,平均办案周期缩短三分之一以上,月均结案数增长近50%,改革成效得到最高检充分肯定。三是加强对下指导和业务培训,推动基层民行检察工作科学开展。编发《民事行政检察工作情况》和《办案情况季度分析》,加强对全省基层民行检察工作的日常指导。深入开展“两学一做”学习教育,强化专题培训、业务竞赛,组织开展优秀法律文书和精品案例评选等活动,有效提升民行检察人员业务素质和监督能力。成功举办了第二届全省民事行政检察业务竞赛,在第二届全国民事行政检察业务竞赛中,两名选手获得“业务能手”称号和“案件审查与文书制作优胜奖”,省检察院民行处获得优秀组织奖。

  四、积极推广“制度+科技”监督手段,深化全程、实时监督工作

  一是加强电子检务工程建设,大力推进科技强检战略。全省检察机关在全国率先实施电子检务工程,以打造“数字检察”“智慧检察”为目标,紧紧围绕最高检提出的司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策、检务公开和服务这“六大平台”,着力构建“1云、2中心、3体系、4网络”的具有河北特色的“大”“智”“移”“云”(大数据、智能化、移动通讯、云计算)工程。目前,全省电子检务工程主体部分已全部完成验收,各地配套工程也进入收尾阶段,部分地市已完成验收。全省检察机关已完成检察涉密网、工作网和视频网的完善升级建设;省检察院机关建成了全省信息化中心;全省11个市院、180个基层院均已接入检察办公网和检察视频网,实现与省检察院的连通,并将网络按照属地原则延伸至144个看守所和23个驻监狱检察室,实现了河北检察机关所有节点网络的全部接入。二是积极参与和推进政法机关信息协作和共享。在省政法委的统一部署下,积极推进全省政法机关案件协作平台建设。目前石家庄、保定、沧州等6市政法机关已完成试点,正在按照统一规划在全省检察机关全面部署使用政法机关案件协作平台。加快推进刑事涉案财物管理系统在全省的部署应用,学习贯彻全省刑事涉案财物集中管理信息平台建设邢台现场会精神,推广邢台市检察机关探索建立跨部门涉案财物集中管理信息平台的做法。建设刑事执行检察监督信息平台,省检察院已立项研发河北省检察机关刑事执行检察信息平台,并与省公安厅、省司法厅签订了刑事执行信息共享协议,实现监狱、看守所和社区监控视频和刑事执行人员信息、案件的共享。三是大力推进行政执法与刑事司法衔接机制建设,加强对行政执法部门的监督力度。省检察院与省政府法制办制定了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设的实施意见》,并会同省政府联合召开由省直政法机关、行政执法机关等65家单位参加的全省“两法衔接”工作推进会,加快推进“两法衔接”网络信息共享平台建设,着力解决信息共享、案件查询、线索及时移送等问题,全面推进“两法衔接”机制建设,监督行政机关移送案件工作和监督公安机关立案工作效果明显。去年以来,全省检察机关共建议行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件163件178人,监督公安机关立案80件92人。四是加强对司法办案全过程的流程监督和网上动态监督,建立健全案件质量评查机制,通过系统对各业务部门的办案过程进行全程跟踪、预警和监控,早提醒、早解决,切实起到流程监控的预防效果。去年以来发现问题并提出办案流程监控3836件次,其中提出涉案财物处置违规288件次,文书使用不当或错漏1575件次,超期办案预警676件次,侵害诉讼权利61件次,未履行法律监督职责249件次,其他违法办案情形987件次。五是实施“阳光冀检”工程。深化检务公开,坚持公开是原则,不公开是例外,保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权。完善检务公开载体,实现全省三级检察院检务公开大厅、“一网两微一端“、新闻发言人全覆盖,我省检察新媒体多次位列人民网、法制网、正义网发布的影响力排行榜前列。

  五、规范相关机制,依法保障律师执业权利

  一是进一步完善权利告知制度。及时告知犯罪嫌疑人依法享有委托辩护人的权利。二是做好律师接待工作。建立电子卷宗查阅机制,重点解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题。高度重视案件信息公开工作,充分保障律师、辩护人的公开查询需求,通过电话告知、预约办理等手段主动告知有关办案流程节点信息。案件信息公开程序性信息查询74182件、重要案件信息发布2948件、法律文书公开30900份。去年以来安排律师阅卷9376人次,协调联系律师在侦查期间申请会见犯罪嫌疑人111人次。三是规范听取律师意见工作。把听取律师意见作为规范司法行为、提高案件质量的有效方法和手段。对律师提出不构成犯罪,罪轻或者减轻、免除其刑事责任,无社会危险性,不适宜羁押,侦查活动有违法情形等意见,依法及时进行审查并在审查报告中作出说明,对律师提出的调取证据申请依法办理并及时反馈结果。充分利用庭前会议与律师沟通交流,形成良性互动,共同维护司法公信力。四是职务犯罪侦查阶段严格落实律师执业保障制度。重视听取犯罪嫌疑人、辩护律师以及被害人或近亲属等各方面意见。加强对自侦案件中妨碍律师会见的监督,督办解决听取辩护律师意见不重视、不主动、不反馈,随意扩大辩护律师会见许可范围问题,要求报请逮捕时必须说明犯罪嫌疑人是否委托辩护律师、辩护律师联系方式、辩护律师意见等有关情况。完善涉案财物管理工作,建立申请事项跟踪督办制度,及时向律师、有关当事人反馈有关情况。邯郸市检察院加强检律良性互动,探索建立身份认证、网上预约、在线接待、阅卷拍照、光盘刻录等功能于一体的律师接待平台,依法保障律师执业权利。五是积极推进律师参与处置化解信访案件制度和探索实行律师代理申诉制度。自2016年1月起,每天两名律师到省检察院接访,参与化解工作,截至目前,已接待案件80多件。加强与律师协会的沟通与联系,明确主管处室,畅通律师投诉、申诉、控告渠道,及时查处侵犯律师执业权利的违法行为,依法保障律师执业权利。

  我们清醒地认识到,全省检察机关法律监督工作虽然取得一定成效,但离省人大常委会要求还有不小的差距,监督机制还有待进一步完善、监督方式有待进一步创新、监督能力有待进一步加强。我们将以这次审议为契机,认真贯彻《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,全面加强法律监督,努力维护社会公平正义,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!




河北省公安厅
关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院
法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的
审议意见》办理情况的报告(书面)



(2017年3月28日)

省十二届人大常委会第二十六次会议:

  2016年8月收到省人大常委会《河北省十二届人大常委会第二十二次会议对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》(以下简称《审议意见》)后,全省公安机关立即开展了专项整改,有效促进了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》(以下简称《决议》)的贯彻落实。现将《审议意见》办理情况报告如下:

  一、高度重视,认真整改,确保开展贯彻落实《决议》专项检查取得实效。省公安厅党委对加强检察机关法律监督工作历来高度重视,接到省人大常委会的《审议意见》后,董仚生书记第一时间作出重要批示,要求省公安厅要迅速在全省公安机关围绕《审议意见》中指出的问题开展专项整改,并召开党委会进行了专题研究部署。按照董仚生书记的要求,全省公安机关认真开展了专项整改工作。一是抓领导,成立整改小组。省厅成立了由董仚生书记任组长,其他厅党委委员任副组长,各警种、部门“一把手”为成员的领导小组,各市、县级公安机关也都成立了相应的组织机构,明确分管法制、刑侦的局领导具体负责整改工作。二是抓责任,细化工作任务。省厅严格按照《关于贯彻落实〈河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议〉的实施细则》工作部署,结合实际,将《审议意见》中涉及公安机关的四个方面的问题细化分解为多项具体任务,确定了每项任务的责任单位和责任人,制定了《项目细化分解表》,签订了工作《责任状》,并采取月通报、季调度的方式确保各项任务责任主体明确、目标具体清晰、措施有力有效。三是抓落实,全面进行整改。在立案监督方面。对于人民检察院要求说明立案理由或不立案理由的案件,严格做到在收到通知书后七日内,对立案或不立案的情况、依据和理由作出书面说明,回复人民检察院。人民检察院认为公安机关不应当立案而立案,提出纠正意见的,及时进行调查核实,并将有关情况回复人民检察院。作出立案决定的,将立案决定书复印件送达人民检察院。人民检察院通知我们立案的,在收到通知书后十五日以内及时立案,并将立案决定书复印件送达人民检察院。人民检察院发出立案监督案件催办函,及时向人民检察院反馈侦查工作进展情况。人民检察院进行检查核实时,积极配合并提供刑事受案、立案、破案等登记表册和立案、不立案、撤销案件、治安处罚等相关法律文书及案卷材料。在侦查活动监督方面。对人民检察院要求补充侦查的案件,法制部门积极协调办案部门按照补充侦查提纲的内容认真、细致、及时的开展侦查工作;对复杂、疑难、重大案件,在逮捕、移送起诉案件的同时,积极提供询问、讯问录音录像资料,配合人民检察院进行监督,防止出现刑讯逼供、暴力取证等问题。在采取强制措施方面。公安机关释放被逮捕的犯罪嫌疑人或者变更逮捕措施的,及时通知批准逮捕的人民检察院。犯罪嫌疑人被逮捕后,人民检察院经审查认为不需要继续羁押提出检察建议的,公安机关积极进行调查核实,认为不需要继续羁押的,予以释放或者变更强制措施;认为需要继续羁押的,说明理由,并严格在十日以内将处理情况通知人民检察院。在执法信息交流机制建设方面。2017年2月省厅制定了《河北省公安机关推进信息资源共享和网上协同办案工作实施方案》,按照统一要求、统一标准,积极配合省委政法委建设“信息共享和案件协作平台”,大力推进政法机关信息资源共享和网上协同办案,构建“公、检、法、司、公”闭合流转体系,努力实现网上执法办案无缝对接,促进公检法司部门间业务交互协同,为检察机关监督工作提供信息化支撑。省厅大力推广应用“两法衔接”信息共享平台,加强使用管理,主动与检察机关实现案件对接,提高行政执法与刑事司法的效率和透明度,实现执法信息和线索网上流转,执法情况交流与反馈双向互动,加强与行政部门协作配合,健全行政执法与刑事司法衔接工作。一方面加强与行政执法部门协作,规范信息传送沟通渠道,推动行政案件及时转入司法审查程序,便于检察机关对移送涉嫌犯罪案件的监督;另一方面加强与检察机关对接,对重大疑难案件及时商请检察机关介入会商,共同分析研究解决工作中遇到的新情况、新问题,切实提升检察机关的法律监督效能。

  二、推进改革,健全机制,积极为检察机关开展法律监督创造便捷条件。一是全面实行受案、立案、结案统一归口改革,提高检察机关监督效率。各级公安机关设立案件管理中心(简称案管中心),案管中心与法制部门一套人马、两块牌子,全面推进执法办案机制改革,对涉及公安机关执法办案的受案、立案、结案等各个环节进行系统改革,做到案件入口畅通、过程透明、出口严控、考评科学、全程监督,构建集约高效、全程管控、责任明晰、科学顺畅的执法办案流程体系。从以往的多口对检察机关变成公安机关法制部门一口对检察机关,方便检察机关进行法律监督,提高了工作效率。一方面通过受立案制度改革,使受案、立案统一规范、统一标准、统一程序,有效防止该立案而不立案、不该立案而立案、刑事手段插手经济纠纷等问题,从源头上方便检察机关进行立案监督;另一方面为适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,全面实行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制,将提捕、移诉、刑事复议复核等工作交由各级公安法制部门统一与检察机关对接,做到了“一把尺子、一个标准、一个出口”,严格把好刑事案件证据关、法律关,方便检察机关对公安机关的侦查监督。2016年度,全省行政受案、刑事立案同比分别增长了47%和60%,刑事拘留数、批准逮捕数、起诉数同比分别增长了18%、14%和10%,发生在受立案环节的信访问题下降了66%。二是推行网上办案和“执法六必录”改革,为检察机关全程可视化监督创造条件。继续优化执法办案系统,推进执法办案信息数据共享,全面实现与各类执法办案信息数据平台的互联互通、交互共享,实现一口录入、全网查询,让信息化的便捷高效惠及到每位执法民警。以“三色处理”为重点,推行了警情全方位审核机制。探索试行红、黄、绿三色处理机制,所有警情一经流转到网上执法办案系统就自动标记为红色;经案管中心监督审核,符合标准规范的自动标记为绿色;存在问题瑕疵的自动标记为黄色;办案单位整改完成经审核通过后,自动转换成绿色。通过三色处理,实现了审核无遗漏、质量无瑕疵、受立案工作规范化。严格执行“七个一律”(法律文书一律网上生成,考核数据一律网上统计,评查检查一律网上调卷,监督审核一律网上进行,办案经费一律与网上办案数量、质量挂钩,案件结案一律“一案一盘”,网上办案工作落后一律一票否决),彻底实现网上办案单轨制,坚决杜绝“下水道”问题。同时,加快建设“执法六必录系统”(逢警必录、逢查必录、逢审必录、逢访必录、逢现场必录、逢督察必录)和“高清数字审讯记录系统”,全部执法办案场所改换高清摄像头,并实现与网上执法办案系统对接,将接警、处警、立案、撤案、现场处置、信息采集、安全检查、讯(询)问、押解等全流程办案的音像资料自动传输到执法办案系统,做到办案民警和犯罪嫌疑人双向留影留声,实现对执法活动的全程记录、全程可视可回溯监督,有效防范刑讯逼供、暴力取证等问题;严格落实“一案一盘”制度,完善执法办案的“黑匣子”,为检察院全程可视化监督创造条件。三是落实案件质量联席会议制度,主动与检察机关沟通案情。严格执行与省法院、省检察院联合下发的《关于建立案件质量联席会议制度的指导意见》,落实司法监督工作机制,定期与法院、检察院相关部门召开联席会议,对案件逮捕、侦查活动、刑事立案、提前介入、两法衔接等工作进行沟通、协调、规范;坚持定期通报制度,公安机关定期向检察机关通报立案、破案、不立案、撤案、刑事拘留、取保候审、监视居住、提请批准逮捕、移送审查起诉等情况,自觉接受并积极配合检察机关的法律监督,检察机关监督后超过三个月未结的,根据检察机关的要求说明原因;释放被逮捕的犯罪嫌疑人或变更逮捕措施的,于三日内通知检察机关。通过落实案件质量联席会议制度,加强与检察机关的沟通。2016年度,检察院监督立案数量同比下降22%,检察院追捕案件数量同比下降14%,检察院追诉案件数量同比下降12%。四是健全保障律师执业制度机制。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》出台以后,我厅高度重视,多次组织全省公安机关执法办案民警进行学习,不断提高民警法治意识,努力营造依法保障律师职业权利的良好氛围;各地严格执行省法院、省检察检、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅《关于贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部〈关于依法保障律师执业权利的规定〉的意见》,细化辩护律师在侦查阶段的会见犯罪嫌疑人、了解案件相关情况、申请变更强制措施、提供辩护意见等相关权利及公安机关法定义务,保障律师在诉讼各环节中的权利。在监管场所的犯罪嫌疑人出入所及侦查提审、律师会见、外出就医期间,驻所检察室可随时在监控或实地进行督导检查。各监所均设有律师会见室,切实保障律师的会见权。五是大力深化执法公开。围绕“实质公开和完善规范”的工作要求,以县级公安机关为重点,持续强力推动执法公开工作深入开展,全面实现了执法公开工作常态化,提高了公安机关执法公信力和人民群众满意度。在“集中办事服务中心”推行民警姓名、工作职责、办公电话、办事制度、办事程序、办事结果、监督方式、收费项目、收费标准、文明用语等“十公开制度”。梳理规范行政职权,将我厅16项行政许可审批事项监管清单、20项行政权力清单和责任清单、2项涉企收费、81个罚没事项目录清单,通过省政府和我厅门户网站向社会公布。按照《河北省公安机关执法公开工作规定(试行)》要求,规范了网上“执法公开办事大厅”公开方式和内容,利用微信、微博等及时公开预警信息和重大警情信息,定期更新公开信息,解答群众网上咨询。运行“阳光警务执法办案查询系统”,实现了当事人对报警信息、案件信息、行政处罚裁决文书、行政复议决定书、法律法规等信息查询,强化了人民群众对公安执法办案的监督。通过大力深化执法公开,有效保障了人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权。

  三、加强培训,提升素质,增强接受检察机关法律监督的自觉性和主动性。一是对《决议》进行专题培训。2011年5月26日,河北省十一届人大常委会第二十三次会议通过《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》后,全省公安机关立即组织了培训,共组织培训班2582期,培训民警7万余人次,转变了个别民警不愿接受检察机关监督的观念,增强了全省公安民警主动接受法律监督的意识,促进了各地贯彻执行《决议》的积极性。2016年8月,我厅收到省人大常委会《审议意见》后,全省公安机关再次学习了《决议》,并就《审议意见》中出现的问题进行了专题培训、专项整改。二是开展执法资格等级考试。目前已组织全省公安机关基本级执法资格考试6次、中级考试5次、高级考试第4次,累计有6.8万名民警取得了基本级执法资格、3.9万名民警取得了中级执法资格、1700余名民警取得了高级执法资格,达到了以考促学、学以致用的目的,有效提升了基层执法民警的法律素养,提升了案件办理质量。三是开展了“三证”专题培训。适应修改后《刑诉法》关于取证、质证的要求,开展了以“现场取证、法庭质证、非法证据排除”为主要内容的专题系列培训,聘请专家教授和资深法官、检察官、律师对执法民警进行“三证”专题培训,有效解决了办案民警取证意识差、取证技能低、法庭质证经验少、非法证据排除不了的问题,提升了民警的证据意识和程序意识。全省共组织“三证”培训班3679期,培训民警14万余人次。四是为民警通过司法考试提供服务。按照省厅鼓励公安民警参加司法考试的有关要求,积极组织、协调各级公安机关民警报名参加司法考试,及时发放与司考相关的培训及考试信息,对取得法律职业资格的民警进行备案登记,努力培养公安机关高素质人才。2016年,全省共有108名民警通过司法考试。截至目前,全省共计614名民警通过司法考试。五是成立法律顾问专家组。为有效推进法治公安建设,不断强化法律监督工作,省公安厅聘请了15名由知名律师、专家学者组成的法律顾问,成立了法律顾问专家组;2016年又落实了10万元法律服务专项经费,通过内部邀标的形式,确定省内知名的3家律师事务所进入省公安厅法律服务中介机构库,规范了使用和管理程序,使政府购买法律服务工作落地落实,同时帮助各级领导干部和全体民警提高依法决策、依法行政、依法办案的能力和水平。

  虽然我们在贯彻落实《省十二届人大常委会第二十二次会议对贯彻落实〈加强人民检察院法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议意见》方面作了一些工作,但依然还存在不愿接受监督、不主动接受监督的个别现象,下一步,我们将以此次审议为契机,继续深化公安机关执法规范化建设,不断强化公安民警自觉主动接受检察机关法律监督意识,进一步提升公安机关的执法水平和办案质量,为法治公安、法治河北建设作出新的贡献!




河北省司法厅
关于《省人大常委会对贯彻落实〈加强人民检察院
法律监督工作的决议〉整改情况调研报告的审议
意见》办理情况的报告(书面)



(2017年3月28日)

省十二届人大常委会第二十六次会议:

  2016年7月26日,省十二届人大常委会第二十二次会议对贯彻落实《加强人民检察院法律监督工作的决议》整改情况的调研报告进行了审议,我们针对审议意见提出的建议和要求,认真学习,抓好落实。具体情况报告如下:

  一、深入学习,不断增强接受检察机关法律监督的自觉性

  按照审议意见要求,全省司法行政系统加大对省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》的学习贯彻力度,增强运用法治思维和法治方式做好司法行政工作的能力,进一步提高刑罚执行、行政管理的法治化水平。省监狱局转发省法检公司四部门《关于贯彻落实〈河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议〉的实施细则》,制定下发《关于进一步推进公平公正执法、强化法律监督意识》的通知,强化督导,严格落实,不断增强广大干警自觉主动接受检察机关法律监督的意识。

  二、积极主动,全面接受检察机关的法律监督

  (一)主动接受检察机关对监狱减刑、假释、暂予监外执行和日常监管等工作的监督。省监狱局建立与检察机关沟通联系机制,召开检狱联席会议27次,及时研究解决存在的问题,共同推进法律法规正确实施。2016年,检察机关对3万起减刑、假释案件出具了同意提请法院的意见书;积极邀请检察机关列席监督全部155批次减刑、假释、暂予监外执行评审会议;配合法院邀请检察机关监督案件开庭审理,检察机关对835次开庭审理进行了监督;省监狱局将两年内决定暂予监外执行的403名罪犯审批表送省检察院接受监督,严格保证了办案质量;对三类罪犯等重点罪犯执法管理情况,积极向检察机关提供所需材料、信息,协助建立专档;积极配合检察机关对罪犯日常管理、服刑场所变更、死亡处理等方面的监督,对监狱各类隐患进行认真整治治理。针对社会关注的罪犯暂予监外执行这一热点问题,会同省法院、检察院、公安厅、卫生计生委联合印发了《关于解决暂予监外执行工作中常见医学问题及其规范措施的意见》,就10项工作提出规范措施,确保将重点活动纳入检察监督范围。

  (二)主动接受检察机关对社区矫正工作的监督。各级司法行政机关定期向检察院通报社区矫正工作情况,特别是县级司法行政机关及时向检察院通报社区服刑人员外出、变更居住地、进入特定场所审批情况,提请奖惩情况,以及社区服刑人员死亡或解除矫正等情况。省司法厅积极引导各地探索检察机关驻司法局监督机制,邀请检察机关在司法局设立检察室,主动接受检察机关监督,并积极为检察机关开展法律监督提供便利、创造条件。目前,石家庄、邯郸等地在局机关或社区矫正中心设立了检察室,实现了社区矫正检察工作由定期化向常态化发展。

  (三)立行立改,认真整改落实检察机关的法律监督建议。对于检察机关提出的检察建议,坚持立行立改,做到件件有着落,事事有回音。2016年,检察机关针对监狱执法案卷不规范、减刑频次过快等出具检察建议书91份,各监狱全部整改纠正。针对省检察院巡视检察发现的狱政管理、刑罚执行、安全生产、教育改造等方面存在的问题,省监狱局统筹安排,采取制定整改方案、统一执法标准、各监狱挂账落实、局领导带队督办等措施全面予以整改,并及时书面回复。各级司法行政机关认真落实省司法厅和省检察院下发的《联合开展社区矫正执法检查活动实施方案》,邀请检察院共同开展社区矫正执法检查。一些市、县司法局建立联合检查常态机制,对发现的问题及时整改,有效提高了执法规范化水平。

  (四)深化狱务和社区矫正执法公开。一方面,投入270余万元,进一步完善狱务公开平台,省监狱局“两网两微”全部规范运行,发布图文、视频等各类信息千余条。全省监狱系统配置电子显示屏416块,狱务公开液晶电视660台,19个单位实现狱内同步直播开庭审理案件。进一步加大公开力度,上网公布提请减刑、假释建议书、暂予监外执行决定书2.5万份,公开减刑、假释结果2万人次,狱内公布全部案件办案流程信息,推动应当公开的内容全面公开到位,便于检察机关和全社会监督。另一方面,加强社区矫正执法公开,落实《河北省社区矫正执法公开暂行规定》,各级司法行政机关及时公开社区矫正执法依据、工作流程、奖惩条件和程序、案件办理结果等执法信息,有力提高了执法水平和执法公信力。

  (五)加快推进网上协同办案平台和执法信息交流平台建设。完成全省监狱系统信息资源规划与业务流程梳理,实现现有监管执法数据的汇总上报,积极配合省委政法委推进政法机关共享信息查询系统的建设。以石家庄监狱为试点,建成刑罚执行网上办案平台,推进与属地法院、检察院的信息共享与协同办案对接。同时,加速推动全省监狱执法“大平台”建设,编制完成《河北省监狱网上综合执法平台建设方案》,以规范管理、精准执法、立体防控的平台建设为主线,构建数字化监狱,届时将实现数据在检察机关等政法部门和监狱间共享互通、有效利用。根据《关于全省政法机关信息资源共享和网上协同办案实施方案》、《关于协助检察机关做好刑事执行检察信息化建设工作的通知》要求,各级司法行政机关积极参与社区矫正执法信息互联共享工作,多次与检察机关工作人员沟通交流,共同研究确定共享信息内容及联网方式。

  三、精心组织,配合检察机关做好人民监督员选任工作

  为强化人民监督员制度的落实,健全对检察机关自侦案件查办工作的内、外部监督制约机制,依据最高检察院、司法部《人民监督员选任管理办法》,积极开展人民监督员选任工作。结合我省实际,经与省检察院反复沟通、修改完善,联合制定了《河北省人民监督员选任管理办法实施细则(试行)》,在省、市、县三级检察院和司法行政机关部署开展了省、市两级检察院人民监督员的选任管理改革工作。按照《实施细则(试行)》的规定,自2016年11月起,在《河北日报》等媒体发布公告,接受报名。经沟通协调,把握“人民性与专业性相结合”、“好中选优”等原则,遴选出省级121名、各市共计1032名的人民监督员。

  四、加强配合,不断提高依法保障律师执业权利的水平

  严格执行省法院、检察院、公安厅、国家安全厅、司法厅《关于贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部〈关于依法保障律师执业权利的规定〉的意见》,牵头召开省依法保障律师执业权利联席会议,向省法院、检察院、公安厅、国家安全厅等政法机关通报了一年来律师执业权利保障方面存在的问题,并制定了7项举措,进一步完善了权利保障工作机制。指导省律师协会和相关各市司法行政机关、律师协会及时启动维权应急预案,积极解决律师执业权利受到侵害的问题,取得良好效果。指导省律师协会密切同省法官协会、检察官协会的交流,通过共同举办演讲赛、组织律师参与有关政法机关论证会和支持鼓励律师跨界学术交流、共同开展“木兰有约”法治宣讲等活动,促进律师和司法人员建立良性互动的新型关系。积极参与省人大常委会内司工委就修改《河北省保障律师执行职务条例》组织的专题调研和草案起草工作,推动以地方立法形式加大对律师执业权利的保障力度。


河北省人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会主任委员
名  单


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  张杰辉为河北省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员。




河北省人民代表大会常务委员会
决定免职人员名单


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  决定免去董仚生的河北省公安厅厅长职务;

  决定免去董经纬的河北省国家安全厅厅长职务。


河北省人民代表大会常务委员会
决定任命人员名单


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  决定任命徐建培为河北省人民政府副省长;

  决定任命李谦为河北省人民政府副省长;

  决定任命刘凯为河北省公安厅厅长;

  决定任命刘增起为河北省国家安全厅厅长。




河北省人民代表大会常务委员会
任免人员名单


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  一、任命:

  康占伟为石家庄铁路运输法院副院长;

  赵 毅(女)为石家庄铁路运输法院审判委员会委员;

  彭 建为石家庄铁路运输法院审判委员会委员;

  李志超为石家庄铁路运输法院审判委员会委员;

  史志华为石家庄铁路运输法院审判委员会委员;

  冉小毅为石家庄铁路运输法院审判委员会委员;

  宋 军为石家庄铁路运输法院审判委员会委员。

  二、免去:

  戴景月的河北省高级人民法院民事审判第二庭庭长、审判委员会委员、审判员职务;

  王 靖(女)的河北省高级人民法院审判员职务;

  王宇辉的河北省高级人民法院刑事审判第四庭副庭长、审判员职务;

  康占伟的石家庄铁路运输法院民事审判庭庭长职务。


河北省人民代表大会常务委员会
任免人员名单


(2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)

  一、任命:

  章文忠为河北省人民检察院检察委员会委员、检察员;

  李永志为河北省人民检察院检察委员会委员、检察员;

  白剑平为河北省人民检察院检察委员会委员、检察员;

  李延生为石家庄铁路运输检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

  二、免去:

  高恩泽的河北省人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

  纪志明的河北省人民检察院检察员职务;

  贾 全的河北省人民检察院检察员职务;

  滑俊杰的河北省人民检察院检察员职务。

  三、批准辞职:

  赵智慧(女)辞去承德市人民检察院检察长职务;

  白剑平辞去张家口市人民检察院检察长职务;

  杨 浩辞去秦皇岛市人民检察院检察长职务;

  曲 波辞去唐山市人民检察院检察长职务;

  冀运福辞去廊坊市人民检察院检察长职务;

  王胜喜辞去沧州市人民检察院检察长职务;

  李永志辞去衡水市人民检察院检察长职务。

  四、批准任命:

  杨文萍(女)为定州市人民检察院检察长;

  滑俊杰为辛集市人民检察院检察长。

Copyright © 2011-2014  www.hbrd.net   河北人大 版权所有
河北省人民代表大会常务委员会主办  Email: xxc@hbrd.net
冀ICP备09023088号-1