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2009年常委会公报第7期

2010-05-26

河北省第十一届人民代表大会常务委员会
第十二次会议纪要

　　河北省第十一届人大常委会第十二次会议于2009年11月24日至28日在石家庄召开。

　　会议审议通过了河北省实施《中华人民共和国就业促进法》办法，省人大常委会关于批准《石家庄市物业管理条例修订案》的决定，省人大常委会关于批准《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例修正案》的决定，省人大常委会关于批准《邯郸市养犬管理条例》的决定、关于批准《邯郸市机动车排气污染防治条例》的决定、关于批准《丰宁满族自治县自治条例》的决定、省人大常委会关于召开河北省第十一届人民代表大会第三次会议的决定，省人大法制委员会关于省十一届人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

　　会议还审议了河北省错案和执法过错责任追究条例(修订草案)，听取和审议了省政府关于开展行政效能建设情况的报告、关于《河北省2008年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》中问题整改情况的报告、关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告、关于“双三十”单位节能减排承诺情况的报告，省人大常委会执法检查团关于对“双三十”单位节能减排工作执法检查的报告，省政府关于贯彻实施民族区域自治法和省实施民族区域自治法若干规定情况的报告，省人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治法和省实施民族区域自治法若干规定实施情况的报告，省检察院关于加强渎职侵权检察工作，促进依法行政和公正司法情况的报告，省政府关于省政府系统办理省十一届人大二次会议代表建议工作情况的报告，省法院关于省十一届人大二次会议代表建议办理工作情况的报告，省检察院关于省十一届人大二次会议代表建议办理工作情况的报告，省政府关于落实省人大常委会关于律师法执法检查审议意见整改情况的报告(书面)，审议省政府关于落实省人大常委会农业法、农村土地承包法执法检查报告审议意见整改情况的报告(书面)。

　　省人大常委会主任张云川、常务副主任柳宝全，副主任宋长瑞、侯志奎、王增力、马兰翠、黄荣，秘书长赵曙光和委员共57人参加了会议。

在省十一届人大常委会第十二次会议
结束时的讲话

省人大常委会党组副书记、常务副主任　柳宝全

各位委员、同志们：

　　这次会议议题很多，开了四天半的时间。经过大家的共同努力，已经圆满完成了各项议程。在这次会议上，审议并通过了省人大常委会关于召开河北省第十一届人民代表大会第三次会议的决定；审议并通过了《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，这是一项重要法规，对于促进就业，确保社会和谐稳定和经济健康发展具有重要意义，一定要抓好宣传贯彻落实。审议了《河北省错案和执法过错责任追究条例》。审查批准了《石家庄市物业管理条例修订案》、《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例修正案》、《邯郸市养犬管理条例》、《邯郸市机动车排气污染防治条例》、《丰宁满族自治县自治条例》。听取和审议了省人大常委会执法检查组、省人大法制委员会、省政府、省法院、省检察院的十二项工作报告和专项报告。审议了省政府两项书面报告。对审议中提出的意见和建议，有关部门要认真研究办理。下面，我就当前工作讲一些意见。　　一、做好岁末年初的总结和谋划工作，为实现明年的良好开局打下坚实基础。今年以来，我们常委会全体组成人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉以科学发展观统揽人大工作全局，认真贯彻中央全会和省委七届四次、五次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，围绕推进河北又好又快发展和建设和谐河北，扎扎实实地开展工作，在提高立法质量、增强监督实效、加强代表工作等方面取得了新进展，较好地完成了年初确定的各项任务。本次常委会结束后，到年底前这段时间里，除了完成好日常工作外，一个重要任务就是总结好今年工作，谋划好明年工作。一是要在完成全年立法计划的基础上，根据本届立法规划，研究制定好明年的立法计划以及确保完成的有力举措。二是继续围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”、“双三十”节能减排、“三年大变样”推进城镇化等工作进展情况深入开展执法检查和代表视察。尤其是“双三十”节能减排和城镇面貌“三年大变样”工作，明年是收尾的一年，也是攻坚的一年，关键的一年，要确保阶段性目标任务如期完成，也为今后的节能减排和城镇建设奠定基础，积累经验，开辟道路。因此，必须在更高站位上进一步加大执法检查力度，深入搞好执法检查后的跟踪督办，切实增强监督实效。要继续围绕农村社会保障体系建设、农民增收以及其他涉及民生的突出问题开展专题调研。三是扎实做好代表工作。要组织好省十一届人大三次会议前的省人大代表视察活动，认真做好代表建议办理工作，创造条件为代表依法履职提供良好的服务和有力的保障。机关各部门要围绕中央全会的精神，按照省委七届五次会议的要求，结合本部门职能，谋划在先、部署在先，把总结今年谋划明年的工作抓实、抓细、抓好，为做好明年工作打下一个好的基础。

　　二、精益求精，认真做好省人代会和全国人代会河北代表团的各项筹备工作。这次会议通过了召开省十一届人大三次会议的决定。召开省十一届人大三次会议是全省人民政治生活中的一件大事，对于统一全省人民思想，凝聚各方面力量，规划和做好2010年工作具有十分重要的意义。省十一届人大三次会议将于明年1月12日在石家庄召开，筹备好这次省人代会是省人大常委会今后一段时间的一项重要工作。这次常委会后，要召开省十一届人大三次会议筹备工作会议，安排部署筹备工作，作出筹备工作日程安排，时间紧、头绪多、任务重。年底前主任会议将讨论通过省十一届人大三次会议各项建议名单、会议议程、日程，工作日程、议案表决办法等草案，讨论常委会工作报告(稿)和2009年工作要点，听取关于计划预算的初审报告。省人大常委会、省政府、省法院和省检察院工作报告稿要及时发省人大代表征求意见。要对省法院和省检察院工作报告、省政府计划、预算草案等进行初审。十一届全国人大三次会议将于明年3月初在北京召开，这次常委会后，十一届全国人大三次会议河北代表团的各项筹备工作也要提上日程，有关部门要按照各自职责分工，由专人负责，认真完成各项筹备工作任务。

　　三、深入贯彻落实中央四中全会和省委七届五次全会精神，进一步加强常委会自身建设。加强常委会自身建设，是确保常委会依法履职、正确行使地方国家权力的重要基础和保障，必须常抓不懈、紧抓不放。一是要始终把加强学习放在首要位置，强化政治责任感，提高履职本领。当前，要突出学习贯彻好党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，通过原原本本完整学、重点问题集中学、难点问题深入学和联系实际“管用”学等方式方法，深入学习领会全会精神，把思想统一到中央和省委的要求、部署上来，把行动落实到推进科学发展、和谐发展上来。二是要不断健全完善常委会的各项组织制度和工作制度，形成干部作风建设的长效机制，以制度来保证工作效能和议事水平的提高。要不折不扣地贯彻落实好常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度，并在实践中不断加以健全完善，促进常委会各项工作的制度化、法制化和规范化。三要继续着力转变和改进作风，自觉把一切为了人民、一切依靠人民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为依法履行职责的根本依据、观察和处理问题的根本原则。要深入实际、深入基层，了解民生、体察民意、集中民智，提高调查研究的水平和质量。四要进一步加强干部队伍建设，全面提升人大干部队伍的政治素质和业务能力。注重干部培养和使用，充分激发广大干部职工的工作热情和活力。认真贯彻落实中纪委第四次全会精神，严格执行“十个严禁”的规定，努力营造干事、创业、为民、务实、清廉的良好氛围，打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。

河北省第十一届人民代表大会常务委员会
第十二次会议议程

　　1、听取和审议省人大法制委员会关于《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案）》修改意见的报告

　　2、审议省人大内务司法委员会关于提请审议《河北省错案和执法过错责任追究条例（修订草案）》的议案

　　3、审查批准《石家庄市物业管理条例修订案》

　　4、审查批准《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例修正案》

　　5、审查批准《邯郸市养犬管理条例》

　　6、审查批准《邯郸市机动车排气污染防治条例》

　　7、审查批准《丰宁满族自治县自治条例》

　　8、审议省人大常委会关于召开河北省第十一届人民代表大会第三次会议的决定（草案）

　　9、听取和审议省人大法制委员会关于省十一届人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

　　10、听取和审议省政府关于开展行政效能建设情况的报告

　　11、听取和审议省政府关于《河北省2008年度省本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》中问题整改情况的报告

　　12、听取和审议省政府关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告

　　13、听取和审议省政府关于“双三十”单位节能减排承诺情况的报告

　　14、听取和审议省人大常委会执法检查团关于对“双三十”单位节能减排工作执法检查的报告

　　15、听取和审议省政府关于贯彻实施民族区域自治法和省实施民族区域自治法若干规定情况的报告

　　16、听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治法和省实施民族区域自治法若干规定实施情况的报告

　　17、听取和审议省检察院关于加强渎职侵权检察工作，促进依法行政和公正司法情况的报告

　　18、听取和审议省政府关于省政府系统办理省十一届人大二次会议代表建议工作情况的报告

　　19、听取和审议省法院关于省十一届人大二次会议代表建议办理工作情况的报告

　　20、听取和审议省检察院关于省十一届人大二次会议代表建议办理工作情况的报告

　　21、审议省政府关于落实省人大常委会关于律师法执法检查审议意见整改情况的报告（书面）

　　22、审议省政府关于落实省人大常委会农业法、农村土地承包法执法检查报告审议意见整改情况的报告（书面）

河北省第十一届人民代表大会常务委员会
公　　　告
（第20号）

　　《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》已经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年11月28日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

2009年11月28日

河北省实施《中华人民共和国
就业促进法》办法

（2009年11月28日河北省第十一届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）

第一章　总　　则

　　第一条　为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内促进劳动者就业及其相关管理活动。

　　第三条　县级以上人民政府应当把扩大就业放在经济和社会发展的突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

　　县级以上人民政府应当落实国家平等就业、就业扶持和就业援助政策，建立促进就业工作的协调机制，组织有关部门及时研究解决就业工作中的重点、难点问题。

　　第四条　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域的促进就业工作。其他有关部门按照规定的职责，做好促进就业工作。

　　街道办事处、乡（镇）人民政府以及社区居民委员会应当做好就业政策宣传、就业援助等就业服务工作。

　　第五条　县级以上人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。

　　县级以上人民政府应当按照促进就业目标责任制的要求，对所属部门和下一级人民政府进行考核和监督。
　　第六条　各级工会、共产主义青年团、妇女联合会、工商业联合会、残疾人联合会和其他社会组织，应当按照各自职责，协助本级人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。

第二章　政策支持

　　第七条　县级以上人民政府制定经济社会政策和产业发展规划时，应当将推进产业结构升级与扶持就业创业相协调，在发展资本、技术密集型产业的同时，发展劳动密集型产业。

　　第八条　县级以上人民政府安排政府投资和确定重大建设项目时，应当重视和发挥政府投资及重大建设项目带动和扩大就业方面的作用，增加就业岗位。

　　第九条　县级以上人民政府应当支持发展中小企业，落实各项扶持政策，发挥中小企业吸纳就业的作用。

　　第十条　县级以上人民政府应当发展社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，发挥服务业吸纳就业的优势。

　　第十一条　县级以上人民政府应当做好高等学校毕业生就业工作，把高等学校毕业生就业纳入就业工作总体规划，明确目标，落实责任。

　　高等学校毕业生到城乡基层、非公有制企业、中小企业就业和自主创业的，按照有关规定享受优惠政策。

　　第十二条　县级以上人民政府应当鼓励农民联合创办经济实体和专业合作社，拓展农村劳动力就地就近就业空间。

　　第十三条　县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，按照有关规定，在本级财政预算中安排就业专项资金，并根据促进就业工作需要逐年增加，用于促进就业工作。

　　第十四条　县级以上人民政府应当依照国家有关规定，制定和完善创业培训、收费减免、创业补助和社会保险补贴等方面的具体扶持办法，鼓励和引导劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。

　　第十五条　县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，设立小额贷款担保基金,鼓励金融机构对自主创业人员给予小额信贷扶持，并制定有关扶持办法。

　　第十六条　县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励职业中介机构有组织地向省外、境外输出劳务，并按本省有关规定给予适当补贴。

第三章　公平就业

　　第十七条　县级以上人民政府及其有关部门应当创造公平就业的环境，消除就业歧视，采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。

　　第十八条　职业中介机构和用人单位在介绍或者录用人员时，应当实行公平竞争、择优选用，不得实行就业歧视。

　　第十九条　农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。任何部门不得对进城就业的农村劳动者设置歧视性登记项目和职业（工种）限制。

　　第二十条　县级以上人民政府应当保障妇女的平等就业权利。

　　各级妇女联合会应当结合妇女特点开展促进妇女就业工作，提升就业、创业能力。

　　第二十一条　用人单位应当依法履行促进残疾人就业的义务，按规定比例安排残疾人就业，并为录用的残疾人提供适当的工种和岗位。

　　第二十二条　县级以上人民政府及其有关部门和有关社会团体应当依照有关法律、法规和国家政策的规定，做好少数民族公民、退役军人、军人家属和归侨侨眷等特殊群体的就业工作。

第四章　就业服务和管理

　　第二十三条　县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强对人力资源市场秩序的管理，规范公共就业服务、职业中介、用人单位招用人员等行为，促进劳动者通过人力资源市场实现就业。

　　第二十四条　县级以上人民政府应当加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，构建人力资源市场信息服务体系。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当完善人力资源市场信息发布制度，及时向社会发布人力资源信息，为劳动者求职、用人单位招用人员、培训机构开展培训提供便捷的信息服务。

　　第二十五条　县级以上人民政府人力资源和社会保障、教育等行政部门应当发挥人力资源市场信息网络作用，为高等学校毕业生提供综合就业指导服务。

　　第二十六条　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当向用人单位征集见习岗位，帮助高等学校毕业生参加见习活动，提升就业能力。鼓励见习单位优先录用见习高等学校毕业生。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当加强见习岗位管理，定期进行评估。

　　第二十七条　县级以上人民政府应当建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供以下服务：

　　（一）就业政策、法律、法规咨询；

　　（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

　　（三）职业指导和职业介绍；

　　（四）对就业困难人员实施就业援助；

　　（五）办理就业登记、失业登记等事务；

　　（六）其他公共就业服务。

　　公共就业服务机构不得从事经营性活动。公共就业服务经费纳入同级财政预算。

　　第二十八条　公共就业服务机构根据同级人民政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，开展人力资源市场调查分析，为劳动者和用人单位提供就业服务，并受县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。

　　第二十九条　设区的市和县（市、区）人民政府应当指导街道办事处、乡（镇）人民政府和社区居民委员会向劳动者提供就业服务，并对就业困难人员提供重点帮助。

　　街道办事处和乡（镇）人民政府人力资源和社会保障工作机构的经费应当纳入财政预算，并确保人员经费和工作经费的落实。

　　第三十条　公共就业服务机构对自主创业的劳动者应当及时提供创业项目论证、创业风险防范、政策和法律咨询、创业培训、小额贷款申办、开业指导与代办创业项目登记等方面的服务。

　　第三十一条　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。

　　就业登记和失业登记的程序、登记证的样式及管理办法，由省人民政府人力资源和社会保障行政部门制定。

　　第三十二条　公共就业服务机构应当设立专门的服务场所或者服务窗口，为用人单位和劳动者免费办理就业登记和失业登记，建立专门台帐，做好相应统计工作，逐步构建与工商、税务、民政部门信息共享的网络，及时掌握劳动者就业与失业变动情况。

　　第三十三条　用人单位招用劳动者应当与其订立书面劳动合同，并自用工之日起30日内为劳动者办理就业登记手续。用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系后15日内为劳动者办理失业登记手续。

　　第三十四条　在法定劳动年龄内，有劳动能力、就业需求、处于无业状态的城镇常住人员以及离开学校满六个月未能就业的各类学校毕业生，可以到户籍所在地公共就业服务机构进行失业登记，非本地户籍人员在现居住地稳定就业满六个月的，失业后可在现居住地进行失业登记。

　　登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业、失业状况，参加公共就业服务机构安排的就业培训。

　　第三十五条　鼓励各级工会、共产主义青年团、妇女联合会和其他社会组织设立的各类服务机构依法开展就业服务活动。

　　第三十六条　县级以上人民政府应当建立失业预警制度，加强失业动态监测，制定应对规模失业的调控预案，采取专项政策措施，预防、调节和控制失业。

第五章　职业教育和培训

　　第三十七条　县级以上人民政府及其有关部门应当重视职业教育的发展,鼓励、指导职业学校、职业技能培训机构根据人力资源市场需求，合理调整培养方向、设置培训科目，提高职业教育质量，增强就业能力和创新能力。

　　第三十八条　省人民政府教育行政部门应当指导高等学校根据社会需求，科学确定办学定位，合理设置和调整学科、专业，培养具有创新精神和实践能力的人才。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当根据高等学校学生的需要，提供职业技能鉴定服务。

　　第三十九条　县级以上人民政府可以根据本行政区域经济社会发展的需要，合理规划、逐步完善面向社会开放的公益性、示范性公共实习培训基地，发挥各级工会、共产主义青年团、妇女联合会、工商业联合会、残疾人联合会和其他社会组织设立的职业培训机构的作用，为劳动者提供实习、培训服务。

　　鼓励企业接收高等学校、中等职业学校和职业技能培训机构学生实习，并提供实习场所和实习指导教师。

　　高等学校应当开设就业指导课程，对学生进行就业指导，并完善就业实习制度，扩大就业实习基地的范围，组织学生参加以就业为目的的实习活动。

　　高等学校应当加强创业教育，培养学生创业意识和能力，对毕业生自主创业给予指导。

　　第四十条　企业应当建立职工培训制度，并按国家规定提取职工教育经费。

　　职工教育经费应当按规定用途使用，提取和使用情况应当向职工公示，定期向职工代表大会或者职工大会报告。

　　第四十一条　县级以上人民政府有关部门应当组织开展对失去土地农民和农村劳动者转移就业的技能培训，并依照国家和本省有关规定拨付相应培训资金，对接受培训的人员予以适当补贴。

第六章　就业援助

　　第四十二条　县级以上人民政府应当建立健全就业援助制度，优先扶持和重点帮助有就业愿望及就业能力的就业困难人员实现就业。

　　就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省人民政府规定。

　　第四十三条　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门及其公共就业服务机构应当完善就业困难人员申报制度，规范审核认定程序，建立专门的台账，制定援助工作计划，具体组织实施就业援助工作。

　　就业困难人员可以向所在地街道办事处、乡（镇）人民政府的人力资源和社会保障工作机构申请就业援助；经核查属实的，纳入就业援助范围。

　　第四十四条　县级以上人民政府及其有关部门应当按照有关规定，对就业困难人员采取以下就业扶持措施：

　　（一）提供公共就业服务；

　　（二）对吸纳就业困难人员就业的用人单位按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；

　　（三）优先安排到公益性岗位就业；

　　（四）对自主创业的，提供创业服务、小额担保贷款服务和贷款贴息，以及有关税收优惠和减免行政事业性收费；

　　（五）对灵活就业并办理就业登记手续、参加社会保险的，给予社会保险补贴。

　　第四十五条　下列公益性岗位应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业：

　　（一）县级以上人民政府及其有关部门投资建设的市政公用设施和其他建设项目适合安排就业困难人员就业的岗位；

　　（二）县级以上人民政府及其有关部门组织进行的社会公益活动提供的服务岗位；

　　（三）机关、团体、事业单位的工勤服务岗位。

　　就业困难人员在前款规定的岗位就业后，依照国家和本省有关规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

　　第四十六条　法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向所在地街道办事处、乡（镇）人民政府的人力资源和社会保障工作机构申请就业援助；经核查属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。

　　县级以上人民政府及其有关部门对困难家庭中就业困难的高等学校毕业生，应当优先采取就业扶持、就业指导和就业援助措施。

　　第四十七条　法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状况的城市居民家庭，享受城市居民最低生活保障的家庭，以及人均收入在贫困线以下的农村家庭等特殊困难家庭中符合条件的子女就读技工学校的，依照国家和本省有关规定予以资助，并在毕业后由技工学校和公共就业服务机构推荐就业。

第七章　法律责任

　　第四十八条　县级以上人民政府有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对违反促进就业法律、法规的行为不及时查处造成严重后果的；

　　（二）贪污、截留、挪用就业专项资金或者其他有关资金的；

　　（三）对劳动者就业违法设置歧视性登记项目和职业（工种）限制的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第四十九条　公共就业服务机构不依法履行促进就业职责的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正；逾期不改正或者造成严重后果的，对其主管负责人或者其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十条　用人单位未按时为劳动者办理就业登记、失业登记手续的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期办理；逾期未办理的，对用人单位处以一万元以上三万元以下的罚款。

　　第五十一条　企业未按国家规定提取职工教育经费或者挪用职工教育经费的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令改正，并依法给予处罚。

　　第五十二条　职业中介机构或者其他服务机构采取虚假手段套取政府补贴的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令退回，并处套取政府补贴数额一倍以上三倍以下的罚款。

第八章　附　　则

　　第五十三条　本办法自2010年1月1日起施行。

关于《河北省实施〈中华人民共和国就业
促进法〉办法（草案）》的说明

——2009年5月25日在河北省第十一届人民代表大会
常务委员会第九次会议上

河北省人力资源和社会保障厅副厅长　张瑞书

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省人民政府委托，现就《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）作如下说明：

　　一、制定《办法》的必要性

　　我省是人口大省，促进就业的任务异常繁重。到2010年，劳动力资源总数将达到5764万人。高校毕业生每年有30余万人，下岗失业人员约有50万人，农村富余劳动力在1000万人左右，就业总量压力很大，并且将持续相当长的时间。同时，就业结构性矛盾非常突出，突出表现在非技术和非熟练劳动力的供给过剩，而技术和熟练劳动力供给不足。劳动力专业技能缺乏已成为就业的障碍，也是影响经济持续发展的重要因素。此外，公共就业服务体系亟待加强，人力资源市场需要进一步规范，职业教育和培训工作相对薄弱等等，严峻的形势要求我们应当加快促进就业方面的地方立法。2007年十届全国人大常委会公布了《中华人民共和国就业促进法》，该法已于2008年1月1日起施行。因此，根据《就业促进法》和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，及时出台这个地方性法规，对于进一步规范和强化政府促进就业，做好全省就业工作，保证就业工作和经济社会的协调发展，以及推进和谐社会建设，都是必要的。

　　二、起草《办法（草案）》的过程和依据

　　《就业促进法》出台伊始，我厅就将促进就业地方立法列为年度重点调研项目，着手调研和起草工作，多次召开座谈会、论证会进行研究论证，并赴河南、山东、辽宁、吉林等省学习考察。《办法（草案）》列入省人大常委会和省政府立法计划后，我厅配合省政府法制办进一步加快起草工作，多次集中办公研究修改，并征求了省发改委、财政厅、教育厅、商务厅、工商局、国税局、地税局、编办、扶贫办、人行、总工会、团省委、妇联、残联、工商联等部门的意见，深入保定、廊坊市以及所属部分县区进行了调研。在与有关部门反复沟通、协调一致的基础上，形成了这个《办法（草案）》，并已经2009年1月14日省政府第26次常务会议讨论通过。

　　本《办法（草案）》的主要依据是《就业促进法》，以及其他有关法律、法规，并参照了山东、辽宁、云南、江西、吉林、上海、深圳等省市的立法经验，注意吸取我省近年来经过实践检验的促进就业方面的政策措施，重点从政策支持、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、法律责任等方面进行了细化和规范，努力将具有河北特点的内容和创新性、操作性内容涵盖进来。

　　三、关于《办法（草案）》的主要问题

　　（一）关于促进就业的工作机制问题。《办法（草案）》坚持以科学发展观为指导，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力构建经济发展同扩大就业良性互动的工作框架，规定县级以上人民政府应当加强对促进就业工作的领导，将扩大就业放在经济和社会发展的突出位置，建立促进就业工作的协调机制和长效机制，统筹城乡就业工作，组织协调有关部门及时研究解决就业工作中的重大问题。

　　（二）关于促进就业政策支持问题。《办法（草案）》在国家立法的基础上，结合我省实际，进一步明确了我省促进就业的扶持政策，规定县级以上人民政府要统筹协调产业政策与就业政策，促进当地经济与扩大就业工作协调发展；对符合国家和本省产业政策的劳动密集型、技术密集与劳动密集复合型产业在市场准入、建设用地和融资等方面要加大扶持力度；对有组织的向省外、境外输出劳务给予补贴；在促进劳动者自主创业方面，规定了通过开展创业培训，提供开业指导和代办创业项目登记等方式，帮助劳动者自主创业。金融机构应当对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷扶持等。

　　（三）关于公共就业服务问题。为进一步强化政府扶持就业的措施，《办法（草案）》对公共就业服务体系建设进行了规范，规定县级以上人民政府应当建立覆盖城乡、资源共享的公共就业服务体系，加强街道、乡镇等直接为劳动者服务的基层公共就业服务机构建设。同时，针对金融危机对就业工作的影响，规定了城镇登记失业率达到失业警戒线或者用人单位对生产经营遇到暂时困难可能出现大规模裁员时，县级以上人民政府要采取有效措施进行调控，降低失业率，稳定就业岗位的内容。

　　（四）关于职业教育和培训问题。为了进一步发挥职业教育和培训在促进就业和增强企业活力两方面的作用，《办法（草案）》规定县级以上人民政府应当建立职业院校教育与用人单位自行培养相结合的高技能人才培养机制，并对工作经费给予必要的支持；积极设置面向全社会的公共就业训练机构，提高劳动者技能水平；对农村劳动者转移就业的技能培训，给予适当补贴等。

　　（五）关于就业援助问题。就业援助是帮助弱势群体实现就业维持基本生活的重要措施。《办法（草案）》规定县级以上人民政府要建立健全就业援助制度，采取依法减免税费、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。对于政府及其有关部门投资建设的市政公用设施和其他建设项目适合安排就业困难人员就业的岗位，组织进行的社会公益活动提供的服务岗位，机关、团体、事业单位的工勤服务岗位等列入公益性岗位范围，优先安排就业困难人员；困难家庭子女就读技工院校的，政府予以一定的资助，毕业后由公共就业服务机构推荐就业，消除城市零就业家庭，帮助城乡困难家庭摆脱贫困。

　　以上说明连同《办法（草案）》，请一并审议。

河北省人大法制委员会
关于《河北省实施〈中华人民共和国
就业促进法〉办法（草案）》
审议结果的报告

——2009年9月21日在河北省第十一届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上

河北省人民代表大会法制委员会委员　李国良

　　河北省人民代表大会常务委员会：

　　2009年5月25日，河北省第十一届人大常委会第九次会议对《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）进行了初审。常委会组成人员认为，就业是发展之要、民生之本、稳定之基，扩大就业始终是关系经济社会发展全局，涉及广大群众根本利益的重大问题。《就业促进法》颁布实施后，制定我省促进就业的具体实施办法十分必要。同时，也提出了一些修改意见。会后，法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见、财经工委的审查意见和各有关方面的意见，对《办法（草案）》进行了认真修改。将修改后的《办法（草案）》印发十一个设区的市人大常委会征求意见，通过电子信箱向省人大代表征求意见。召开了省直相关厅局参加的座谈会，并先后到保定、承德两市和石家庄市行唐等县进行了调研，召开了不同类型的座谈会，同时征求了省内部分大学、职业学院、中等专业学校师生的意见，在此基础上对《办法（草案二次审议稿）》进行了反复修改。9月4日法制委员会召开全体会议，对《办法（草案二次审议稿）》进行了统一审议。省人大常委会财经工委、省政府法制办和省人力资源和劳动保障厅的负责同志列席了会议。9月11日向主任会议作了汇报。现将法制委员会的审议结果报告如下。

　　一、关于执法主体的表述

　　省人大常委会财经工委在审查意见中提出，由于机构改革，省政府劳动和社会保障部门与人事部门合并为人力资源和社会保障部门，需要对执法主体做相应调整。据此，法制委员会建议，修改《办法（草案）》第四条，具体表述为：“县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域的促进就业工作。”“其他有关部门按照规定的职责，做好促进就业工作。”

　　二、关于促进就业的政策支持

　　有的常委会组成人员提出，我省制定促进就业实施办法，要将中央和省委、省政府近年来出台的就业规划指导和对中小企业扶持、发展服务业、大学生就业、农村劳动力就业等方面的政策支持内容纳入到条例中，使政策支持内容法定化、具体化，使其具有可操作性，并能解决实际问题。据此，法制委员会建议，增加五条，分别作为《办法（草案二次审议稿）》第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条，分别表述为：“第六条　县级以上人民政府制定经济社会政策和产业发展规划时，应当将推进产业结构升级与扶持就业创业相协调，在发展资本、技术密集型产业的同时，发展劳动密集型产业。”“第八条　县级以上人民政府应当支持发展中小企业，落实各项扶持政策，加强融资和担保服务，建立健全服务体系，帮助解决生产经营中的突出问题，发挥中小企业吸纳就业的重要作用。”“第九条　县级以上人民政府应当发展社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，重点开发养老、医护、物业等社区服务岗位。”“县级以上人民政府应当充分利用产业开发区、工业园区、产业集群等配套服务，发挥服务业吸纳就业的优势。”“第十条　县级以上人民政府应当做好高校毕业生就业工作，把高校毕业生就业纳入就业工作总体规划，明确目标，落实责任。”“鼓励和支持高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的，按照有关规定享受优惠政策。”“第十一条　县级以上人民政府应当积极发展县域经济，调整产业结构，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。”

　　三、关于加强就业服务与管理

　　有的常委会组成人员和省人大常委会财经工委在审查意见中提出，作为实施性法规，应重点明确政府有关部门和公共服务机构在人力资源市场管理和服务方面的内容、程序以及加强对就业失业的管理。据此，法制委员会建议，对《办法（草案）》第二十条进行修改作为《办法（草案二次审议稿）》第二十一条。同时，增加八条，分别作为《办法（草案二次审议稿）》的第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条。修改和增加的条款，分别表述为：“第二十一条　县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强对人力资源市场秩序的管理，规范公共就业服务、职业中介、用人单位招用人员等行为，促进劳动者通过人力资源市场实现就业。”“第二十二条　县级以上人民政府应当加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，构建人力资源市场信息服务体系。”“县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当完善人力资源市场信息发布制度，及时向社会发布人力资源信息，为劳动者求职、用人单位招用人员、培训机构开展培训提供便捷的信息服务。”“第二十三条　县级以上人民政府应当建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供以下服务：（一）就业政策、法律、法规咨询；（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；（三）职业指导和职业介绍；（四）对就业困难人员实施就业援助；（五）办理就业登记、失业登记等事务；（六）其他公共就业服务。”“公共就业服务经费纳入同级财政预算。”“第二十四条　公共就业服务机构根据同级人民政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，开展人力资源市场调查分析，为劳动者和用人单位提供就业服务，并受县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。”“第二十八条　公共就业服务机构应当设立专门的服务场所或者服务窗口，为用人单位和劳动者免费办理就业登记和失业登记，建立专门台帐，做好相应统计工作，逐步构建与工商、税务、民政部门信息共享的网络，及时掌握劳动者就业与失业变动情况。”“第二十九条　用人单位招用劳动者应当与其订立书面劳动合同，并自用工之日起30日内为劳动者办理就业登记手续。用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系后15日内为劳动者办理失业登记手续。”“第三十条　在法定劳动年龄内，有劳动能力、就业需求、处于无业状态的城镇常住人员及离开学校满六个月未能就业的各类学校毕业生，可以到户籍所在地公共就业服务机构进行失业登记，非本地户籍人员在现居住地稳定就业满六个月的，失业后可在现居住地进行失业登记。”“劳动者进行失业登记时，应当如实提供身份证件、就业经历等相关信息。登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业、失业状况，参加公共就业服务机构安排的就业培训。”“第三十一条　鼓励各级工会、共产主义青年团、妇女联合会和其他社会组织设立的各类服务机构依法开展就业服务活动。”“第三十二条　县级以上人民政府应当建立失业预警制度，加强失业动态监测，制定应对规模失业的调控预案，采取专项政策措施，预防、调节和控制失业。”

　　四、关于加强职业教育和培训

　　有的常委会组成人员和大学、职业院校师生提出，法规应增加注重加强职业教育和大学毕业生的就业指导、实习内容。据此，法制委员会建议，增加二条，分别作为《办法（草案二次审议稿）》的第三十三条、第三十四条，具体表述为：“第三十三条　县级以上人民政府及其有关部门应当重视职业教育的发展,鼓励、指导职业院校、职业技能培训机构根据人力资源市场需求，合理调整培养方向、设置培训科目，提高职业教育质量，增强就业能力和创新能力。”“第三十四条　县级以上人民政府可以根据本行政区域经济社会发展的需要，合理规划、逐步完善面向社会开放的公益性、示范性公共实习培训基地，利用各种职业培训资源，为劳动者提供实习、培训服务。”“鼓励企业接收高等院校、职业院校和职业技能培训机构学生实习，并提供实习场所和实习指导教师。”“高等院校和职业院校应当开设就业指导课程，对学生进行就业指导，并完善就业实习制度，扩大就业实习基地的范围，组织学生参加以就业为目的的实习实践活动。”

　　五、关于就业援助

　　部分在基层工作的省、市人大代表和社区工作人员提出，建议在增加对就业困难人员实行扶持和重点帮助等内容，以增强法规的可操作性。据此，法制委员会建议增加二条，分别作为《办法（草案二次审议稿）》的第三十八条、第三十九条，具体表述为：“第三十八条　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门及其公共就业服务机构应当完善就业困难人员申报制度，规范审核认定程序，建立专门的台账，制定援助工作计划，具体组织实施就业援助工作。”“就业困难人员可以向所在地街道、乡（镇）的人力资源和社会保障工作机构申请就业援助；经核查属实的，纳入就业援助范围。”“第三十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当按照有关规定，对就业困难人员采取以下就业扶持措施：（一）提供公共就业服务；（二）对吸纳就业困难人员就业的用人单位按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；（三）优先安排到公益性岗位就业；（四）对自主创业的，提供创业服务、小额担保贷款服务和贷款贴息，以及有关税收优惠和减免行政事业性收费；（五）对灵活就业并办理就业登记手续、参加社会保险的，给予社会保险补贴。”

　　此外，根据常委会组成人员的审议意见，对《办法（草案）》有些重复上位法规定的条款进行了删除，同时，作了一些文字修改和条序调整。

　　《办法（草案二次审议稿）》已按上述意见作了修改。

　　《办法（草案二次审议稿）》和以上意见是否妥当，请审议。

河北省人大法制委员会
关于《河北省实施〈中华人民
共和国就业促进法〉办法（草案）》
修改意见的报告

——2009年11月24日在河北省第十一届人民代表大会
常务委员会第十二次会议上

河北省人民代表大会法制委员会委员　李国良

　　河北省人民代表大会常务委员会：

　　2009年9月21日，河北省第十一届人大常委会第十一次会议对《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案二次审议稿）》进行了分组审议。常委会组成人员认为，该部法规草案吸收了常委会组成人员和各有关方面的意见，经过反复修改�